大力发展新能源汽车，促进低碳经济建设

　　“低碳经济”，就是以低能耗、低污染、低排放为基础的生态经济模式，或者说，含碳燃料所排放的二氧化碳显著降低的经济。其核心是努力实现能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展的观念转变，高效利用能源，开发使用清洁能源，实现绿色GDP的要求。2009年3月中科院发布了《2009年中国可持续发展战略报告》,提出了中国发展低碳经济的战略目标，即到2020年，单位GDP碳排放比2005年降低40%-50%，表现了中国的大国责任和减排信心。

　　一、汽车保有量增长迅猛　污染形势不容乐观

　　随着机动车保有量的快速增长，机动车污染物排放总量持续攀升。近年来，我国汽车行业发展迅速，2003年我国就已成为世界上汽车第四大生产国和第三大消费国。至2009年底，杭州市机动车保有量超过157.9万辆其中市区116.7万辆，主城区55.3万辆，同比增长15.6%。现代经济社会的碳排放主要归结在“两个烟囱”：一是工业用煤、用油“烟囱”排放；二是各类机动车的尾气“烟囱”排放。近日，根据成都权威部门历时两年的首份《成都市中心城区机动车排气污染现状与控制对策研究》表明，成都每年排放的一氧化碳中，超过八成来自机动车。卫星遥感观测表明，在成都、德阳、绵阳、眉山等经济区范围内，已出现连片的大气污染区域。而在浙江杭州市，2005年二氧化硫排放总量12.59万吨，烟尘排放总量4.27万吨，粉尘排放量为10.87万吨；而到了2008年，杭州灰霾天数达158天，比2000年和2001年的每年12天翻了十多倍。专家指出，杭州的灰霾天气，40%-50%是汽车尾气造成的。一辆黄标车，按照每年行驶2万公里计算，年排放CO937(kg) 、HC139(kg)、NO139.6(kg)，目前，杭州市登记在册的高污染车辆仍有28727辆，每年可排放排CO（一氧化碳）26917吨，HC（碳氢化合物）3993吨，NOX （氮氧化物）4010吨。

　　机动车尾气排放已严重影响到大气环境质量和公众健康。机动车排放导致了大气中的污染物升高，尤其是碳氢化合物(HC)、氮氧化物(NOx)、一氧化碳(CO)和细颗粒物(PM)浓度上升。研究结果表明，高浓度CO和NOx主要出现在城市交通干道两侧和交通密集区域，对城市居民影响更大。同样的排放量，行人对机动车排放污染的摄入量是电厂排放污染的30倍。机动车排放也是光化学烟雾形成的主要原因。1943年洛杉矶发生光化学烟雾事件，导致400多人死亡，5000人受伤。我国北京市和南宁市分别于1998年和2001年曾发生过小范围光化学烟雾。尽管目前我国的大气污染仍以煤烟型为主,但从环境变化的趋势分析,如果不能有效控制机动车污染,到2010年,我国661个城市中的400个左右的环境空气污染将从煤烟型转化为煤烟型与机动车污染型的混合型污染。如果不加以有效控制，预计到今年末，杭州市主城区机动车一氧化碳排放量将达到41.438万吨/年，氮氧化物排放量达6.504万吨/年，具有发生光化学烟雾污染的潜在危险。随着城市化进程的不断提高，我国机动车的保有量还会快速增长，而传统以汽油、柴油为动力的机动车在碳排放方面已成为影响环境质量的重要因素，一旦控制不力，将对人民的正常生活构成严重威胁。

　　为了让天空少一些灰尘，自1983年起，各级政府陆续出台一系列措施，对机动车排放污染进行控制，比如杭州市采取限制黄标车行驶范围与使用、淘汰高污染车、鼓励低排放车（欧Ⅲ、国Ⅲ标准）、提倡新能源车的开发和全省范围新国Ⅲ标准清洁汽油的推广等。随着这些措施的实施，大气排放指标得到了有效改善，2009年1月1日到7月23日，杭州市空气质量优良天数为186天，优良天数所占比率为91.62%，而2008年同期优良天数为166天，优良天数所占比率为80.97%，空气质量有所好转。由此可见，削减污染物排放的有效办法是进一步严格汽车排放标准，从新定型,新生产车抓起, 提高车辆本身的排放控制技术水平，控制机动车排放污染，减少单车的排放污染。为此我们要通过发展新能源汽车，杜绝高污染机动车进入使用环节，从源头解决排放问题，同时又可以在浙江省形成新的汽车产业优势，促进浙江经济的转型升级。

　　二、发展新能源汽车　促进低碳经济建设

　　汽车工业在未来二十年仍将是我国经济的支柱产业，汽车工业的健康发展，对经济的结构调整和转型至关重要，而提高汽车排放控制水平是汽车工业健康、可持续发展的重要因素之一。由于我省目前对机动车排放控制水平很低，使得我省机动车无法在短时间内与国内外先进水平接轨，这将使我们错失真正参与经济竞争的大好时机。但是，机动车排放控制技术是成熟的，污染控制的经验也是可借鉴的。不及早行动，国内外机动车企业不会主动将好的技术拿到我省来，只会使我省的机动车行业在低水平上扩张。若形成规模后再行调整，将会十分困难。浙江省作为中国的经济大省，虽然在工业化、城市化发展方面走在全国的前列，但也面临着升级、可持续发展的瓶颈问题。如果通过利用和发展低碳产业，在能源高效利用、清洁能源开发与使用、技术创新、制度创新以及产业结构调整方面进行改革创新，不但可以管住两只“烟囱”，还可以率先在全国建立低碳经济规划与产业集群，促进浙江省经济社会可持续发展。

　　“新能源汽车”是指通过技术创新，产品升级替代来大大减少尾气碳排放水平的机动车。目前机动车的类型主要是油电混合车、电动车两大类。“新能源汽车”的优点是减少尾气排放总量，清洁城市乡村环境；其缺点是性价比与使用便利性方面和传统机动车仍有距离，因而需要政府相应的扶持与帮助，才能可持续发展。目前市场上销售的油电混合车仍以丰田公司为主力车型，我国今后新能源汽车的市场不可估量，2009年我国汽车生产销售已突破1000万辆。在这样的形势下，我们提出以下建议：

　　1、市有关部门要联合促进新能源汽车产业的成长。市发改委、市经委联合制定鼓励、扶持和补贴新能源汽车的措施，重点是电动汽车的发展规划，从体系上予以肯定与支持。市发改委、市财政局联合制定实现发展规划的资金扶持计划、购买与使用的补贴标准（或减费标准）、其它配合规划的奖励与支持办法。如日本的混合动力汽车，每台汽车60万日元，买一台车政府给予消费者20万日元补贴。当油价上涨到70美元后，混合动力汽车的优势就开始显现。市经委在政策上要给予新能源汽车生产、配套、销售等方面在落户、研发诸环节上的大力支持，促进城市新能源汽车产业的成长与发展，成为杭州经济发展的重要产业和新亮点。

　　2、充分发挥政府配置资源的基础性作用，积极优先发展绿色公交。坚持以城市交通需求为重点，积极优先发展绿色公交，有序发展新能源汽车，基本实现以新能源汽车为主的城市公交系统，推动城市交通环境改善。从2007 年开始， 杭州公交集团就先后进行纯电动、油电混合、电电混合、液化天然气等清洁能源公交车试运营。2008 年9 月， 杭州第一条油电混合动力公交线路完工时就一次性购买了45 辆油电混合公交车。预计在2010年底杭州公交集团将实现新能源车辆达到5% 的目标。

　　3、加大监督管理力度，有效限制高污染排放机动车。根据发达国家治理机动车污染的经验，汽车生产企业将承担起更多的治理污染的责任和义务。依据标准的有关要求，政府要对其生产的产品进行更加严格的监督和检查，以确保新生产汽车的排放性能稳定达到国家相关法规的要求。环保形式核准、环保生产一致性检查和在用车的符合性检查都应是政府部门加大监督管理力度的主要方向和内容。通过税费和法规行政手段，从销售、使用环节入手保障新能源汽车的合理消费与积极使用。舆论媒体要大力营造使用新能源汽车的氛围，特别是针对市区群体的消费偏好，从机关事业单位入手，先期导入购买使用实现这一规划安排。通过态度鲜明的抑扬措施，使新能源汽车的性价比得到价值体现，促进经济社会发展的绿色、和谐。

　　世界经济发展格局已清晰地告诉我们，低碳经济将带来重要商机，抓住这个商机就将占领未来世界经济的桥头堡。同样，低碳经济将成为引导我国经济转型的核心力量。我们要抓住这个机遇，结合本地实际和产业布局，以发展新能源汽车作为切入点和引导产业，通过低碳经济来促进低碳产业发展，促进产业的转型升级，促进生态文明建设。

责编：张喆