（廉政教育专题）

同志们:

这次会议的主要任务是：深入贯彻全国反腐倡廉建设创新经验交流会精神，总结推广省八次党代会以来反腐倡廉建设创新成果和经验，研究部署当前和今后一个时期的反腐倡廉建设创新工作。同时，回顾今年以来的工作，安排后五个月的任务。今天上午和下午，10个单位作了交流发言，还有12个单位提交了书面交流材料。这些经验主题突出、内容丰富、各具特色，创新性、实用性、推广性都比较强，值得大家学习和借鉴。下面，我就认真贯彻全国反腐倡廉建设创新经验交流会精神，以改革创新精神推进我省反腐倡廉建设，讲四点意见。

一、积极探索实践，全省反腐倡廉建设创新工作取得明显成效

省第八次党代会以来，各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻中央和省委的决策部署，深入落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，大力推进纪检监察工作理念思路、方式方法和体制机制创新，探索总结了一批适应工作要求、富有生机活力的好经验好做法，有力推动了全省反腐倡廉建设的创新发展和科学发展。从这次会议交流的材料和平日掌握的情况来看，全省各地反腐倡廉创新成果主要体现在以下十个方面：一是紧紧围绕党委、政府中心任务和工作大局谋划推进反腐倡廉建设，切实加强和改进对中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，有效服务、保障和促进经济社会发展。各地注重从经济社会发展全局上观察和处理问题，紧紧围绕服务科学发展、加速安徽崛起这一主题，切实解决党性党风、廉政勤政方面影响经济社会发展的突出问题。在加强和改进监督检查，维护和保证政令畅通的同时，努力探索行之有效的途径和举措促进经济发展。如淮北市开展的“服务企业年”活动，宿州市开展的以“察企业所想、解企业所忧、为企业服务、助企业发展”为主题的“四企”活动等，都产生了积极的影响和成效。二是严格落实党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，不断强化推进反腐倡廉建设的整体合力。落实党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉建设的龙头工程，具有牵一发动全身、举纲张目的重要地位和作用。各地在切实抓好责任分解和责任追究的同时，大力改进和强化了责任考核工作。探索建立了党风廉政建设责任制考核与干部年度考核和惩防体系建设检查相结合的考核机制，上级党委、政府班子领导成员带队考核下一级领导班子和成员落实责任制情况已经形成制度，并将考核结果纳入对领导班子和领导干部综合考核评价体系，有力地推动了党风廉政建设责任制的贯彻落实。三是坚持以推进惩治和预防腐败体系建设为重点，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。各地认真贯彻中央推进惩防体系建设《工作规划》和省委《实施办法》，在坚决惩治腐败的同时，切实加大预防腐败工作力度，坚持标本兼治、惩防并举、“两手抓、两手都要硬”的指导思想更加坚定和清醒。四是充分发挥反腐倡廉教育的先导作用，努力在增强教育的针对性、实效性和感染力上下功夫，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。各地注意整合教育资源和力量，不断丰富教育内容和载体，改进教育方式和手段，增强教育的实际效果。比如有些地方运用身边典型案件开展警示教育的做法、评选“贤内助”使反腐倡廉教育进家庭的做法、领导干部任前廉政知识测试和因人制宜教育提醒的做法等，都有效地增强了教育的针对性和感染力，收到了事半功倍的成效。五是深入推进反腐倡廉制度建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。制度建设带有根本性、全局性、长远性。以建立健全惩防体系各项制度为重点、以制约和监督权力运行为核心、以提高制度执行力为抓手，大力推进反腐倡廉制度的完善、改革和创新，这是我们推进反腐倡廉建设的又一重要经验。近几年，各地在干部任用、行政管理、招标投标、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域取得了一批有影响的制度创新成果，努力为深入推进反腐倡廉建设提供制度保证。芜湖市抓住“用人、用钱、用地、用权”这四个关键领域和环节推进制度创新，初步形成了以“四用制度”为核心的反腐倡廉制度体系，为有效遏制一些重点领域腐败问题发挥了积极作用。六是强化对权力运行制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实提高监督效能。马鞍山市探索建立融提醒防范、动态监督和保护挽救于一体的领导干部廉洁自律预警机制，通过谈话函询、警示诫勉和责令纠错三种方式，及时发现和纠正领导干部在权力行使中存在的问题。黄山市建立了以“提醒卡、函询卡、警诫卡”为内容的“三卡”预警监督制度。为推进农村党风廉政建设，六安市、滁州市、合肥市分别在推进农村“三资”委托代理服务、村级事务流程化管理、建立村民监督委员会制度等方面，进行了卓有成效的大胆探索。省交通厅建立实施公路建设专项执法监察制、农村公路建设廉政巡查制和交通重点工程纪检监察派驻制，初步形成了具有交通行业特色的工程建设领域权力运行监督机制。这些做法的共同特点是：围绕规范权力正确行使，不断创新监督方式，拓宽监督渠道，前移监督关口，增强监督合力，切实加强对重点人员、重点岗位、重要事项的有效监督。七是不断加大体制机制改革力度，坚持用改革的办法解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。合肥市针对工程建设领域腐败问题多发的实际，大刀阔斧推进体制机制改革，坚持用市场配置资源，尽力减少行政干预，形成了工程建设领域突出问题专项治理的“合肥模式”，受到监察部领导的充分肯定。省发改委着眼于减少项目资金审批自由裁量权，从规范审批行为、实行政务公开、完善监管机制入手，探索建立了既有利于科学民主高效决策、又有利于保障廉洁从政的权力运行监督机制。省财政厅在分类梳理权力事项的基础上，通过界定权力行使范围、明确权力行使依据、规范权力行使流程，有效地规范了权力运行。铜陵市全面推行公务用车货币化改革，积极摸索从根本上解决领导干部在购车、用车方面存在的问题。这些做法，对于我们从源头上探寻防治腐败的治本之策都有重要的借鉴意义。八是加强和改进纠风整治工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。各地从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，健全和完善纠建并举、疏堵结合、上下联动的纠风工作机制，加强和改进投诉受理、政风行风评议和专项治理工作，畅通群众表达诉求和参与监督的渠道，不断加大损害群众利益突出问题的整治力度。九是始终保持查办案件工作力度，积极探索查处违纪违法案件的新途径新方法，注重发挥惩治的惩戒作用和治本功能。各地注意深入研究新形势下腐败案件发生的特点和规律，积极探索及时揭露、发现和查处违纪违法案件的新途径新办法。建立健全信访受理、案件监督管理和办案组织协调等机制；重视加强对办案过程和办案队伍的监督管理，完善并落实相关制度和措施，切实提高依纪依法、安全文明办案的能力和水平；注意改进办案方法，妥善把握案件查处的时机和节奏、个案和全局、查处和保护、进度和安全的关系，实现办案工作政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。十是切实加强纪检监察机关自身建设，提升纪检监察机关及干部队伍的整体素质和能力，为深入推进反腐倡廉建设提供组织保证。为适应反腐倡廉建设新形势、新任务的要求，我们注重加强和改进纪检监察机关思想、组织、作风、纪律和能力建设，集中组织开展了“两争一创”主题实践活动和纪律作风教育整顿活动。同时，审慎推进派驻机构管理体制改革，并建立实行派驻（出）机构履行监督职责情况报告和派驻（出）机构协作组制度，强化派驻机构的监督职能作用。一些市县还在整合基层纪检监察组织力量上进行了积极探索，如滁州市改革原有县级派驻纪检监察机构管理体制，探索建立了分片派出纪检监察室的新体制。宿州市砀山县、亳州市利辛县探索建立了推进农村基层党风廉政建设“乡镇办案协作区”制度。这些探索尽管还有一些不够完善之处，但它毕竟朝着改革的方向前进了一步，对加强纪检监察机关自身建设具有一定的借鉴意义。

通过反腐倡廉建设创新工作的生动实践，不仅探索积累了一批创新经验和成果，而且在理论与实践的结合上得到了许多重要启示。概括起来就是：推进反腐倡廉建设创新，必须坚持解放思想、与时俱进，积极适应反腐倡廉形势和任务的发展要求，注意研究新情况、发现新问题、解决新矛盾，不断提出加强和改进反腐倡廉工作的新思路、新办法、新举措，使反腐倡廉建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性；必须坚持围绕中心、服务大局，牢固树立大局意识、中心意识和服务意识，紧紧围绕党委、政府的中心任务来思考、谋划和推进反腐倡廉建设创新，不断创新服务经济社会发展的思路、内容和举措，切实提高纪检监察机关服务经济社会发展的针对性和有效性；必须坚持突出重点、整体推进，既要把完善惩治和预防腐败体系摆在反腐倡廉建设创新的首位，着力在构建拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监督机制上下功夫，又要整体推进反腐倡廉工作创新，不断深化、拓展和改进反腐倡廉各项工作；必须坚持深入基层、依靠群众，以解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题为创新工作的着力点，注意深入基层、深入群众开展调查研究，充分尊重基层和群众的首创精神，及时发现、总结和推广他们在实践中创造的有益做法和新鲜经验；必须坚持解决问题、推动工作，立足于反腐倡廉建设实践，加强对反腐倡廉建设重点领域、关键环节和突出问题的研究，紧紧围绕反腐倡廉建设中亟待解决的问题推进创新，以创新的思路、对策和措施推进各项工作。这些启示，既是创新工作的经验概括，也是深入推进创新工作必须遵循的重要原则，要继续坚持和完善，不断提升创新工作水平。

二、深化思想认识，切实增强推进反腐倡廉建设创新的政治责任

用改革的精神、创新的思路和发展的办法解决深层次矛盾和问题，是有效惩治和预防腐败的根本途径，也是近年来反腐倡廉建设的重要经验。我们一定要认真学习领会全国反腐倡廉建设创新经验交流会精神，从战略和全局的高度，充分认识以改革创新精神推进反腐倡廉建设的重大意义，增强改革创新意识，不断推动反腐倡廉建设科学发展。

（一）以改革创新精神推进反腐倡廉建设，是着力提高党的建设科学化水平，扎实推进党的建设新的伟大工程的必然要求。党的十七大明确提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务。党的十七届四中全会对以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，强调要不断提高党的建设科学化水平。反腐倡廉建设作为党的建设的一个重要方面，与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设相辅相成、相互依赖、相互促进，既是其它“四个建设”的必然要求和重要内容，又对其它“四个建设”起着十分重要的保证作用。深入推进反腐倡廉建设创新，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的题中之义和重要保证。只有大力推进反腐倡廉建设改革创新，切实提高反腐倡廉建设科学化水平，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争实际成效，才能把党要管党、从严治党的方针落到实处，有力地推进党的思想、组织、作风和制度建设，使我们党在新的历史条件下经受住执政、改革开放、市场经济和外部环境的严峻考验，成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

（二）以改革创新精神推进反腐倡廉建设，是健全完善惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效的必然要求。近年来，全省反腐倡廉建设在改革中推进、在创新中发展，取得新的明显成效。同时，我们也要清醒地看到，反腐败斗争仍处在有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众满意度逐年提高与腐败现象在短期内难以根治并存的局面，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。从工作上看，反腐倡廉工作在理念思路、工作内容、工作领域、机制制度和队伍建设等方面还存在许多不足。当前，我们进入改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念正在发生深刻变化，反腐倡廉建设中许多新的情况需要研究、新的问题需要解决、新的领域需要探索。这就要求我们必须在继承已有好传统好做法好经验的基础上，深入推进反腐倡廉建设改革创新，以新的视野、思路、举措和方法推进反腐倡廉建设。只有这样我们才能更好地适应形势和任务的发展变化，有效地破解反腐倡廉建设中薄弱环节和难点问题，扎实地推进具有安徽特色的惩治和预防腐败体系建设，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

（三）以改革创新精神推进反腐倡廉建设，是更好地服务经济社会发展，促进我省全面转型、跨越崛起的必然要求。前不久，省委书记张宝顺到小岗村调研时指出：“安徽正处于全面转型、跨越崛起的关键时期，只有坚持最困难的地方通过改革创新寻找出路、最重要的领域通过改革创新增强活力、最关键的环节通过改革创新取得突破，才能取得经济社会的全面进步。”这既是对经济社会发展的要求，也是对反腐倡廉工作的要求，我们一定要认真贯彻。应当看到，紧紧围绕党委、政府的中心任务和工作大局谋划推进反腐倡廉建设，既是纪检监察机关的职责所在，也是对纪检监察工作的基本要求。近年来，在国家促进中部崛起战略的推动下，经过包括纪检监察机关在内的全省上下共同努力，我省已站上了生产总值超万亿的新平台，并迈入了全面转型、跨越发展、加速崛起的新阶段。特别是随着皖江城市带承接产业转移示范区的加快推进，国家技术创新工程试点省的全面启动，更为我省经济社会发展提供了难得的机遇。推动跨越发展，实现兴皖富民，对纪检监察机关如何发挥好职能作用、更好地服务经济社会发展提出了新的更高的要求。这就需要我们在进一步强化大局意识和服务意识的基础上，以改革创新精神加强和改进反腐倡廉建设，切实提高服务经济社会发展的水平。

三、把握总体要求，进一步加大反腐倡廉建设创新的工作力度

贺国强同志在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上强调指出，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，必须坚持围绕中心、服务大局，必须抓住完善惩治和预防腐败体系这个工作重点，必须重视工作方式方法创新，必须大力加强反腐倡廉理论创新，必须尊重基层和群众的首创精神；注重发挥惩治和预防腐败体系建设的龙头带动作用，注重发挥反腐倡廉教育的先导作用，注重发挥制度建设的基础作用，注重发挥对权力运行制约和监督的关键作用，注重发挥重点领域和关键环节改革的推动作用，注重发挥纠风工作的整治作用，注重发挥惩治的惩戒作用和治本功能，注重发挥科技的支撑作用，注重发挥自身建设的保障作用。这“六个必须”、“九个注重”是推进反腐倡廉建设创新的重要原则和基本要求，我们要深刻领会、准确把握、坚决贯彻。

当前和今后一个时期，推进反腐倡廉建设创新，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，贯彻“六个必须”和“九个注重”的原则要求，不断研究新情况、解决新问题，积极探索有效惩治和预防腐败的新思路新途径新办法，切实提高反腐倡廉建设科学化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为推动科学发展、加速安徽崛起提供政治保证。

（一）着力在创新理念和思路上下功夫。理念思路创新是工作创新的基础和起点。要正确把握反腐倡廉建设和经济社会发展的新形势新部署新任务新要求，大力推进工作理念和思路创新。一要强化围绕中心、服务发展的理念。坚持把反腐倡廉建设放在党委、政府工作大局中来思考、谋划和推进，针对经济社会发展对纪检监察工作提出的新要求，找准服务的切入点和着力点，提高服务的针对性和有效性。要着力维护政令畅通，对中央和省委的重大决策、重要工作、重大活动，要及时跟进、积极参与，以有力的措施和严明的纪律促进中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实。要坚持从改革发展稳定的大局出发，审时度势，周密安排部署工作，确保取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。二要强化以人为本、执纪为民的理念。坚持把实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益作为制定政策措施的出发点，把解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题作为推进纪检监察工作的着力点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，及时回应人民群众的期盼和社会关切，不断拓宽群众参与和支持反腐倡廉建设的渠道，充分发挥群众的监督作用。要坚持惩前毖后、治病救人的方针和宽严相济、区别对待的要求，做到既严格依纪依法查处违纪违法问题，又注意保护党员干部的合法权益，调动党员干部干事创业的积极性。三要强化标本兼治、惩防并举的理念。坚持全面准确地把握反腐倡廉战略方针和基本要求，把治标与治本、惩治与预防贯穿于反腐倡廉建设的全过程，始终做到两手抓、两手都要硬，坚持在惩之于已然的同时，着力防之于未然，既依纪依法严惩腐败分子，发挥惩治的震慑和警示作用；又更加注重治本，更加注重制度建设，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，发挥教育、制度、监督、改革的治本和预防作用。四要强化统筹推进、重在建设的理念。坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，更好地把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力结合起来，使各项工作相互渗透、相互促进，不断增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。要坚持以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉各项工作，创造性地推进反腐倡廉思想文化建设、体制机制建设和法规制度建设。

（二）着力在创新内容和载体上下功夫。内容和载体创新是工作创新的重要体现。要根据形势和任务的发展变化，结合本地区本部门本单位的工作实际，不断创新工作内容和载体，创造性地开展反腐倡廉建设。近几年来，全省各地在创新反腐倡廉内容和载体方面，进行了积极的探索，取得了较好的成效。今年我们在全省部署开展的以“阳光村务工程”为载体，以推行农村集体“三资”委托代理服务、村级事务流程化管理、村务监督委员会制度为主要内容的农村基层党风廉政建设，受到了中央纪委的充分肯定。我们连续多年坚持以主题教育活动为载体，每年确定一个主题在党员干部中开展集中教育；2008年以制度建设推进年活动为载体，大力推进反腐倡廉制度建设，都取得了明显的成效。宣城市以“民主考评百名科长”活动为载体，深入推进机关效能建设，较好地解决了“中梗阻”问题。实践表明，创新内容和载体，是推进反腐倡廉建设的重要抓手，也是推进反腐倡廉创新的有效路径。各级纪检监察机关要坚持把中央和省委有关反腐倡廉建设的工作部署与本地实际紧密结合，既要完成“规定动作”，又要抓好“自选动作”，尤其要针对本地区本部门本单位反腐倡廉工作实际，有的放矢地创新工作内容、特色鲜明地创新工作载体，更好地彰显工作特色和工作亮点。

（三）着力在创新方式和方法上下功夫。科学的方式方法是实现工作目标的有效手段。要在坚持和完善以往行之有效方式方法的同时，积极探索新办法、掌握新手段、开辟新途径。一要运用科学方法。以辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场、观点和方法，借鉴系统论、控制论、信息论和管理学、心理学、组织学、统计学等方法推进反腐倡廉建设。二要采取科技手段。大力推进电子政务建设，把行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围，建立完善信访举报、投诉受理、政风行风评议、案件监督管理、预防腐败信息共享等系统，积极推进廉政风险防控机制建设，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。三要强化舆论宣传。要加大对反腐倡廉方针政策、成效经验、先进典型等正面宣传力度，及时披露重大案件信息和群众关注的反腐倡廉热点信息，积极探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉宣传的新途径，注重加强对反腐倡廉舆情网络信息的收集、分析和研判，健全相关制度，尤其是要及时监控、科学分析、妥善应对、审慎处理重要涉腐舆情，牢牢掌握工作主动权和主导权，努力为反腐倡廉建设营造良好的社会舆论氛围。

（四）着力在创新机制和制度上下功夫。机制制度是科学推进反腐倡廉建设的重要保障。要着眼于源头治理腐败，紧紧抓住腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，不断深化行政管理体制、财政管理制度、干部人事制度、司法体制和工作机制、投资体制和国资管理体制等改革，逐步减少滋生腐败的土壤和条件。要着眼于形成工作合力，进一步推进纪检监察工作机制创新，建立健全纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败的工作运行机制、增强纪检监察系统整体凝聚力战斗力的内部监管机制、充分发挥执纪执法机关和有关职能部门作用的协调配合机制。要着眼于发挥制度效用，进一步推进反腐倡廉制度创新，构建科学严密、有效管用的反腐倡廉制度体系。当前和今后一个时期，要在巩固反腐倡廉制度建设推进年活动成果的基础上，着力抓好教育制度创新、监督制度创新、预防制度创新和惩治制度创新。同时要坚持从宣传教育、监督问责、纠举惩戒、组织领导等方面，创新制度贯彻落实的保障机制，坚决维护制度的权威性，切实提高制度的执行力。

四、加强组织领导，为推进反腐倡廉建设创新提供有力的保证

深入推进反腐倡廉建设创新，是一个“实践、认识、再实践、再认识”的动态发展过程，也是一项永无止境的长期任务。各级党委、政府和纪检监察机关特别是各级领导，要强化创新意识，加强组织领导，坚持不懈地推进反腐倡廉建设创新工作，不断取得新的明显成效。

（一）建立健全推进反腐倡廉建设创新的工作机制。要坚持把反腐倡廉建设创新工作摆上突出位置，推动反腐倡廉建设创新工作扎实有效进行。一要建立健全工作责任机制。按照党风廉政建设责任制的要求，进一步明确和细化党委、政府、纪检监察机关和各个职能部门在反腐倡廉建设创新工作中的责任，并督促各个责任主体，切实履行推进反腐倡廉建设创新的领导责任和工作职责，形成有利于反腐倡廉创新的领导体制和工作格局。二要建立健全创新评价激励机制。省纪委、监察厅将定期开展全省反腐倡廉建设创新成果评选活动，对创新性成果予以表彰奖励。各级纪检监察机关要在党委政府统一领导下，以正在开展的创先争优活动为契机，支持、鼓励纪检监察干部勇于变革、勇于创新、勇于实践，形成浓厚的改革创新氛围。对在改革创新中作出成绩，特别是探索出在全国、全省有影响和被推广创新经验的，要及时进行奖励。三要建立健全资源整合机制。要整合各方面资源，组织社会各方面力量参与反腐倡廉建设创新工作，充分发挥高等院校、研究机构、职能部门及专家学者的作用，不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，切实形成推进反腐倡廉建设创新的整体合力。四要建立健全宣传推广机制。注重发现和总结本地区本部门本行业尤其是基层反腐倡廉建设创新成果和经验，对具备推广条件的，要及时宣传推广；需要上升为制度的要经过研究论证，上升为制度；需要在实践中进一步探索的要积极开展试点。

（二）正确处理好反腐倡廉建设创新中的几个关系。推进反腐倡廉建设创新，是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，必须积极稳妥地推进，尤其要正确把握和处理好五个方面的关系。一是正确把握反腐倡廉建设与经济社会发展的关系。坚持在大局中来思考、谋划和推进反腐倡廉建设创新，充分考虑和重视反腐倡廉创新对大局的影响，既立足纪检监察工作，又不局限于纪检监察工作本身“就事论事”，每一项改革创新举措，都要力求做到既有利于推进反腐倡廉建设，又有利于促进经济社会发展。二是正确把握坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系。坚持全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，注意把握推进反腐倡廉建设创新的整体性和系统性，既要推进查处违纪违法案件方法手段的创新，提高惩治腐败的科学化水平；又要推进教育、制度、监督等方式方法的创新，提高预防腐败的科学化水平。三是正确把握严格执纪执法与教育保护干部的关系。坚持正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律的问题，着眼于从政治、全局上考虑和处理问题，既要加强和改进执纪执法工作尤其是查办案件工作，保持严肃执纪执法、严惩腐败分子的态势，又要加强和改进教育、保护、挽救干部工作，大力支持、保护和激励勤政廉政、干事创业的干部。四是正确把握继承传统与发展创新的关系。坚持在继承中创新、在发展中创新，既要认真总结近年来探索积累的好经验好做法，继承行之有效的思路、措施和办法，又要立足于新的实践，不断丰富和发展已有经验和做法，赋予其新的时代特征。同时，要适应反腐倡廉建设的新形势新任务，针对反腐倡廉工作中的新问题新矛盾，积极探索符合时代要求和工作需要的新思路新对策新举措，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。五是正确把握坚持党委统一领导与认真履行纪委职责和发挥各部门作用的关系。坚持在党委、政府统一领导下推进反腐倡廉建设创新，改革创新中重大部署、重大问题、重大事项，必须向党委、政府请示汇报，争取党委、政府的领导和支持。同时，要充分发挥纪委的组织协调作用，调动各方面、各部门推进反腐倡廉建设创新的积极性，并注意及时发现、总结和推广反腐倡廉建设创新的经验。

（三）切实提高纪检监察干部队伍的创新能力和素质。纪检监察干部队伍能力素质，对推进反腐倡廉建设创新具有决定性作用。各级纪检监察机关要把提高纪检监察干部队伍创新能力和素质，作为推进反腐倡廉建设的基础性工程来抓。要以学习型机关建设为抓手，组织广大纪检监察干部学习中国特色社会主义理论，学习党的路线、方针和政策，学习纪检监察理论和业务知识，学习系统科学、信息科学、创造科学等相关知识，不断提升纪检监察干部的理论知识素养和工作创新能力，为推进反腐倡廉建设创新奠定坚实的基础。要教育和引导广大纪检监察干部切实转变领导作风和工作作风，坚持深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时掌握反腐倡廉建设中存在的薄弱环节和突出问题，及时总结基层和群众在实践中创造的有益做法和新鲜经验，及时提出加强和改进工作的新思路、新办法、新举措，增强反腐倡廉建设创新的针对性和实效性。要支持和鼓励广大纪检监察干部加强反腐倡廉理论研究，尤其是反腐倡廉建设战略性、全局性、前瞻性问题的研究，反腐倡廉建设中人民群众反映强烈突出问题的研究以及反腐倡廉建设重点领域和关键环节问题的研究，不断提出新思想、新观点、新论断，增强反腐倡廉建设创新的系统性和预见性，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面

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