偶看新闻成都上东一号四期:上海党校专家揭秘党内潜规则3
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/20 16:05:45
要约束领导干部手中的权力
《小康》：怎样才能彻底消除党内潜规则？
周敬青：党内潜规则与社会潜规则、官场潜规则、职场潜规则等相互交织相互影响，延续几千年的传统社会政治文化为党内潜规则提供了生存土壤。党内潜规则滋生蔓延有其特有的思想根源、政治生态、文化生态和利益纽带，要通过肃清封建思想残余、树立现代民主政治理念、倡导制度文化、打破固定利益圈，铲除党内潜规则滋生蔓延的土壤。
党内潜规则是党员干部实现个人利益最大化的行为标准，其根源是利益使然。基于“成本—效益”分析党内潜规则，党员干部作为理性“经济人”，追逐利益最大化的特性是党内潜规则得以产生的现实基础。应从利益的基点出发破除党内潜规则。通过加大党内潜规则的运行成本，建立科学的补偿和惩处机制，使抵制党内潜规则的人受到保护，使遵循党内潜规则的人受到惩处；构建公平正义的制度，剥夺特殊利益集团的垄断性特权，缚住“腐败利益集团”的攫取之手，割断党内潜规则的利益链条；推进深层次的政治体制改革，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，打破党内潜规则形成所依赖的固定利益圈。
党内潜规则实质是一种寻租行为。寻租本身则是由于领导干部掌握了太多的权力而且权力缺乏有效的监督体制。因而真正消除党内潜规则，还是要约束领导干部手中的权力，建立起规范有效的现代市场经济体制。
党内制度的强势会遏制党内潜规则的产生。通过健全完善党的制度体系，尤其是通过党务公开、新闻媒体舆论的监督，加大选择党内潜规则行为人的成本，必然会给党内潜规则以致命的打击。如在党的决策过程中，通过切实推进党务公开的制度建设，建立各级党组织定期或不定期通报党内重要情况的制度，提高决策的透明度，减少“灰箱”甚至“暗箱”操作。如通过制定干部选拔任用过程“倒查”机制，对存在违反规定选拔任用干部问题的，追究有关责任人的责任，遏制在干部选拔任用过程中的“少数人独掌用人权”的潜规则。如在党内政治生活中，通过曝光“人治大于法治”、“权大于法”的种种丑闻，曝光少数党员领导干部因照顾情面而犯错误的典型案例，让人们感悟到法不容情以及相关责任，才能真正使党内的潜规则失去根基、失去市场。如在反腐败时，切实地做到对腐败分子的“零度容忍”，不应在反腐中“抓大放小”、“挑肥拣瘦”，形成“放水养鱼”，以彻底治理党内潜规则。
《小康》：您曾经在德国哥廷根大学做访问学者，对中外政党的共同点和不同点也颇有研究，国外的政党是否同样存在潜规则？在这方面有哪些值得国内学习借鉴的经验？
周敬青：往往越是文明发达、法制完善健全的国家，党自身的制度就越健全，党内潜规则也就越没有藏身之地。
如一些发达国家，把对社会公职人员的道德要求法制化。如：美国出台《政府官员及雇员道德操行准则》（1965年）、《道德法案》(1978年)、《美国行政部门工作人员伦理行为规范》(1992年)，韩国出台《公务员道德法》(1993年)，德国出台《政党法》（1967年）等。如，英国制定了严格的审计制度和公开制度，英国各级政府所有的公务报销情况经过严格的审计后，及时地向社会公众公开且必须上网，以备公众随时查询，而政客和文官的收入及个人财产状况也必须上网向公众公开。通过提高透明度防止以暗箱操作为特点的潜规则的发生。 