西安真人试题解析:领导调研可借力民间智库·南方日报数字报·南方报网

习近平在中央党校开学典礼上强调领导干部要加强调研，专家建议
领导调研可借力民间智库

领导干部调研不能层层陪同，否则起不了实际作用。简仁山 绘
日前，中央党校举行2011年秋季学期第二批入学学员开学典礼。中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长习近平出席典礼并讲话。他强调，胡锦涛同志在党的十七届六中全会上再次明确要求，各级党委要立足我国社会主义初级阶段基本国情，以宽广的眼界观察世界，组织力量开展调查研究，努力回答对我国经济社会发展带有全局性、战略性的重大问题。各级党组织和领导干部要充分认识调查研究的重要性，按照胡锦涛同志提出的要求加强和做好调查研究工作。
昨日，中共中央编译局当代研究所所长何增科在接受南方日报采访时表示，与群众面对面的谈话方式，有着网络和文件调查等方式不能取代的价值。不仅领导干部的调研要深入，还可以结合学术调研的方式，由智库提供意见，政治家负责对方案做决策，实现双通道沟通。
调研前提是保密
领导调研时不能层层陪同，否则见到的不会是群众，只是化过妆的相关工作人员，听到的也是好话，起不到实际作用
习近平在讲话中强调，调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。现在交通通讯手段越来越发达，获取信息的渠道越来越多，但都不能代替领导干部亲力亲为的调查研究。领导干部不论阅历多么丰富，不论从事哪一方面工作，都应始终坚持和不断加强调查研究。
从9月20日起，《光明日报》陆续刊发了江苏、山西、黑龙江、山东、湖南、广西、湖北、云南等八省区书记在经过深入调研之后亲手撰写的调查报告。
“在新时期将我党的好作风、老传统发扬光大是有积极意义的。与群众面对面的谈话方式，有着网络和文件调查等方式不能取代的价值，也能给政府的智囊团一个真实而极具价值的参考，这样的调研方式永不过时。”何增科说。
“虽然领导干部深入基层，开展实际而有效的调研会起到垂范作用。但现在有些领导调研成本很高，效果有限。所以领导干部下基层调研的前提是要做好保密工作，调研时不能层层陪同，否则见到的不会是群众，只是化过妆的相关工作人员，听到的也是好话，起不到实际作用。”何增科告诉记者。
今年1月8日上午，广东省委书记汪洋就以“永远和人民群众在一起”为主题作了省委全会总结讲话。汪洋提出，从今年开始，省领导带头，下基层进行专项调研时，做到“三不”：不准层层陪同、不作事先安排、不用记者随访报道。
“现在要解决的是政治沟通单通道的问题，如果光靠下级把情况逐级往上汇报，就相当于政治执行层面的人，自己又对结果进行评估和反馈。如果实行沟通的双通道制，则执行政策是一块，评估效力是另一块，能加强评估结果的客观有效性。”何增科说。
杜绝“报喜不报忧”
现在有些地方有一种报喜则喜、报忧则忧的意识。一些领导干部做批示的时候，更愿意对成绩作出批示
深入基层开展调查研究，是了解民情、做好决策、推进工作的重要方法和手段。我党历来重视调查研究工作。毛泽东说过，“没有调查就没有发言权”。邓小平指出，“工作能不能落实，关键在于共产党员是不是以身作则调查研究，从实际出发，分析问题，解决问题”。
“不单单是老一辈的领导人，新一届的领导人本身也都保持着深入群众、关心群众的工作作风和情怀。虽然日常有大量的材料在往上呈报，然而领导干部亲自下基层调研可以拉近与群众的感情，能听到真话，这样的初衷很好。”何增科说。
习近平指出，搞好调查研究必须多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，基层、群众、重要典型和困难的地方应成为调研重点，要花更多时间去了解和研究；必须坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见；必须坚持实事求是原则，对调查了解到的真实情况和各种问题坚持有一是一、有二是二，既报喜又报忧。衡量调查研究搞得好不好，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。
“现在有些地方有一种报喜则喜、报忧则忧的意识。虽然有内参存在，但往往一些地方政府又通过平时公关等方式笼络了这些渠道，报忧的数量也会递减。一些领导干部作批示的时候，更愿意对成绩作出批示，所以会有报喜不报忧的情况存在，而这种风气一定要杜绝。”何增科告诉记者。
中央党校教授张荣臣表示，干部行为是群众认识党的最直观标志。很大程度上，群众对党群、干群关系的认识，不是根据其理论，而是根据党员特别是党员干部的表现加以判断。党同人民群众血肉联系的性质并没有改变。但少数党员干部的形式主义、官僚主义严重损害了党的形象和干群关系。
可购买民间智库服务
领导干部无法顾及方方面面，事事亲力亲为，留下的空间就可以结合学术调研的方式，由智库提供意见，政治家负责对方案作决策
习近平强调，在坚持和加强调查研究方面，我们党相继制定了一系列行之有效的制度，要切实抓好贯彻落实。要坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度，坚持和完善领导机关、领导干部的调研工作制度，坚持和完善领导干部的联系点制度，使调查研究真正成为各级领导干部自觉的经常性活动。
“领导干部无法顾及方方面面，事事亲力亲为，留下的空间就可以结合学术调研的方式，由智库提供意见，政治家负责对方案作决策。”何增科说。他表示，现在很多政府部门都会给调研机构和学术机构提供调研项目，学者进行田野调查，利用科学方法，通过发问卷或者访谈形式做调研，形成报告后再向上反馈。
何增科就曾参加过这种调研，政府有时会开座谈会，听取各方意见整理汇总，但他认为更科学的方式还是一对一个别访谈。最后总结出几套结果和方案，可供领导选择。
“广东就有民间的调查公司，将调查的材料发给政府部门参考，我也经常收到他们寄来的调研报告，这就属于社会层面调查，政府可购买民间智库的服务。”何增科说。