偶看新闻常州北环新村改造规划:北京城市总体规划提出 将引导人口合理分布
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北京城市总体规划提出 将引导人口合理分布
2010年11月18日03:07北京晨报朱烁我要评论(23) 字号：T|T
北京城市总体规划提出，本市将发展公共交通，解决交通拥堵问题。晨报记者 蔡代征／摄
“目前，本市中心城人口和产业过度集中的局面没有得到根本改变，城六区内集中了全市60%以上的人口和75%的国民生产总值，摊大饼式的城市发展格局依然没有得到有效遏制”。昨天，市十三届人大常委会召开第21次会议，听取了关于《北京城市总体规划（2004年—2020年）》实施情况评估工作的报告，认为2020年人口规模1800万人的目标将难以实现。
报告指出，将通过构筑新的城市空间结构，解决人口过度聚集带来的诸多问题。同时，适度扩大服务保障水平，合理预留未来扩展的可能性。
水资源紧缺 成制约发展重大瓶颈
昨天，市规划委主任黄艳对总体规划的实施情况评估作报告。她介绍，本市要实现更高水平的科学发展，面临六大难题。其中，人口规模的快速增长与资源环境承载能力之间的矛盾日益突出，人口单中心过度聚集的状况没有根本改变，资源特别是水资源紧缺成为北京发展长期面临的重大瓶颈。
此外，产业结构优化升级的任务繁重，城乡二元结构导致城乡之间发展差距依然存在，文化软实力和影响力急需提高，交通、住房、公共服务和社会稳定等方面的矛盾依然存在，区域协调发展机制尚待健全。
城市新空间 可解决人口过度集中
报告指出，北京市域乃至更大的空间范围内，将加快构建“两轴-两带-多中心”的城市空间结构，强化空间发展在区域、市域和中心城三个层次的协调落实。积极推进形成中心城-新城-镇-新型农村社区的市域城镇体系和城乡一体化发展格局。推动城市中心与多中心结合、中心城与新城互动、南城与北城均衡和区域协调、城乡一体化发展。通过构筑新的城市空间结构，解决人口和功能在中心城过度聚集带来的诸多问题。
合理预留人口扩展可能性
评估报告提出，本市将着力提高人口素质，防止人口规模盲目扩大和积极引导人口合理分布的要求。根据北京人口增长的现状与趋势，充分考虑影响城市人口聚集的多方面因素和不确定性，在坚持国务院批复和总体规划确定的近远期适宜人口规模的基础上，适度扩大服务保障水平和合理预留未来扩展的可能性。
同时，要加强人口增长情况的动态监控，积极应对各种发展状况，制定针对不同情况的应对预案。管理与服务并重，建立健全人口综合管理服务调控机制，通过控总量、调结构、优化分布和提高资源环境承载能力，使人口增长与首都城市性质定位和可持续发展的长远目标相适应。
重点解决住行问题
本市将加强交通、住房、人居环境、公共空间和城市管理，更加注重民生和统筹兼顾各方利益，推进公共服务均等化、城市管理精细化。
其中，将重点解决好交通和住房问题。建设可持续发展、以人为本、以公共交通为主导的高标准现代化综合交通体系。优化供给和控制需求并举，采取更加有效的综合措施，积极应对交通拥堵问题。
切实履行政府职责，建立健全以公共租赁住房和经济适用住房为主的基本住房保障制度，加快保障性安居工程建设。进一步加强和改善房地产市场调控，保持房地产业健康稳定发展。全面推行符合国情市情的住房建设模式和消费模式。
此外，本市还将加强城市环境建设管理，建设景观优美、尺度宜人、可达性强、功能混合、密度适当、安全方便的公共空间体系。通过增强城市管理人性化、社会化、法制化、精细化和智能化，实现城市的高效运行和公共服务质量的全面提升。晨报记者 韩娜
■权威解读
南北均衡区域协调 构筑新空间
市规划委有关人士列席昨天下午的分组审议，并在会后就北京晨报记者提出的几个概念性疑问作出解释。
“构筑新的城市空间”——事实上就是指城市中心与多中心结合、中心城与新城互动、南城与北城均衡和区域协调这样的城市空间布局。
“合理预留未来扩展的可能性”——在报告中提到，这个是建立在近远期适宜人口规模基础上的，根据总体规划，2020年的适宜人口规模是1800万人，但是在城市基础设施、各项服务等方面是按照2000万人口来考虑和配置的，预留了200万人口的空间，这个概念就是一个预留未来扩展的可能性。
“优化供给和控制需求并举应对交通拥堵”——优化供给主要是指发展公共交通、道路建设等，而控制需求就是通过有效措施来控制机动车辆，比如限行措施就是其中之一，目前正在研究其他措施。
“对人口调控，管理与服务并重”——通过管理，使得人口结构更加合理，比如暂住证制度、绿卡制度就属于管理，只有管理到位了，才能更好地服务。
晨报记者 韩娜
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