西安高新开发区招商引资问题研究

　　一、引言

　　西安高新技术产业开发区是1991年经国务院首批批准的国家级高新区，经过十余年的建设，西安高新区现已成为我国中西部地区投资环境好、国际化特征明显、市场化程度高、经济发展最为活跃的区域之一，同时也是陕西最主要的经济增长点和对外开放的窗口。

　　特别是进入2003年以后的二次创业期以来，西安高新区进入了一个新的历史发展时期，主要经济指标连续四年以30％以上的速度递增，超过了第一次创业时期12年各项指标总和的两倍，实现了二次创业“四年大变”的阶段性目标。经济增量占到西安市经济增量的三分之一。特别是2007年，在高起点上各项指标又实现了大幅增长。在册企业实现营业总收入1853.5亿元，同比增长36.7％；工业总产值1177.7亿元，同比增长35.3％；工业增加值378.9亿元，同比增长35.2％；财政收入40.1亿元，同比增长51％；实际利用外资2.69亿美元，同比增长52.8％；外贸出口9.1亿美元，同比增长45％。

　　另外，按在册统计，2006年营业收入在全国高新区中排名第七，排在建设世界一流园区的高新区第四位。截至2007年底，西安高新区已完成35平方公里的基础设施配套建设。2007年上半年，西安高新区主要经济指标继续保持较快的增长速度，总量排名为全国高新区第五，在六个国家重点建设世界一流科技园中第三；营业收入增速33.6％，在六个国家重点科技园区排名第二；工业产值增速37.2％，在六个园区中列第一位。

　　虽然西安高新开发区取得长足的发展，但和世界一流的科技园区相比，仍存在诸多不足以及制约高新区进一步发展的许多不利因素，只有进行深入分析，并提出一系列可行性对策，才能使高新区成为世界性的高科技产业园区。

　　二、西安高新区招商引资的现状及其特点

　　吸引外来投资，极大地推动了西安高新区的经济社会全面、协调、快速发展。进入二次创业期以来，西安高新区招商引资取得巨大进步，主要表现为：

　　一是引进外资的增幅较大。2004年，西安高新区实现合同外资3.099亿美元，占全市的39％；实际引进外资1～3亿美元，占全市的37％；实际引进内资47.2亿元，实际引资占全市的37％；实现全口径出口创汇3.5亿美元，占全市的34％。2006年，西安高新区实现合同外资6.21亿美元，同比增长49.3％，占西安市合同外资总额的34％；实际利用外资2.92亿美元，同比增长47.2％，占西安市实际利用外资总额的35.4％。另外，2007年，实际利用外资2.69亿美元，同比增长52.8％。

　　其二是国内外的知名企业加大了对高新区的投资力度。2005年，美国美光公司芯片模块组装和封装测试项目落户西安高新区，总投资2.5亿美元；2006年4月，全球最大的半导体制造设备生产商——美国应用材料公司全球开发中心项目入驻西安高新区，总投资2.55亿美元。这两个项目，先后刷新了陕西省改革开放以来的外资项目投资纪录。2007年以来，日本东芝株式会社中国第一个火电水利设备生产基地、德国SEW传动装置、美国艾默生科技资源(西安)有限公司、西安瑞微系统技术有限公司、优碧特软件(西安)有限公司等一批知名研发中心建设项目也已顺利进入高新区。内资项目中，南京联创科技集团拟投资40亿元人民币，建设软件外包基地和城市信息化项目；上海龙旗集团拟投资5亿元人民币建立移动终端研发生产项目；深圳华为公司拟投资15亿元人民币建设全球交换技术支持中心及软件工厂。截止到2007年底，西安高新区累计注册科技企业突破一万家，现有高新技术企业1310家，在全国高新区中创办中小科技企业数量排第二位，各类外资企业达到了879家。

　　三、高新区招商引资的优势及其存在的问题

　　(一)招商引资的优势

　　西安高新区在招商引资中之所以能取得如此不俗的成绩，除了其拥有先进的管理体制优势和完备的投资环境优势之外，还拥有独特的资源优势和产业优势。

　　1　资源优势。一是建有全国首屈一指的国际化孵化器，截至目前，共建成了16个不同专业领域的孵化器，总孵化面积23万平方米，是全国孵化面积较大、服务功能较全，多次被国家科技部评为先进孵化服务机构，在全国排名第一。二是形成了完善的中介服务体系和投融资体系。园区企业聚集和配置资源的市场体系健全，引进了国内外一大批研发机构。注册成立了200家中介机构和198家创业投资公司，是中国创业投资最活跃的科技园区之一。三是科技成果转化高效、活跃。创办了软件园、火炬创业园、环保科技园等十个大学科技园和专业科技园。其中有七个属国家级。目前，参与高新区创业的院士达41位，留学人员800多名，其中留学人员创业的企业500多家。累计转化科技成果6000多项，其中90％以上拥有自主知识产权，其中列入国家级各类计划1000多项(次)，一直在全国高新区中名列前茅。四是建立了专利、商标、版权“三位一体”的知识产权保护机构。2006年，西安高新区新增专利890件，同比增长90％，计算机软件著作权同比增长了79％，拥有知识产权累计达到8835件，其中专利2639件；拥有国际标准2项，国家标准和行业标准100多项。

　　目前，在西安高新区，聚集了3000多家科技企业和35万就业人员，形成了具有较强实力并富有特色的创新集群和产业集群。其中，高新区内营业收入过百亿元的企业达到3家，过20亿元的企业达到20家，过10亿元的企业30家，过亿元的企业达到170家；有51家高新技术企业在国内外上市。

　　2　产业优势。一是初步形成了电子信息、装备制造、生物医药和新材料等四大主导产业和一批有竞争力的产业集群。2006年四大支柱产业实现营业收入1166亿元，占高新区全部企业营业收入的86％，特色优势产业集群初步显现。二是每个产业集群中都有一批骨干企业或知名企业。美国理诺、威世、Sybase、Spss、德国英飞凌、奇梦达、日本富士通、NEC等大量外资高技术项目和比亚迪、法士特、神州数码、华为、中兴等众多国内外知名企业投资的项目成为产业群中的领头羊，包括世界500强在内的40多家跨国公司及国内知名企业到西安高新区投资。特别是2006年西安被商务部、信息产业部及科技部认定为服务外包基地城市以来，西安软件园在国际国内的知名度急升，炎兴科技、神州数码等一批服务外包企业也快速成长起来。

　　第一，项目总体规模小，产业链不够长、产业群不够强。从纵向上看，高新区内的项目规模处于扩大的态势。但从横向比较上看，无论是外资项目还是内资项目，与东部沿海地区及中西部省市的一些高新区相比，仍存在着项目不够大，产业链不够长，产业集群不够强等问题。如英特尔公司的芯片项目入驻成都及大连，投资规模均在7亿美元以上，而西安市的最大产业类美光项目和应用材料项目投资规模仅有2.55亿美元，这样一个投资规模，不仅影响产业链的延伸长度同时也会影响产业群自身实力的扩张。

　　第二，引进外资偏少、先进的技术管理溢出效应不显著。知名跨国公司投资的项目一般具有规模大，技术管理经验先进，企业经营稳定，就业人员素质高、薪资水平高等特点，但在高新区拥有的3200多家企业中，外资企业只有879家，约占总数的1/4多，还不能有效发挥外资企业显著的技术与管理的溢出效应。

　　第三，招商方式有待进一步创新。就目前高新区招商方式而言，受传统方式及西安市整体操作的影响较大，在采用委托招商、中介招商和以商招商方面还没有迈出较大的步伐，其招商方式应进一步创新和大胆使用。

　　第四，投资环境要进一步改善。虽然高新区的投资“小”环境在西安最优，但和国外先进的科技园区相比，尚有较大的差距，如服务品质不高，缺乏高水准的国际学校等，这些都对高新区的进一步发展造成一定的不利影响。

　　四、高新区招商引资的对策及其主体思路

　　(一)从宏观上，应顺应国家高新产业园区建设的总体战略。

　　改革开放以来，国家非常重视高新产业园区的建设，并将此看作是提升我国经济竞争力的重要举措。2006年6月，科技部召集北京、上海、深圳、西安、武汉、成都六个高新区在西安共同签署了《建设世界一流科技园区创新宣言》。2006年10月，科技部在深圳发布了《建设世界一流高科技园区行动方案》，把包括西安高新区在内的六个国家高新区建成世界一流科技园区，是国家全面推进自主创新，建设创新型国家的重大举措。陕西乃至西安市应顺应这一难得的历史机遇，制定确实可行政策，加快西安西安高新开发区的建设步伐。2007年8月26日，西安市委、市政府出台了《关于把西安高新区建设成为世界一流科技园区的若干意见》，并对此进行了总体部署。

　　(二)从微观上。应制定切实可行的可操作性政策。

　　第一，加大对外资的招商力度。一流的科技园区需要一流的品牌企业，没有大量的国际知名企业入驻投资，没有大量的跨国资本与管理技术进入高新区，就会使西安的国际化程度减弱，就会使高新区远离国际化。因此，在大力吸引国内企业投资高新区的同时，更要坚定不移地、千方百计地吸引国际知名的跨国公司投资高新区，这是解决西安高新区实现世界一流园区的关键。

　　第二，加大对大产业、大项目的招商。要建设世界一流的科技园区，仅靠吸引小企业、小项目来实现这一宏伟目标是难以为继的，只有做强现有五大主导产业并在吸引大项目投资上下力气，不断延伸和拓展产业链和产业群，将制造业做大做强，依托制造业支撑西安的第二产业，同时依托制造业来发展西安的现代服务业，使其形成良性互动循环，才能促进开发区质的提升。

　　第三，加强对现代服务业的招商。随着服务外包基地的确立以及创意产业、瞪羚企业的出现，高新区在不断发展原有支柱产业的基础上，还必须确立诸如金融、保险、物流、零售、服务外包、综合公益事业投资(如国际学校、国际医院)等第三产业为主体的现代服务业项目，并在招商引资的过程中对这些新兴产业投入更大的精力，以确保在新一轮产业转移过程中能够有效承接来自沿海和国外的转移投资。

　　第四，继续改善投资环境，做好项目后期服务。西安高新区应该不断地学习借鉴外国及外城市的先进经验做法，调研本地投资商所需要的投资环境要求，不断完善和优化环境。同时在对投资商的服务上要做到全方位、全过程，不能只顾前期引进，不顾后期服务。在投资服务上要向高效率、细腻化、人性化方向发展和努力。

　　第五，率先采用委托招商、产业链招商等与国际惯例接轨的方式。在招商过程中，凭借区内拥有相对充足的经费和高素质的招商团队，可以率先采用国际通行的招商方式，在传统招商方式的基础上，高新区要大力加强委托招商和产业链招商方式的应用。可借助一些知名的国际咨询公司，如普华永道、毕马威等对投资者进行价值评估，对项目进行有效的包装，以更好地对投资项目进行筛选，提高招商成效。

　　第六，创新招商体制。目前西安高新区的招商体制是设置并列的投资服务局和招商局。投资服务局主要是负责与投资有关的一系列程序性问题，是和招商局联系和配合最为紧密的一个部门。招商局是按照地域划分为三个分局，即欧美投资促进局、亚太投资促进局和国内投资促进局。从区域角度划分招商机构的工作范围应该说是比较合理的一种划分方式，它有利于明确招商人员的责任和工作范围，能对该区域的企业动态进行深入的了解并进行针对性强的招商活动。例如就目前来看，在现有的按照区域划分招商局职能的基础上，结合产业发展，给各局配备相关产业的专业人才，以求在某领域内有所突破。如，欧美地区经济发达，同时软件产业、电子信息产业以及装备制造业发展比较突出，那么就对该局配备以上各产业的专业人员，他们可以发挥专业优势，在与原有的招商人员配合的基础上，加强分产业招商，以达到更好的优势互补的效果。

　　第七，创新优化招商机制。西安高新区属于一个特殊的经济区域，它本身又位于雁塔区、长安区行政区域内，所以在发展的过程中，如何处理与所处行政区域的关系问题，成为备受争议的一个问题。这种关系既包括行政管辖，又包括经济指标的统计和审核、招商任务的划分、经济利益的分成等等方面。从招商方面来看，如何界定高新区与雁塔区、长安区的招商任务分成比例成为困扰其招商机制运行的一个重要因素。随着高新区二次创业的展开，征地拆迁涉及的村庄越来越多，与所在区、乡镇政府、街道办和村民的协调工作量越来越大，土地开发的资金、时间成本由于大量的中间环节快速攀升，严重影响招商引资的竞争力和项目入区速度。由于高新区城乡管理不统一，规划区域内农村非法租售土地、乱挖乱埋、乱搭乱建屡禁不止；但是高新区不管理农村，缺乏安排农民长远利益的体制与机制，被拆迁农民为了眼前利益强揽工程、过高要价、无端阻挠等现象会严重制约高新区的发展。因此，管理规划农村，是优化投资环境的迫切需要。为了更好地统一招商主体间的利益关系，给予高新区管理规划区域农村的权力，可以突破高新区新体制单兵挺进状态，统筹解决城乡一体化发展问题，逐步改变城乡二元经济结构，是统一权利和责任主体的一个可行的体制创新。

　　第八，借鉴先进经验，加强横向比较研究。为将高新区建成为世界一流科技园区，还要不断地进行前瞻性的专业研究，既要随时掌握和学习借鉴世界上先进科技园区的发展经验，结合西安市实情将其引用进来，以加强与国内同类高新开发区的比较研究，特别是加强与国务院批准的另外五个将建成世界一流科技园区的比较研究，从各项经济指标及产业结构、土地集约利用、管理经验、管理机制及人才培养等全方位入手比较，随时引进先进经验与做法。

　　(作者单位：西北大学经济管理学院)