大竹海明湖温泉:乐山市赵田在全市加强机关行政效能建设工作会议上的讲话

同志们：

   省委、省政府作出《关于加强机关行政效能建设的决定》后，市委、市政府高度重视，市委常委会进行了学习研究，晓亭书记在省委、省政府电视电话会后作了重要讲话，这次会上还将作进一步强调。请大家认真学习领会，狠抓贯彻落实。下面，我讲几点意见。

   一、正视问题，切实增强工作责任感和紧迫感

   机关行政效能关系改革发展全局，涉及群众切身利益，体现党和政府形象。近年来，我市在推进职能转变、改进工作作风、提高服务质量等方面取得了明显成效，但机关行政效能不高的问题仍然比较突出。在全省加强机关行政效能建设电视电话会上，奇葆书记明确指出了当前全省机关行政效能存在的6个突出问题。这6个方面的问题，我市也同样存在。

   （一）行政审批项目多。政府职能转变不到位，还不能适应市场经济的要求。有的市级部门习惯于审批管理，舍不得放权，应该下放到县级审批的项目没有下放，能够实行备案的项目仍然在进行审批。去年，我们深入推进行政审批制度改革，下大力气清理、核减审批项目，但审批项目仍然较多，管得过多过死，以批代管的问题比较突出。

   （二）审批程序多，程序设置不合理。部门职能交叉，互为审批前置条件。市级现有行政审批项目中，需两个以上部门审批的还不少，一些可以由一个部门进行审批的项目仍然在多头办理，一些部门内部机构职能没有理顺。有的审批事项需要办理人员在部门之间、科（股）之间往返许多趟，工作效率不高，不方便群众办事。有的审批事项一拖就是几个月，个别事项甚至半年也办不下来。

   （三）政务服务中心现场办结率和按时办结率达不到要求。去年，我们围绕创建全省一流政务服务中心目标，下大力加强市、县政务服务中心建设，但实际效果并不理想。有的部门对审批窗口授权不充分，办理人在政务服务中心申报后，照样要跑审批部门。有的政务服务中心对审批资源整合不够，窗口设置不科学。有的部门把不干事、干不好事，管不了、管不好的人员派到窗口工作。政务服务中心对窗口工作人员的管理不到位，有的工作人员纪律涣散。今年初，媒体组织暗访，在市、县政务服务中心都发现了窗口工作人员不遵守作息时间，上班时间炒股、上网聊天、睡觉脱岗等现象。部分政务服务中心只是“接件中心”,“只挂号不看病”，体制和机制缺失，没有发挥应有的作用。

   （四）责任不够明确，没有实行严格的责任追究制。部门职责不清、权责脱节、相互掣肘的问题仍然存在。有的部门遇到困难就躲，遇到好处就上，怕担风险，不负责任，上交矛盾。有的部门内部科室分工和岗位职责不明确，工作要求不具体，人浮于事，忙闲不均，职责绩效脱节，责任追究不落实。

   （五）服务意识不强。有的部门以服务对象为导向、提供优质服务的意识不强，工作人员衙门作风严重。对企业发展、项目建设，不是积极主动出主意、想办法，首先想到的就是自己怎样少干事，甚至要从中得到什么好处，说“不行”的时候多，说“行”的时候少。以权谋私，吃拿卡要，乱检查、乱罚款、乱摊派，损害群众利益的问题时有发生。

   （六）诚信意识不强。一些地方和部门承诺的政策、条件和服务，兑现时大打折扣，造成不良的社会影响。个别领导干部和工作人员表态不讲原则，执行政策有偏差，落实政策不到位。

   此外，还存在部分机关工作人员“本领缺失”，不能适应工作需要，素质和能力亟待提升等问题。

   环境就是竞争力，也是生产力。良好的政务环境已成为决定资金、人才、项目、技术等生产要素流向的主要因素。上述问题的存在，已经严重影响了乐山的行政效能和服务质量，损害了乐山的投资环境和对外开放形象。如果不尽快加以解决，承接产业转移的效果将大打折扣，推进加快发展将成为一句空话，建设西部经济发展高地重要增长极的目标也将化为泡影。对加强机关行政效能建设的极端重要性和紧迫性，奇葆书记、巨峰省长作了深刻阐述，晓亭书记还将进一步强调，我就不再重复赘述。各地各部门务必把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，敢于自我革命，敢于减自身的权，抓住加强机关行政效能建设契机，尽快解决6个方面的突出问题，努力实现办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，积极创造规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境，促进加快发展、科学发展、又好又快发展。

   二、深化行政审批制度改革，提高审批质量和效率

   （一）按照“四个凡是、四个一律”要求，扎实开展行政审批事项清理工作。市县两级法制办、审改办、编委办、政务服务中心等部门一定要解放思想，突破思维定势，从有利于经济发展、有利于社会管理、有利于群众办事的角度出发，大胆清理审批事项。凡是不符合《行政许可法》规定的一律取消，凡是可实行备案的一律不再审批，凡是由一个部门就可以完成办理的一律合并在一个部门办理，凡是由县（市、区）行政机关作出实质性审查，市级行政机关只做程序性批准的一律下放县（市、区）行政机关。原则上，省内同类市没有的审批事项，我市要全面取消，确需保留的，报市政府常务会议审定。经过清理，确保全市保留的行政审批项目、收费项目数量和收费标准低于全省平均水平。当前，在县级政务服务中心，设置审批项目最多的达540项，最少的仅有242项。同是乐山的区县，同样一级政权，为什么审批项目设置会存在如此之大的差异？说明市级有关部门对区县的监管、指导不到位；区县、部门项目清理不彻底。市政务服务中心要会同法制办、审改办、编委办加强对县（市、区）的业务指导，引导开展对比清理，该核减的要核减，该转变审批方式的要转变。要加强行政审批项目的动态管理，每年年终，政务服务中心都要组织相关部门对行政审批项目进行一次全面清理检查。

   （二）按照“两集中、两到位”要求，进一步优化审批流程。首先搞好“两集中”：一是审批职能集中。审批事项较多的部门要设置审批科，审批事项较少的部门要指定一个科负责并设立首席代表，集中统一行使本部门审批职能。二是审批科和首席代表要集中进驻政务服务中心，办理审批事项。其次必须“两到位”：一是向政务服务中心窗口授权到位。部门要授予审批科和首席代表当场办结、限时办结和组织协调监督等权力，并按照乐府办发[2007]43号要求，制定统一的授权委托书。二是审批事项在政务服务中心窗口办理到位。确保行政审批现场办结率不低于90%，按时办结率达到100%。目前，已有8个市级部门设立了审批科，整体进驻政务服务中心，这些还不够。市编委办、市政务服务中心要抓紧对近年来各部门的审批事项及办件数量进行统计分析，对审批事项较多的，一律专设审批科。市信息中心、市政务服务中心要督促审批部门，尽快实现政务外网与政务服务中心窗口互联互通，为现场办理审批事项提供后台服务支撑，切实解决政务服务中心“只挂号不看病”的问题。各地各部门要特别注意的是，行政审批电子监察系统已经实现省、市、县三级联网，本月下旬政务服务中心行政审批通用软件也将实现三级联网。今后，市县两级政务服务中心窗口人员工作情况、行政审批事项办理情况和办理人对政务服务中心工作的满意度等，省上都能直接掌控，并将每月通报情况。各级行政效能监察工作要将中心窗口、部门综合审批机构和首席代表作为监察重点。

   （三）推行“两个制度”，着力创新审批方式。一是并联审批制度。市政务服务中心要切实履行受理、监督、考核职责，不断完善并联审批办法。市县两级发改、经委、商务、规划建设、国土资源、环保、工商等部门要认真履行首办部门职责，必要时采用集中会签会审制度，提高审批效率。二是全程代办制度。对投资1000万元以上的项目审批，由政务服务中心牵头组织有关部门，提供全程代办服务，行政效能监察中心和投诉中心要全程参与、督促办理、受理投诉，切实为重点企业、重点项目、重点工程审批事项提供“绿色通道”服务。

   （四）按照“规范、高效、便民”要求，切实加强政务服务中心建设。部门常设窗口设置，不是越多越好。政务服务中心要根据项目审批和群众办事的实际需要，科学合理设置常设窗口。对审批项目多、业务量大的，可适当增加窗口数量，反之合并到综合窗口审批。审批部门要调整中心窗口工作人员，把政治素质高、业务能力强的后备干部派驻政务服务中心工作。政务服务中心要加强对窗口工作人员的教育培训，不断提高人员政治思想素质和业务水平。行政效能监察中心和投诉中心要进驻政务服务中心，抓紧建立完善责任追究、项目管理、投诉处理、办件通报、考核评价等规章制度，健全运行机制，加强日常管理，切实解决窗口工作人员管理“两张皮”的问题。各县（市、区）党委政府要切实加强政务服务中心建设，对中心办公场地、设施设备不能满足工作需要的，要迅速整改到位。要在管理体制和运行机制上赋予政务服务中心必要的工作职权。

   三、扎实抓好“三项制度”落实工作

   省、市行政机关首问负责制、限时办结制、责任追究制度都已经出台。必须强调的是，“三项制度”不仅适用于行政机关，党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和人民团体也要参照执行。各地各部门要及时组织专题学习贯彻省、市“三项制度”，确保理解不偏差，执行不走样。同时，抓紧制定本地、本部门的实施办法，进一步规范行政审批、公共服务事项及日常行政服务行为。

   （一）关于首问责任制。各机关团体内的每一名工作人员都可能成为首问责任人。实行首问责任制，要求工作人员既精通科室业务，又熟悉本部门工作职能和内部分工，对其他部门的职能职责也要有一定了解。这首先需要进一步规范和界定部门职能，理顺工作职责，此项工作由市县两级编制部门负责，尽快完成。各部门要进一步明确内设机构职能、办事程序、办理时限，落实岗位职责等，实行职能职责上墙，工作人员挂牌上岗，并公布举报和投诉电话。市县政务服务中心和办理行政事项较多的部门也可设立“咨询台”，指定首问责任人值班，提供引领服务。

   （二）关于限时办结制。实行这项制度，尤其要注意的有三点：第一，限时办结不只是针对行政审批事项，同样适用于公共服务事项和日常行政服务行为。这首先要求各级部门逐一梳理行政审批、公共服务和日常行政服务事项，按照规范、高效的要求，科学合理制订各承办事项的办结时限。第二，具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。市法制办、市政务服务中心要明确哪些行政审批事项具备实行超时默认制的条件。第三，对文件、材料不齐全或不符合法定形式的，要一次性告知当事人补正，若告知补正文件和材料有遗漏的，办理时限从其第一次收到补正文件、材料的次日起计算。也就是说，如果因为受理部门的过错，导致当事人不能一次性补正文件、材料的，所浪费的时间要计算在该部门办理时限内。这些要求，要让所有一线工作人员深刻领会，抓好执行。

   （三）关于责任追究制。责任追究是保障，是机关行政效能建设工作的必要措施。这项制度对直接责任人、分管负责人和主要负责人的责任划分非常明确，规范了问责范围和程序。问责只是手段，不是目的。各级领导一定要从爱护干部、维护形象、珍惜政治生命的角度出发，切实抓好加强机关行政效能建设各项工作。只有这样，自己和自己的干部才不会成为问责的对象。

   四、进一步转变政府职能，推进管理创新

   要健全和规范政府职责体系，按照《行政许可法》确立的“三个优先”原则，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。在政府与市场的关系上，坚持市场优先。改变行政命令的经济管理方式，减少对微观经济的直接干预，充分发挥市场配置资源的基础性作用。在政府与社会自律的关系上，坚持社会自律优先。加快事业单位改革步伐，培育独立、公正的社会中介组织，提高社会自我管理能力。在政府与公民、法人和其他组织自主决定的关系上，坚持公民、法人和其他组织自主决定优先。充分尊重人民群众的主体地位，该由群众自主决策的事情，不能越俎代庖。行业协会、中介组织要与各职能部门彻底脱钩，彻底割断中介机构与部门的利益关系。当前，转变政府职能重点要抓好以下工作。

   （一）规范政府决策运行。市上将结合国务院和省政府工作规则，修订市政府工作规则。各县（市、区）政府都要根据有关法律规定，结合各地实际，修订完善本级政府工作规则，使政府工作更加符合时代特点。规则一经审定，就要严格按照规则来运作。要坚持民主集中制原则，建立和完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度以及决策责任制度，坚决防止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，坚决防止盲目“拍脑袋”、个人说了算，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。各地各部门提请市政府决定的重大决策建议，必须符合有关法律、法规以及国家和省的政策规定，涉及相关部门的要提前充分协商，尽量取得一致意见；涉及群众切身利益的，要进行社会公示或举行听证会，保证决策符合实际，符合客观规律，符合群众愿望。

 （二）增强政府工作透明度。各地各政府部门要认真贯彻落实《政府信息公开条例》，不断健全政府信息发布制度。要按照公开是原则、不公开是例外的要求，进一步拓展政务公开的领域和内容，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度，推动教育、医疗、供水、供电、供气、通信、环保、公共交通等公共企业、事业单位办事公开。特别要加大资源整合力度，创新资源整合平台，提高公共服务能力。县（市、区）政府和政府部门的服务热线，要及时回应、努力解决群众多方面的需求。要进一步完善市县政务信息网络，最大限度地提高网络利用率。要把政府门户网站建成面向社会的重要政务载体、信息平台和服务窗口，进一步扩大信息容量，积极推行网上审批、网上办事和网上监督，坚决防止信息“孤岛”现象。要把政务信息网络与行政首长热线、政风评议以及征求意见建议结合起来，通过网络加强与群众的交流互动。

   五、加快转变机关作风，提高干部队伍素质

 （一）增强“五种意识”。要增强公仆意识，摆正与群众的关系。要增强大局意识，既要做好本地本部门的工作，又要加强与兄弟县（市、区）和兄弟部门的协调协作，严禁各自为政、互相掣肘的现象发生。要增强服务意识，主动为群众和投资者排忧解难，提供优质服务。要增强诚信意识，言出行随、行必见效，努力打造诚信政府、诚信机关。要增强廉洁意识，做到廉洁从政、干净干事、清白做人。

 （二）改进文风会风。年初，市委、市政府下发了《关于切实改进文风会风的通知》，要求开短会、开有用的会，讲短话、讲管用的话，发短文、发必发的文。部门代市委、市政府起草文稿，不按规定报送的，一律作退文处理。各地各部门要认真贯彻执行，做到清简务本、行必责实。要通过改进文风会风，引导各级干部把更多的精力放到谋划发展、推动工作和服务群众上来。

 （三）提升“四个方面的本领”。实行“三项制度”，对机关工作人员的素质和能力提出了很高的要求。各地各部门要着眼于大力提高机关工作人员政治素养和业务水平，切实加强教育培训，增强他们履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。组织人事部门要结合建设西部经济发展高地重要增长极的需要，把工业化、城镇化、开放合作、交通物流、现代金融等方面知识的学习纳入培训计划，科学设置培训科目，严肃培训纪律，严格考试考查。

   六、加强组织领导，狠抓工作落实

   加强机关行政效能建设，既是当务之急，也是长期任务。市上已成立领导小组抓机关行政效能建设。各地各部门也要设立相应的领导小组和工作机构，按照市委、市政府的部署和要求，结合自身实际，精心组织，狠抓落实，确保机关行政效能建设见到实效。

（一）明确目标，稳步推进。市上确定，今年加强机关行政效能建设工作分为四个阶段。各地各部门要准确把握各阶段工作要求，扎实抓好工作推进：

   5月为动员部署阶段。一要深入学习省、市有关文件和会议精神。对照奇葆书记指出的6个方面突出问题，认真查找本地本部门和干部自身在行政效能方面存在的问题，组织开展大讨论，深入剖析原因。二要逐级动员。主要领导要联系实际，讲清本地本部门在行政效能建设中存在的主要问题及原因，讲清解决这些问题对改善发展环境的重要意义，讲清行政效能建设与机关作风建设的关系，讲清本地本部门加强机关行政效能建设的着力点。三要夯实工作基础。各地各审批部门要全面清理行政审批事项，完成“两集中、两到位”工作任务，规范设置中心窗口，调整窗口工作人员。各级部门要确定各行政审批、公共服务和日常行政服务事项办结时限，做到职能职责上墙、工作人员挂牌上岗，并公布举报和投诉电话。四要建章立制。结合查找出的问题，制订切实可行的整改方案。制定“三项制度”实施办法，建立健全本地本部门加强机关行政效能建设的工作机制。有关方案、办法和制度要报市效能办备案。

  6月为深入整改阶段。充分运用第一阶段成果，扎实整改机关行政效能方面存在的突出问题。对重点问题要逐个进行深入研究，并根据部门工作职责和个人岗位职责，就整改内容、整改步骤、责任单位和责任人、完成时限、成效体现等方面作出公开承诺，接受社会监督。

   7月至11月为巩固提高阶段。结合工作实际，进一步完善工作措施、健全长效机制，推动机关行政效能建设走上经常化、制度化和规范化的轨道。把加强机关行政效能建设与深入学习实践科学发展观活动相结合，与开展产业提升年工作、承接产业转移推动 “千亿产业”、“千亿交通工程”和“南部中心城市”建设相结合，与改善民生相结合，在重大工作部署落实情况、重大项目推进情况、重点目标完成情况中检验机关行政效能建设成果，做到“两不误、两促进”。

   12月为总结评议阶段。各地各部门对加强机关行政效能建设情况进行自查，写出阶段工作总结，组织开展内部评议。市效能办组织抽查，通报年度工作情况。

（二）加强协调，合力推进。各级领导干部要在充分发挥带头示范作用的同时，深入研究分管部门、行业加强行政效能建设的具体措施和办法，加强日常监督检查。市县纪检监察机关要大力开展行政效能监察，充分利用行政效能电子监察系统，每月对各县（市、区）和部门的行政审批情况进行通报。各级党委、政府督查部门要完善督查工作体系，组织开展不定期的明查暗访，及时发现机关行政效能建设存在的问题，掌握真实情况，督促抓好落实。目标管理部门要把行政效能建设作为目标考核的重要内容，研究制定科学、量化、操作性强的考核办法，实行专项目标管理。组织人事部门要把绩效考核结果与行政问责以及干部选拔任用、奖励惩戒等结合起来，充分发挥导向和激励约束作用，切实解决“干与不干、干好干坏一个样”的问题。各级宣传部门和新闻媒体要精心策划，加强行政效能建设的跟踪报道。各地各部门要及时报送机关行政效能建设工作情况，市效能办要加强信息上报和情况通报工作。要营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围，塑造良好的机关形象，让投资者和社会各方面感受到效能建设的成果，增强投资和发展的信心。

   同志们，加强机关行政效能建设，是推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展的一项重大举措。全市各级机关和广大干部，一定要按照市委、市政府工作部署，坚持高标准、严要求，扎实工作、奋勇争先，努力把机关行政效能提高到一个新水平，为建设西部经济发展高地重要增长极提供坚强有力的保障。