为了人民的嘱托（报告文学）

许 晨　李延国

　　相约北京，扬帆青岛……

　　公元2008年夏天，作为北京奥运会的伙伴城市——青岛，正喜气洋洋地精心筹备奥运帆船比赛之时，一场百年不遇的灾害突然发生了。成片成片的绿色浒苔飞快扩散，直逼海岸线，对奥帆赛场造成了严重威胁。省市领导和市民群众心急如焚，组织人力与船队日夜打捞，仍然阻挡不住来势汹汹的绿潮。此事引起了党和国家领导人的高度关切。

　　紧急时刻，青岛市政协及时提出一个建议：先在赛场外围下流网把浒苔“大军”挡住，然后全力清理近海，确保比赛海域干干净净。这个方法果然奏效，帆船赛场焕然一新，顺利迎来了世界瞩目的奥帆赛。

　　新上任的市政协主席孙德汉是这方案的首议者，并亲笔画了两张船网草图。他生长在海边熟悉海的性情，更重要的是一种沉甸甸的使命感和责任心，让他懂得：政协就是要围绕中心，服务大局，确保参政参到点子上，议政议到关键处！

　　公 心

　　政协，是中国人民政治协商会议的简称，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。几十年来，人民政协为新中国的诞生、经济发展、社会进步和民生改善起到了巨大作用。然而，不知从什么时候起，在一些人的观念里，政协成了一种安排老干部的荣誉职务。一句民谣形象地总结了这种现象：“年龄大，不要怕，还有政协和人大。”

　　孙德汉就职时操着一口浓重的“胶东腔”说：“政协不是养老休闲的单位，而是可以真正干点实事的地方。在工作中，我们要坚持党性观念，不打横炮；坚持求真务实，不放空炮；坚持建言在先，不当马后炮……”“三炮理论”振聋发聩，让政协人心中有底。在充分调查研究、更新观念的基础上，第十一届青岛政协领导班子确定了工作总方针：科学务实，履职为民！

　　胶州湾，是青岛的母亲湾，环湾围绕着550平方公里的滩地。它的发展关系着青岛800万人民的福祉。青岛市委、市政府提出了“环湾保护、拥湾发展”的城市战略，青岛政协第一时间做出反应。孙德汉与副主席宋静毅、郄晋生等一班人带领各专委会展开了大规模的实地调研。他们的足迹踏遍黄岛、红岛、城阳、崂山、胶州等各区市，而后一下子提出了五个系列化建议。

　　其中，一份提案中这样写道：“环湾保护”，防潮为先，应在胶州湾北部至西北部构筑一条标准高、抵御台风海浪能力强的防潮大堤，为“拥湾发展”提供坚强的安全保障。不然，特大风暴潮一来，什么高新项目都将陷入一片汪洋，前功尽弃。

　　政协议案体现了一个城市的科学发展观，受到了市委、市政府的高度重视，并立即被吸纳到相关决策之中。不久，一条宽20米、全长10公里，总投资为5.27亿的集拦潮大坝、水库大坝、环海大道、防风林带、环湾公园为一体的系统工程矗立在胶州湾畔。它将成为一道坚实可靠的铜墙铁壁，成为岛城正在崛起的“蓝色经济”的挡浪坝。

　　与此同时，青岛政协又瞄上了另一个城市发展的瓶颈——流亭民航机场。随着经济社会的发展，人流、物流大增，青岛机场急需扩大规模。有关部门准备在原有基础上向西延伸，修建第二条跑道，而西边有铁路和工业园区需要动迁。市政协对此特别关注，他们连续十几次赶往机场所在地城阳区勘察现场，深入不同位置看地形、绘草图、听意见。掌握了大量第一手资料。

　　为了实地论证有关议案，政协邀请华东民航局一位专家前来青岛，可是那几天他没有一点空闲。曾当过山航老总的孙德汉就反复打电话陈述，最终打动了那位专家：“这样吧，我明天去北京出差，先拐弯来青岛一趟，不过只能待两个小时。”“行！我们就在机场休息室谈。谈完你就上飞机。”按约定时间，专家一到，顾不上寒暄，有关人员打开图纸与他研究起来。不愧是专家，难题迎刃而解，紧接着转机飞走了。身后传来孙德汉一句笑谈：“老朋友，我欠你一顿饭啊！”

　　青岛政协经济委员会和人口资源委员会，迅即向机场建设指挥部提交了建议书：宜在城阳西附近再建新机场。这里多废弃盐田和滩涂，不涉及铁路、企业和村庄搬迁，既可节省投资、方便协调，又有可满足发展临港产业所需要的广阔腹地。

　　有理有据，言之凿凿。建设指挥部决定将原机场扩建方案停止，重新勘察论证。政协一班人松了一口气。不久，听说有关部门在论证中拟将机场建在远离市区的郊县。孙德汉带领政协人再次不辞劳苦地调研分析，认为还是把新机场建在青岛城阳西北区域较为合适。

　　“那咱们就再建议一次！”

　　“再建议？”有人表示了异议：“这有点强人所难了吧，难道非得听你政协的才行？”

　　“只要出于公心，就不怕说三道四。如果投资几百个亿，大范围占耕地，弄个全国全世界最远的机场，早八点的飞机，凌晨四五点就得起床赶路，长年累月的能行吗？我们办事情要经得起历史的检验。”

　　政协一班人反复调研、科学论证，拿出了一份《关于在城阳西新扩机场再建议的报告》。从功能定位、辐射带动、投资成本、未来发展等六个方面，再次详尽论证了新机场选址在城阳西的优势，重申了新机场与胶济铁路、济青高速公路三者实行零换乘的现代化立体式交通大枢纽。这个“再建议”再次引起了重视，又列入几个方案中进行了比较论证。

　　出于公心，建言有根。根在哪里？在人民群众中间，在实事求是的基础上，在国家宪法和政协章程赋予的职能里。

　　时任青岛市委书记的阎启俊感慨地说：“我感到越来越离不开政协了。他们真正是服务大局，与党委政府的中心工作融为了一体。”

　　民 心

　　上个世纪初，馆陶路因为靠近海关、码头和火车站，用大炮强租青岛的德国当局规划为“洋行区”。德、英、美、日等国银行和公司纷纷在此设立分支机构。馆陶路成了金融经济中心，被称作是“青岛的华尔街”。其建筑物也多是尖顶圆窗，石柱红瓦，充满了异国风格。新中国成立后，随着产业结构的变化、政治经济中心的东移，曾经的“金融街”日渐萧条冷落，而其深处还留着许多拥挤不堪的“棚户区”……

　　如何使这条德式老街焕发青春，而又让周围的老百姓分享改革开放的成果呢？政协委员们带着责任和忧思查阅各种资料，多次实地查访，并和市北区有关部门反复磋商，一个新颖的议案提出来了：“打造一条集特色旅游、商贸娱乐为一体的德国风情街。这样既可保护利用老建筑，又可以改善民生，安排就业，发展经济！”

　　“太好了！”原市北区委书记、现任青岛市副市长的王建祥情不自禁地拍了一下手：“这是一条如何改造老城区的新路子，群众肯定会拥护。”

　　一个星期后，德国风情街建设指挥部成立了，列为全区旧城改造的示范工程。政协人才济济，孙德汉安排有关专业委员会，座谈讨论，广泛征求意见，最后确定了改造方案：以“积淀历史、恢复活力、整合功能、修旧如初”作为建设原则，突出德式建筑元素，保护恢复历史建筑风貌，同时搬迁改善市民居住条件，营造新的城市形象。

　　在各方通力合作下，老树发新枝，旧貌变新颜，德国风情街热热闹闹地“开街”了！人们不出国门，就能领略到异国风情。

　　由此及彼，青岛政协结合全市进行的“棚户区”、“筒子楼”改造工程，进行了广泛而细致的调研。一处处老街区、一个个大杂院，留下了政协委员们一串串辛勤的足迹，进而形成了一份题为《关于依托旧城改造立足改善民生全力打造城区特色街的建议》，结合市北市南等区的成功经验，从有利于结构调整，改善民生，文物保护，发展文化旅游等方面论述其必要性。建议中特别强调：“特色街建设应与城市文化特点、独特氛围、城市风貌浑然一体，相得益彰。同时要依法开发，维护民利，公平动迁，确保社会和谐稳定……”

　　有关部门当即研究采纳，融入全市城建规划之中去。不久，在青岛市南、市北等老城区便出现了德国风情街、韩国风情街、日本樱花小镇、红酒一条街等等，令人眼前一亮。同时，数百个老楼院上万户居民，因此而受益，喜笑颜开地乔迁新居。那些天里，此起彼伏的鞭炮声不绝于耳。

　　“风情街”的开发建设，也把政协人推上了市场经济的潮头。春去秋来，青岛政协多次与市北区有关部门对接，决定适时举办德国商品展销会，进一步扩大影响。市政协党组专门下达文件，把与群众生活息息相关的商品项目分为十大类，分配给政协十个专委会联系招商，并与年终工作考核挂钩。政协干部们八仙过海，各显其能。秘书长刘西山、政研室主任赵东来、经济委主任徐葆荣、委员活动室主任吴鸿启、文史委主任祝在时等都带头广泛发动亲友，多方联系，而后不厌其烦地考察洽谈，终于将一家家外资合资的商展项目落户在风情街上。

　　2011年9月8日上午，“德国商品展销会”在美丽宜人的青岛市北区德国风情街上开幕了。这是青岛市民的节日！

　　“嘭嘭——”随着一声声震响，五颜六色的彩带“天女散花”般飘落下来。天蓝色的背景板从中间缓缓开启了两扇大门，几名漂亮的身穿日耳曼民族服装的德国少女，笑意盈盈地迎候在两旁。人们兴高采烈地穿过纷飞的花雨，走进一个琳琅满目的世界……来自德国、奥地利和北京、上海61家外资企业的200多参展商与会，品牌一百多个，种类近千种，涉及居民日常生活方方面面。每天客流不断，市民兴致勃勃、呼朋唤友地前来参加这一盛会，5天竟达16万人之多。

　　通过此举，青岛市培育发展了民生创业市场，创造了不少就业机会，使一些困难家庭生活得到改善，居民人均可支配收入比过去翻了一番……

　　丹 心

　　这天中午，孙德汉外出考察回来，走上办公楼台阶，忽然发现一位中年妇女坐在那里抹眼泪。他关切地上前询问。得知她是个上访者，一连跑了几个部门，都被保安人员挡在了门外。

　　“你别坐在这里了，石头凉。走，到我办公室来谈谈。”原来这位妇女曾是某针织厂工人，下岗后做点小生意，因与管理人员发生纠纷，被打伤了。虽然有关方面做了处理，但她认为不公平，就不断地上访告状，却一直没有结果。孙德汉闻言，安慰着她说：“你别急，这件事我们一定要帮助。你把住址、电话写下来，回家等候吧！”

　　“真的？”她将信将疑地留下联系方式走了。

　　孙德汉立即叫来政协法制委主任王金梁，要他前去调查，如情况属实，通过区政协、区法院协调处理好，绝不能让群众吃亏。

　　军人出身的王金梁办事认真，第二天就同副主任王青拿着写有姓名地址的纸条找去了。天上下着小雨，小巷深处开不进去车，他们一路泥泞地找到了那位妇女。当说明是政协帮助解决问题来了，她怔怔地几乎不相信自己的耳朵，口中喃喃：“这么快、这么快……”

　　两位政协干部数次奔波，将心比心，据理力争，终于得到满意的结果：涉案人向受伤女工赔礼道歉，并补偿了8000元钱。她含泪定做了一面鲜红的锦旗，送到了市政协，上面用金线绣着“人民公仆，情系百姓”八个大字。

　　这件事引起了孙德汉的沉思：政协不是执法单位，能否通过工作创新来为此做一些事情？

　　“政协委员和谐司法民主监督团”诞生了。分管的市政协副主席郄晋生说，“监督团充分发挥政协人才荟萃的优势，协助执法部门共同努力，维护法律的公正和正义。”

　　人民幸福，社会和谐，是执政党人的责任，也是政协委员的责任！这些可喜的变化都来源于创新工作。

　　“四级委员联动”：他们邀请驻青岛的全国、省政协委员及部分区、县政协委员与本市委员一起参与调研视察，形成了合力。各级委员从更宽视角了解情况，体察人心，同时也可以相互借鉴学习，提出具有前瞻性、针对性的提案建议。

　　“界别加区域”：各级政协委员以界别组织活动。实践中，青岛政协发现了它的局限性，便依托12个区市政协，将全市委员按界别划分为26个小组，按区域划分为24个小组。交叉互动，互相促进。

　　“委员述职考评”：青岛政协创立了政协委员履职考评制度，每位委员年终要在小组中述职，并且评选出优秀政协委员。这引起了大家高度重视，不管怎么忙，也要参加述职会议，坚决不做挂名委员。

　　“提案双向评议”：提案是委员履职的主要职能。近年，青岛市政协与市政府一起，以提案为主题，开展双向评议。委员评议提案办理情况，承办单位评议提案质量。

　　如此这般，政协委员们在“履职为民”的激励下，纷纷深入基层调研，建言献策，取得了丰硕的成果。委员张兴盛的《从源头入手，抓好食品监督工作长效机制的建言》、委员建方方的《双管齐下共同提高大学生就业率》、委员王旭的《为中小企业融资营造良好的外部生态环境》等，都受到青岛市委市政府以及全国政协的重视与采纳。

　　在青岛经济技术开发区唐岛湾，一个偌大的商业广场建筑工地上，竟然没有一部塔吊。一片褐色的钢管丛林中，上上下下忙碌着几百名农民工。这是怎么回事？难道企业用不起机械？

　　这个项目是青岛伟业集团开发的，董事长李忠玉是优秀的民营企业家，也是青岛市政协常委。2008年下半年，受金融危机的影响，全国出现了就业难的景象。不少企业压缩投资，减员减薪。可李忠玉却逆风起飞，不但大胆投资“开发区十大工程”之首的唐岛湾商贸项目，还作出了“不上吊车，全用民工”的决定。

　　公司内部炸了“锅”：“这是倒退！什么年代了还不用机械？！”李忠玉力排众议：这个工程需要14部塔吊，租金加电费约需486万元。而这个建筑群不是高层，如果用人工，这笔钱可多雇用300多名民工，每人每月能拿到1500元左右的工资：“现在经济形势严峻，政府号召保民生促就业，我是政协委员，有责任分忧啊！”

　　市政协主席孙德汉高度评价李忠玉的行为，大会小会予以表扬，号召委员们向他学习：“这是有良知的企业家，这是有责任心的政协委员！我为我们有这样的委员而感到骄傲。”

　　一腔热血，一片丹心。短短几年间，青岛政协人与时俱进，改革创新，开创了政协工作的新局面。2010年春天，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林作出重要批示：要在全国宣传介绍青岛政协履职为民的好经验。

　　东风催发，人勤春早。2011年1月，国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，“蓝色经济”建设正式上升为国家战略。青岛以其自然条件、经济实力和创新理念，当之无愧地成为核心区域。市委书记李群说：“形势逼人，我们要依托雄厚的海洋科技力量打造中国的‘蓝色硅谷’，当好排头兵。”

　　政协委员们围绕“蓝色经济”展开了大调研。他们分头走海港、访渔村、进企业，围绕构建现代海洋产业体系、加快海洋科技创新成果转化等关键问题坦诚直言。他们报送了《关于发挥国家级开发区优势　规划建设青岛西海岸新经济区的建议》、《关于我市蓝色经济区建设的几点建议》等提案。从打造世界“蓝色创新城市”、建设“数字海洋”示范区、发展蓝色文化等几个方面做了具体而详尽的阐述。

　　不仅如此，政协利用自身文化优势，开展多方面的活动。在新落成的凯宾斯基大酒店里，一个书画、摄影展览正在进行。滨州、东营、潍坊、烟台、威海、日照、青岛等山东半岛七个沿海城市的书画家汇聚一堂，挥毫泼墨，文化为“蓝色经济区”航船前行，加油添彩。