用可是造句大全:“利益后门”正在腐蚀中国经济发展(一)

　　当人们对腐败的注意力仍放在贪污、受贿等这些传统腐败形式上的时候，尽管这种腐败的数量级已经比十年前增长十倍。例如，十年前贪腐3千万元人民币为大案，现在则发展到3个亿的数量级。但实际上，这种以贪污、受贿为特征的腐败，虽然仍然是存在的、并且仍然是触目惊心的，但必竟通过反腐败的努力，从绝对数量上来说还是有所减少的。但是，另一种新形式的腐败则迅速蔓延，并己成为瓜分国民财富、造成两极分化扩大，并越来越严重阻碍经济发展主要形式。

　　这种新形式的腐败就是：利用制度漏洞和在制定制度时留有后门进行的腐败，或者说利用制度对国民财富进行瓜分。通常大家所说利益集团如何如何，其实仅看到利益集团的利益行为这一层，从概念上来说，仍然是十分模糊的。因为利益集团，在各个国家、各个历史阶段上都会存在，因为利益一致而结成集团，在资本主义的西方国家这甚至是个中性的名词。但是，利益集团利用制度漏洞和在制定制度时留有利益后门，并实现对国民财富进行瓜分，则不是什么时候都能做到的。

　　我国改革开放以后，由政府权力主导发展资本利益，在市场经济的开始阶段，当时缺乏资本，各地以招商引资为政绩，资本家以纳税数量作衡量纷纷进入各级人大、政协做代表，私产入宪等。通过权力与资本结盟的一系列制度安排，并经过30多年发展，现在的权力资本己经形成了一种强大而稳固的政治力量，也成为一种瓜分国民财富的主要形式。

　　为什么这些年来GDP连年快速增长，而普通国民福利却见不到实际的增长；为什么既使政府致力于国民福利增长，既使是稍稍提高劳动者工资，就会引起相应的物价上涨，通过通胀抵消劳动者的工资增长（引起通胀的原因很多，此只是其中原因之一）？因为，在国民财富分配中，还存在着一个大家看得到，而摸不着的巨大而隐形的漏洞，新增国民财富几乎都流入这些由制度而设定的“利益后门”者的口袋中。这些年来，不仅仅是资本与劳动在制造社会贫富不均，更有权力资本所制造的“利益后门”在新的数量级上不断加大贫富分化。GDP年年高速增长，虽然政府也做出很大的努力，普通民众的真实生活水平的提高仍然是十分缓慢，因为“利益后门”几乎鲸呑了新增的国民财富，此已严重制约社会经济的可持续发展。

　　二、腐败的新特征

　　通过“利益后门”所形成的新型腐败，有如下一些特征：

　　1、腐败与管理制度相联系。例如，当一个部门同时集立法（法律、法规的起草权与部门规章的设立权）、审批、管理与市场参与（干部可以兼职、委派、或者离退休后再任职）时，必定通过法规制度留有利益后门，甚至这种利益直接通过法律来表达。例如，铁道部的集管理与市场于一身，就是通过法律法规确定的；　证监会作为一个集证券行业法规的起草与设立、发行审查、业务审批、上市监管、基金公司、证券公司管理的实权正部级事业单位，具有直接向证券市场、管理对象收费的权力，是一个十分典型的自己立法监管自己，而且还有明显的发行利益链条的部门。我国证券市场只有量的扩张、没有质的提高、圈钱20年如一日。，不能不说与此无关。

　　2、腐败不再是单个的权钱交易，而是通过设立制度，在整个集团内部普遍性受益，受益者往往是一个群体，当然这其中也必然包括直接权钱交易的部份，但有更多的是不好界定为权钱交易的经济利益。例如，授予与自己利益相关者的行业准入权、股票发行权、垄断经营权、项目入标、银行信贷、技术认证等等。在垄断性的国企管理中，通过自设管理制度，实现管理者自定工资、提成、福利与职务消费，将来取之于社会的垄断利润分光吃光，使本企业工资水平高于社会平均工资的数倍、数十倍。

　　3、因为是通过制度性 “利益后门”而实现的腐败，因此，发案必是窝案，往往是集团犯案，合伙瓜分国有财产。像本次铁道部刘志军案，就同时暴露出运输局长、副总工程师张曙光、副局长苏顺虎、南昌铁路局局长邵力平、呼和浩特铁路局局长林奋强、副局长马俊飞等等一大批，还有暴露出多名司级官员兼职、信息中心书记一人兼任18家企业董事长的“奇迹”。

　　4、腐败的隐蔽性。利益输送不再是直接的钱权交易，一般是通过家族、亲信经营的企业来完成利益输送，或明或暗企业参股、企业兼职、派送官员、第三方利益兑现或延迟利益兑现等等五花八门的利益实现方式。多数都是在法律所未能界定的犯罪，因此不能通过法律来追究。当前的反腐败反不到他们。因此，传统的反腐败证据界定在应对新型腐败中不起作用。

　　5、腐败的数量不再是千万级的，而是十亿级的。例如，据已揭露的铁道部张曙光在美国和瑞士有存款28亿美元、刘志军案值也在十亿元以上。

　　6、已经形成稳固的利益集团。经过20多年的演变，我国己经形成明显而且稳固利益集团己有：铁道、金融证券、公路、房地产、垄断的国资集团等等。这些利益集团都有如下的一些共同特点：有自定的稳固法规、政策支持，有行业垄断的特点，有远高于社会平均值的收入。任何人想要撼动已非易事。既使是来自高层的调控与整顿，例如，高速公路收费整顿、房地产宏观调控等，虽下大力气而难撼动这些利益链条的皮毛，每每总有拳头打在棉花上的感觉。