瞳由良步兵:一个贪官与七十多个开发商——透视樊中黔腐败案

　　2010年7月29日，贵阳市中级人民法院对贵阳市人民政府原市长助理樊中黔做出一审判决。9月8日，贵阳市中级人民法院受贵州省高级人民法院委托，对樊中黔作出终审宣判：樊中黔犯受贿罪、巨额财产来源不明罪终审被判死缓，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　樊中黔作为开发商眼中的“红人”，多年来手握重权，与开发商极尽权钱交易之事，折射出诸多官员在房地产开发、工程建设领域纷纷落马的堕落轨迹。如何建立政府官员尤其是管房、管地官员与开发商之间反腐“防火墙”值得我们思考。

　　反腐举报牵出黔中巨贪

　　2008年4月中旬，贵阳市纪委和贵阳市人民检察院接到举报，称时任贵阳市政府党组成员、市长助理、金阳新区管委会党工委书记、主任的樊中黔利用职权受贿，涉嫌违纪违法。这一举报迅速引起贵阳市委、市政府高度重视，随即责令市纪委、市检察院展开联合调查。

　　2008年4月21日上午，樊中黔被“双规”。专案组立即前往其办公地点及住所开展搜查。专案组人员在樊中黔家中一间小客厅内发现，除茅台酒、古董、字画等高档礼品琳琅满目外，角落里还立有一个1.2米高的保险柜。

　　保险柜门打开后，呈现在专案组人员眼前的是满满一柜子的钞票，一扎扎百元大钞还“哗哗”地往下掉，光清点钞票，就用了整整一天时间。首日搜查，专案组人员就从其家中搜出人民币600余万元、欧元13万元、美元10.3万元、港币46万元以及价值人民币18万元的商场超市购物卡。

　　专案组次日再次搜查樊中黔住宅时，发现樊的书房内杂乱无比，书架上摆着寥寥几本书，而陈年茅台酒则填满了半间房。地上堆满了各种衣物袋，里面都是从未穿过的高档服装。通过对衣物袋逐个仔细检查，专案组还找到了一扎用旧报纸包好的20万元人民币，以及45根金条。

　　经过深挖，樊中黔的贪婪让专案组大吃一惊。专案组在其房屋内、母亲住处以及与樊交往深厚的一个房产商家中共发现5个保险柜，查获人民币现金1298万元，价值300余万元的房产13套，以及大量美元、欧元、港币、金条、古玩字画等。

　　与开发商勾结形成权钱交易“利益圈”

　　被“双规”后，樊中黔在初期审讯中，拼命抵赖，反复声称这些数额巨大的财物均为历年来朋友所送礼金，并非受贿。然而，在大量证据面前，樊中黔不得不交待其犯罪事实。

　　专案组调查发现，樊中黔在其长达十余年的权力运行过程中，与开发商勾结，以不同企业名称进行多头投标、围标，获取工程，随意缓缴甚至减免配套费，帮助开发商获取最大利益，并利用职权“打招呼”帮忙。由此大肆敛财，极尽权钱交易之事，不依法行政或收钱后乱作为，且权力高度集中，监督制约机制不到位，暗箱操作，致使贵阳市房开市场秩序混乱，大量出现违法挂靠、围标串标、违规缓收城市配套费、擅自转让土地项目等现象，违法违纪情节十分严重。

　　通过调查樊中黔受贿案，检察机关查出与此案相涉的开发商多达70余人，并牵出贵阳市国土、建设领域案件15件、涉案18人。

　　贵阳市反贪局局长助理杨世轮说，樊中黔身居要职十余年，以他为中心，多年来已形成一个既得利益集团，按亲疏和利益关系的不同分为三个圈子，呈现出“窝案”“串案”的特点。

　　一是由10名左右开发商组成的核心圈子，他们与樊结识多年，利益攸关，其发迹过程与樊的仕途上升轨迹几乎一致；二是由50多名长期以礼金形式送给樊中黔钱物，或逢年过节以“礼尚往来”、“交朋友”为名进行“感情投资”的开发商组成的相互利用圈子，他们多为贵阳市有一定实力的商人，多数身家上亿元，其中不乏有省、市人大代表头衔的“红顶商人”；三是对具体请托事项给樊中黔“酬以重金”的“一事一报”的圈子，这些开发商主要是答谢樊在审批具体项目、批地等方面提供的帮助，大多曾给过樊多达上百

　　万元的贿赂。

　　“如处于樊中黔核心圈子中的贵阳奔马房开公司总经理马某，樊在任贵阳市国土局长时，曾利用职权多次为他批地；樊调到建设局，则为其提供经济适用房项目搞开发；樊到金阳新区管委会任职后，马又参与到农民新村的建设中。”杨世轮说，这些涉案开发商均已立案调查，或已被送上法庭。

　　急需构建政府官员与开发商之间反腐“防火墙”

　　法院审理查明，从1988年至2008年间，樊中黔利用职务便利，在房地产工程建设、项目手续审批、项目招投标、城市建设配套费减免、相关工程资金拨付等工作中，为他人谋取利益，长期大肆收受贿赂共计人民币1005万余元、美元４万元、欧元0.8万元、港币24.8万元、价值18万多元的50根金条，价值人民币1.7万元的黄金版《周易》经书一本。其尚有人民币246万多元、美元25万多元、欧元12万多元和36万多元港币不能说明合法来源。

　　2010年7月29日，贵阳市中级人民法院做出一审判决，以犯受贿罪、巨额财产来源不明罪并罚，判处樊中黔死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。一审宣判后，樊中黔不服，口头提出上诉，其后，在上诉期内，樊中黔又书面表示撤回上诉。

　　这起腐败案的最大特点就是政府官员与开发商勾结、被开发商侵蚀、为开发商牟利。贵阳市反贪局局长谭虎说，樊中黔曾长期把持国土、规划、建设大权，且有过多次交叉任职，在调任金阳管委会书记、主任后，新区的拆迁、规划、土地、建设等权力集于一身，相当于一个小政府“封闭运行”。

　　“加之樊性格霸道，权力欲望极强，在其所任职单位都大权独揽。”谭虎说，其影响力在其现任、兼任、原任部门十分巨大，故很多开发商想方设法跟他建立关系，并长期馈以钱物维系感情，以获取其庇护和关照。

　　专案组发现，仅樊收受的所谓“礼金”就多达千笔，在这种俗称为“喂堂子”的行贿行为中，樊相当于池子中的“大鱼”，喂肥了他，也就意味着在城市建设领域可以少受刁难、办事畅通无阻。

　　贵阳市人民检察院检察长张勇建说，在办案过程中，办案人员非常深切地感受到：“商向官进贡，官为商牟利”已成为房地产行业内普遍存在的“潜规则”，而这并非贵阳一地所独有，只是在樊中黔一案中表现得更为集中。如何建立政府官员尤其是管房、管地官员与开发商之间反腐“防火墙”值得各级反腐、反贪部门思考。

　　痛心忏悔“万物无罪，祸在人心”

　　在法庭最后陈述时，樊中黔的忏悔再次震撼了人们的心灵：“今时今日的结果，我只能用‘懊悔’两个字来形容。我的所作所为，辜负了党组织对我的培养……‘万物无罪祸在人心。’”

　　尽管这是迟来的忏悔，但让人听了心里确实不是滋味。正像一位哲人所说的，人的一生，也许难免偶尔有“做鬼”的时候，要紧的是，不能沾染了“鬼性”，而泯灭了人性，否则，将会招来杀身之祸。现如今，“悔恨交加”无疑是铁窗残月下的樊中黔内心最真实的写照。

　　有这样一个情景让人感到特别的刺眼：一天，检察官和樊中黔正一起吃饭，突然，检察官看见他哭了。一问，才知道这天是他女儿的生日。可不知女儿一个人身在何处。是呀，两口子都身陷牢狱，只有一个女儿孤孤单单在外面，要是自己不贪，哪里会有今天这样的凄凉？检察官于是让他口述，然后为他编成短信，给他女儿发过去。可是，久不见回音，樊中黔再次流下了悔恨的泪水。他还曾在检察官面前感叹道：“我的父亲非常廉洁，他上了天堂；我这么贪，只能进地狱。我永远见不着我父亲了！”

　　廉贪一念间，荣辱两重天。想想看，樊中黔不能给女儿过生日，感到很痛苦，其实真正痛苦的还是他的女儿，因为有个贪官的父亲，让她今后怎么去面对社会？祸起一人不廉，害于全家不圆。这是人间的悲剧，也是社会的不幸。