九龙仓御园四期租房:作好四篇文章 强化全程监督——上犹县加强重点建设项目全过程监督的几点做法

范存勇

重点工程是经济社会发展的引擎和重要抓手。抓好重点工程建设，不仅能极大地改善城乡基础设施，塑造城市新形象，并且能培植新的财源税源，增加就业岗位，对促进地域经济社会又好又快的发展具有重要意义。上犹县纪检监察机关对此高度重视，始终贯彻“抓好重点项目建设就是为保增长、保民生、保稳定做贡献”的理念，充分发挥组织协调作用，作好四篇文章，有力地强化了重点工程建设项目全过程监督。近两年来，全县共实施重点建设项目31个，投资 2.2亿元，均平稳安全运行，较好地实现了全县重点建设项目“保质量、保安全、保进度、保廉洁”四统一的目标。

作好教育培训文章，牢固树立监督责任意识

以教育培训为先导，多途径、广范围，筑牢业主单位、行政监管部门、业务相关单位的责任主体意识和自觉接受监督意识。一是办好培训班，提升人员素质。每年定期举办两期“重点工程建设项目监督管理知识培训班”，对有关人员强化监督职责、监督内容、监督程序等方面的培训，使之掌握全过程监督基本技能，培育接受监督的良好心态。二是经常性地开展廉洁自律教育，筑牢思想道德防线。利用各种会议，组织重点工程项目建设中的党员、领导干部和工程管理人员学习廉政建设规定。通过板报、知识竞赛、座谈会、巡回播放警示教育片等形式，开展丰富多彩的廉政教育活动。在培训班上，同时宣讲《在工程建设领域中腐败现象的表现形式及遏制对策》、《从体制、机制、法制上探索工程建设中反腐败的新途径》、《重点工程建设项目全过程监督中的制度创新》等廉政专题，向干部职工灌输廉洁意识。在重大节假日，向党员干部和关键岗位工作人员发送廉政短信、警句，温馨提示搞好自律。每年专门开展一次“廉政文化进企业活动月”活动，集中宣扬重点工程建设项目中的企业核心价值，营造浓厚的企业廉政氛围。同时，以重点工程建设项目中存在的问题为重点内容，坚持开展好相关部门、单位领导干部年初诺廉、年终述廉、班子民主生活会评廉等“三廉”活动。通过上述教育培训，使领导干部和相关人员更加深化自身监督责任主体认识，真正树立起自觉接受监督意识。

作好制度建设文章，逐步规范管理监督行为

以健全制度为基础，多层次、全方位建立强化监督的机制体制，使重点工程建设项目中的管理监督行为逐步走上正常化、规范化轨道。一是建立健全制度。近两年来，在充分调研的基础上，先后出台《政府投资重点工程建设项目全过程监督暂行办法》、《进一步规范招标投标活动实施办法（暂行）》、《建设工程招标投标中标后监督管理办法》、《政府投资项目资金管理实施细则》、《重点建设项目监督工作责任制及问责办法》、《关于在重点工程建设项目建设领域进一步开展职务犯罪专项预防工作的实施意见》、《关于在重点工程建设项目中开展廉洁自律教育活动的实施方案》等一系列文件规定，使重点工程建设项目全过程监督工作开展有章可循，有据可依。二是不断创新制度。针对围标串标等突出问题，积极应对，与时俱进创新制度。在招投标环节，严把入口关。实行投标人资质预审制度，设置好投标报名条件，深入考察投标企业实力，采取实力与报价相结合的评标办法，真正择优汰劣。如该县污水处理厂工程报名投标53家，预审淘汰41家，入选12家，入选率为22.6%，从这一数字可看出资格预审制度的严格。在标后监管环节，建立招投标文字和音像资料档案，实行工程进展情况业主月报告制度和监察日志制度，及时掌握重点工程建设项目进度、存在问题和整改情况。实行违约金管理制度，督促企业切实履行合同。在项目竣工后诚信体系建设环节，建立“红名单”与“黑名单”制度（即：将严格履约、遵规守法、保质保量完成工程项目的投标人，列入“红名单”，两年内参加县内工程投标时可直接入闱，成绩突出的还予以经费和工程项目奖励，对不能履约、违法违规、不能按时保质保量完成工程的投标人，列入“黑名单”，在两年内不得参与县级政府投资建设项目的投标），两年内将4家施工、监理单位列入“红名单”，将3家施工、监理单位列入“黑名单”，并在政府信息网上公示。这一做法树立了良性的市场导向，有效地净化了招投标市场，构建了市场诚信体系。三是严格落实制度。结合日常监督和年终检查，对各项制度落实情况逐项对照审查，有力地提升了制度的执行力，营建起“靠制度管人，按制度办事”的良好氛围。

作好履职到位文章，编织监督全覆盖网络

切实履行各监督主体职能，让监督覆盖重点工程建设项目全过程、全环节、全岗位，使重点工程项目建设朝着正确方向进展。一是成立机构，强化专门监督力量。由县监察局牵头，成立由县发改、财政、审计等13个成员单位组成的“县重点工程建设项目监督办公室”，抽调素质高、专业精的人员，组成3个监督小组，专门负责重点工程建设项目全过程监督工作的组织与实施。二是组织协调，形成层级监督网络。牵头推动项目内部自我监督、行政职能部门专业监督和县重点办专门监督三级监督网络构建，建立长效联动机制，形成监督工作的整体合力。同时建立了查办重点工程项目建设领域违法违规行为的联动机制，牵头组织县公安、工商、建设、交通等职能部门联动办案。三是紧盯关键环节，突出监督重点。紧紧抓住重点工程建设项目容易发生不正之风和腐败问题的关键环节，进行重点监督，保证重点工程建设项目健康有序进展：提前介入重点工程建设项目土地征用及补偿安置情况，确保工程建设顺利开工；严格贯彻落实《进一步规范招标投标活动实施办法（暂行）》，突出抓好重点工程建设项目招投标活动监督，防止围标串标、假借资质投标、标后转包和非法分包、低价中标高价结算、标后管理不严等现象发生，为重点工程建设项目良性进展打下扎实基础；密切关注重点工程建设项目资金使用情况，严格执行国库集中支付制度，依法依规对工程逐项开支合理性、合法性、必要性进行审计核算，有效防止挤占、挪用资金现象，确保每一分钱用在工程上；把对重点工程建设项目质量安全监督作为重中之重，密切配合工程监理部门、工程技术人员对施工质量、进度、工期进行督查，严格把好安全质量关；以“人”为中心，通过加强日常监督检查，加大问责力度等措施，进一步强化对行政职能部门、工程管理人员履职、廉洁情况的监督，切实预防、减少违法违纪行为的发生。在定期与不定期的具体监督检查中，注重突出重点，坚持做到“六查六看”，即：查工程承包与工程管理情况，看是否存在擅自更换工程管理人员转包分包问题；查工程工期和施工进度情况，看是否存在拖延工期问题；查工程使用的建筑材料情况，看是否存在使用劣质材料问题；查工程设计变更情况，看是否存在擅自增加工程量及工程造价问题；查工程款和民工工资支付情况，看是否存在拖欠工程款和民工工资问题；查建设资金管理使用情况，看是否存在挪用或套取建设资金问题。四是建设全过程公开，打造阳光透明项目。将重点工程建设项目有关法规、制度、文件、招投标事项、进展情况、管理职能、责任人员、存在问题，整改动态等有关信息，全部上传政府信息网，全面接受社会监督。

作好惩处整治文章，加大打击违法违规行为力度

惩处整治虽然不是目的，但却为履行监督提供了强有力的支撑。为此，该县按照“一手抓规范，一手抓打击”的思路，碰钉子、动真格，始终保持严厉打击重点工程建设项目领域违法违规行为的高压态势。采取在有关媒体和重点工程建设项目现场公开举报电话、电子信箱、短信号码，实行有奖举报等办法，畅通举报投诉渠道，同时，加大监督检查力度，深挖案件线索，严肃查办案件，严格追究相关责任人党纪政纪责任，有力地打击、遏止了重点工程建设项目领域违法违规行为发生。据统计，近两年来，该县处理围标串标行为1起、随意变更造价或材料行为4起、违规转包行为6起、拖欠民工工资行为2起，下发执法监察决定书13份，对相关企业予以经济处罚，并将之列入“黑名单”，对相关责任人责令整改、通报批评、组织处理、立案调查8人次，提出监察建议20条，有力地维护了重点工程建设项目法律法规、文件制度的严肃性。（作者系中共上犹县委常委、纪委书记）