迪士尼piper:人民日报公共安全危机　院士领衔“会诊”

首个“公共安全技术专家委员会”率先亮相重庆

本报记者　崔佳

　　11月17日，重庆市公共安全技术专家委员会在渝正式成立。这支由5名院士领衔、207名全国各行各业专家组成的精英团队，将对重庆市的重大、疑难、复杂的公共安全事件或刑事案件“会诊把脉”，为相关司法行政工作提供科学依据。这是全国首个以省级政府名义成立的“公共安全技术专家委员会”。业内人士认为，此举标志着中国社会管理与国际接轨迈出了重要一步，必将极大提升司法的公信力和政府处理公共安全事件的能力。

　　公共安全危机凸显

　　催生公共安全技术专家委员会

　　重庆为何要率先成立“公共安全技术专家委员会”？对此，重庆市公安局副局长、重庆市公共安全技术专家委员会办公室主任黄伟介绍，近年来，一些地方在处理公共安全案（事）件过程中，由于鉴定机构不权威、鉴定过程不公开、鉴定结果不科学等多种原因，导致当事人不服、网络媒体恶炒、社会公众质疑、政府公信力降低，甚至酿成群体性事件，在一定程度上形成了公共安全危机。“具体到重庆公安机关，在执法办案中，也还有多项技术检验公安机关本身无力完成。”黄伟说，特别是一些超出刑事现场技术之外的重大疑难问题，长期靠领导批示、行政协调、有偿委托等去完成。但因过程不规范，结果无权威性，影响了公安机关的执法效率和公信力。

　　针对这些新情况新问题，按照中央有关要求部署，重庆市公安局党委班子、有关警种经过深入调研，认识到要有效应对公共安全疑难、突发案（事）件处置过程中的各种挑战和风险，就必须创新体制机制，建立高层次、权威性、门类全、持中立的公共安全技术咨询机构，形成更加民主、科学、公正的行政司法机制，增强处置突发社会安全事件、破获刑事案件、打击违法犯罪的能力，以妥善协调各方面的利益和关系，正确处理各种社会矛盾，预防群体性事件发生。

　　2010年10月26日，经重庆市人民政府批准，重庆市公共安全技术鉴定专家委员会成立。今年9月26日，重庆市人民政府经反复研究讨论，决定以市政府名义成立专家委员会，以提高其权威性和社会影响力，同时决定将该机构正式更名为“重庆市公共安全技术专家委员会”。

　　专家阵容堪称豪华

　　首批聘任207名专家，5名院士领衔

　　重庆市公共安全技术专家委员会首批聘任了207名专家。这个专家委员会的阵容堪称“豪华”。从地域上看，这些专家来自北京、重庆、浙江、辽宁等省市；从行业分类上看，涵盖了国家统计局发布的所有18个大类55个专业的行业类别，其研究领域覆盖了公共安全事件和刑事案件几乎所有可能涉及的学科；从社会威望上看，首批专家中有全国人大代表和重庆市人大代表共47人，全国政协委员和重庆市政协委员共74人。

　　而领衔这支精英团队的是5名院士：中国工程院院士王正国、向仲怀、孙才新、倪光南和中国科学院院士袁道先。“这些院士在各自领域均是首屈一指的专家学者，他们的洞察力和人生阅历，更是处置社会公共安全事件弥足珍贵的宝贵财富。”重庆市公安局相关负责人介绍。

　　资料显示，截至2010年底，我国5.3万余名从事司法鉴定的人员中，只有5名中国工程院院士和4名中国科学院院士。而重庆市公共安全技术专家委员会首批就引入5名院士加盟，此举无疑将引发社会对提升司法鉴定科技水准的新期待。

　　建立预防决策机制

　　专家成为公共安全事件处置重要参与者

　　这个包含众多高水平专家的团队将在怎样的制度下运行以发挥最大的作用？

　　根据《重庆市公共安全技术专家委员会管理办法》，专家委员会将坚持“预防为主”的方针，参与公共安全案（事）件预防工作。“全面了解、掌握国内外、市内外公共安全领域动态，就建立科学化、民主化的公共安全案（事）件预防决策机制，建立公共安全预警机制、减压机制、调节机制，及时疏导、缓解、防范和处理社会安全案（事）件，向政府提供预警信息、决策咨询、政策建议和解决方案。”

　　除了在宏观层面献计献策，在微观层面，专家委员会将坚持“以人为本、尽早化解、依法处理”的原则，参与公共安全案（事）件的处理工作。专家将参与现场勘查、物证鉴定、法医检验、讨论、定性等工作，并提供相关的专业技术鉴定、咨询和指导意见。必要时，将以专家委员会的名义，出具专业技术鉴定意见书，为相关司法行政工作提供科学依据。

　　西南政法大学教授、博士生导师施鹏鹏认为，此前专家参与司法鉴定或者公共安全事件的处置，一般都是单项委托、个案委托，出现重大案件后，舆论普遍关注，先领导批示，再专家介入；重庆由政府批准组建专家委员会，并形成有序的规范性、常态性委托运行机制，确保专家成为重大案件和公共事件处置的重要角色，由事件发生后的临时应对改为事前事后的“一条龙式”预防和应对，这是最大的突破。

　　示范意义不可低估

　　是社会管理体制创新的有益尝试

　　谈到重庆此项创新之举对刑事司法的意义，中国刑警学院首席教授依伟力认为，专门化、专业化、职业化是司法鉴定的重要发展方向，重庆组建公共安全技术专家委员会，是实现司法鉴定专业化的重要尝试，其示范意义和榜样价值不可低估。

　　事实上，这种提升司法鉴定公信力的效果，在重庆市公共安全技术专家委员会的前身——重庆市公共安全技术鉴定专家委员会成立之后的一年间已经得到了体现。“专家靠自己多年来在自身领域内的研究，积累了丰富学识，形成了社会各界都认可的威望，他们客观、中立、科学的鉴定结论，警方和对方都更容易接受。”黄伟说。

　　重庆大学党委副书记陈德敏教授说，专家委员会的组建，回应了群众的期待和社会的诉求，是社会管理体制创新的有益尝试。“处理公共安全事件需要充分利用社会资源，尤其是专家资源，群策群力，才能有所突破。”

　　据介绍，专家委员会将进一步扩大规模，吸收更多优秀专家学者加入，在发展理念、管理模式、职能划分、操作规范上不断与国际接轨，走可持续发展道路。