谷露影视:发挥市场机制培育发展战略性新兴产业

时间:2011年11月17日 16时38分   来源:中国经济时报   作者:张占斌 惠双民
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国家行政学院举办的 “调整经济结构与发展战略性新兴产业专题研讨班”，学员多是来自国家发改委、能源局和各省、市、自治区的发改委、能源局的司（局）长。向学员共发放63份问卷，回收了58份，回收率为92％。问卷分为多项选项题与对策建议题，共32题。汇总结果反映了经济结构调整与战略性新兴产业发展问题和建议。
一、经济结构调整的关键是财税体制改革、政府绩效考核体系改变与发展方式转变，主导产业应选择战略性新兴产业
1．超八成的学员认为以往经济结构调整的效果有限，并且认为调整经济结构关键是需要财税体制改革与政府绩效考核体系改变。有86％的学员认为近年我国在经济结构调整方面取得部分成效，但效果不明显；仅有8．6％的学员认为进展较好，且成效显著。关于调整经济结构的政策选择，有86％的学员认为重点是财政与税收政策，有58％的学员认为重点是金融与资本市场政策。86％的学员认为改变政府绩效考核体系是政府行为改变和经济结构调整的关键；有36％的学员认为还应加强民意调查与舆论监督。
2．超过五成的学员认为投资驱动型增长与政府主导型经济发展模式是未来经济结构调整与发展方式转变中面临的最大困境。超过五成的学员认为产业结构、区域结构、收入分配结构和需求结构调整是经济结构调整的方向和重点。关于未来经济结构调整中面临的最大困境，分别有53％的学员认为是投资驱动型经济增长的体制刚性和政府主导型的经济发展模式。在经济结构调整的方向和重点方面，有53％的学员认为产业结构与区域结构调整是关键，有50％的学员认为方向和重点应是国民收入分配结构调整，还有40％的学员认为重点是扩大内需。
3．四成以上学员认为传统经济增长方式已经发展到了一个转折点，提出必须向产业升级的方向转型。有41％的学员认为传统经济增长方式的空间已经不大，必须向产业升级的方向转型，有36％的学员认为传统经济增长方式仍然可以维持，但需进行战略性结构调整，有33％的学员认为传统经济增长方式对解决就业作用较大，不能一刀切式转型，要有保有压。
4．八成以上学员认为未来经济结构调整的主导产业应选择战略性新兴产业；近七成学员认为我国还未进入第三产业主导的经济发展阶段。关于我国未来经济结构调整的主导产业选择，有81％的学员认为应选择战略性新兴产业，有60％的学员认为应选择现代服务业，另有48％的学员认为选择先进制造业。
二、新能源、新材料产业和高端装备制造业是战略性新兴产业的发展重点。发展战略性新兴产业关键是资本市场、国家重点战略项目与科技支持政策
1．七成到八成的学员认为新能源、新材料产业和高端装备制造业是战略性新兴产业的发展重点。六成以上学员认为在发展战略性新兴产业与调整经济结构中，企业属性并不重要，不存在姓“国”姓“民”的区别，市场的资源配置与优胜劣汰功能是关键。七成学员认为要发挥市场优胜劣汰机制，通过中央统筹规划，避免重复建设与浪费。关于未来需要重点培养的新兴产业，有86％的学员认为是新能源和新材料产业，有72％的学员认为是高端装备制造业，有46％的学员认为是生产型服务业，有41％的学员认为是消费型服务业，有39％的学员认为是现代农业。关于国有企业与非国有企业在经济结构调整与战略性新兴产业发展中的作用，62％的学员认为企业属性不重要，20％的学员认为国有企业作用更大。关于在发展战略性新兴产业中如何避免重复建设与减少浪费，70％的学员认为应发挥市场功能，实现优胜劣汰，46％的学员认为中央要统筹规划，另有27％的学员认为应尊重地方政府选择，中央做好指导。
2．近七成学员认为政府的职责是公共财政，不应用政府财力支持战略性新兴产业。五成学员认为支持战略性新兴产业，重在发挥财政与税收政策的宏观调控与引导职能。六成以上学员认为资本市场、国家重点战略项目与科技支持政策，是战略性新兴产业发展的重要支撑。七成学员认为政府缺乏长远的、可操作的战略规划与政策，近五成学员认为产权保护、资本市场与中小企业发展政策滞后，是影响自主创新与战略性新兴产业发展的重要障碍。关于政府财力是否可以支持战略性新兴产业发展，67％的学员认为不可以，认为政府公共财政的职责更重要；有50％的学员认为可以，政府可以出台财政支持政策。关于自主创新与发展战略性新兴产业的主要障碍，72％的学员认为政府缺乏长远的、可操作的战略支持政策，48％的学员认为产权保护与风险资本市场发展滞后，34％的学员认为金融市场改革与支持中小企业发展的政策滞后。
3．六成学员认为发展新能源产业对经济增长有明显的带动作用。六成到七成的学员认为风能、太阳能是新能源发展的重要方向，核能与生物质能也是新能源发展的重要方面。八成学员认为低碳能源发展的困难主要是缺乏有效的能源体制与政策，其次是缺乏有效的市场环境与技术、人才支持。五成学员认为技术与商业瓶颈是低碳能源替代传统能源的主要障碍，传统能源与低碳能源在今后一个长时期会并行发展，逐步实现替代。关于发展新能源对经济增长的影响，60％的学员认为发展新能源对经济增长带动作用较大，24％的学员认为发展新能源需要较多的投入，目前还没有产出，16％的学员则认为发展新能源对现有的能源产业会带来冲击，但整体影响还待评估。
4．关于发展低碳能源的困难，81％的学员认为主要是缺乏有效的能源体制与政策，43％的学员认为缺乏有效的市场环境，36％的学员认为缺乏技术和人才支持。关于低碳能源对传统能源的替代程度，53％的学员认为低碳能源发展存在技术和商业瓶颈，需要较长时间才能替代传统能源，43％的学员认为传统能源有自身优势，有可能与低碳能源并行发展，16％的学员认为低碳能源是解决气候危机与环境污染的关键，将替代传统能源。关于地方政府在减排和环境保护上遇到的难题，81％的学员认为减排影响到企业经营和当地经济增长，阻力较大，48％的学员认为缺乏减排和环保的切实可行的技术条件，减排成本较高。
三、重视市场机制是发展战略性新兴产业的重要保障，正确处理经济结构调整与战略性新兴产业发展中政府与市场的关系
1．转变经济发展方式，核心在政绩考核方式，同时应重视发挥市场机制。有学员指出，转变发展方式，重在解决干部政绩考核考评问题，实行干部逆向考评办法，即制定促进转变经济发展方式的刚性指标体系，以此评价干部的政绩，作为升迁的依据。转变经济发展方式核心在领导，特别是党委重要领导。有学员强调，要明确政府和市场的角色，充分发挥市场机制。在降耗减排的前提下，以市场为主导，发挥不同层次的各自优势，调整相关税收、信贷、土地政策，通过差别政策引导发展方式转变。也有学员指出，转变经济发展方式不是一朝一夕就能完成的事情，要处理好发展传统产业和发展新兴战略性产业的关系。
2．尊重科学规律，发挥企业和市场的作用，形成政府、企业与市场相互制约的机制，是发展战略性新兴产业的重要保障。有学员指出，遵循规律，科学规划，市场优先，政府引导，政策支持，充分发挥企业在市场中的主体作用，形成政府与企业、市场相互制约的机制。政府做追求公平的事，企业做追求效率的事。高度重视对传统产业的升级改造，加大对资源开发区的保护支持力度。不能搞一刀切，也不能一哄而上，国家要正确引导，同时要解决好地区间、区域间协调发展的问题。中央统筹，发挥地方区域优势与特点，发展优势战略性新兴产业。
3．破除垄断，界定清楚政府职能，是正确处理经济结构调整与战略性新兴产业发展中政府与市场关系的基础。有学员指出，坚持政府公共财政职责，把住工作重点，把重点做到位，但同时也要防止对市场、对企业的直接干预。政府应给市场推力，为市场调整各要素、发展新兴产业创造良好条件，发挥市场配置资源的基础性作用。改变战略性新兴产业发展中国企唱主角的观念。制定融资导向政策，鼓励科技与资本的融合。市场能做的，政府少做；市场不做的，政府区别做。也就是说，十年、二十年后市场能做的，政府目前要全力做；十年之内市场可做的，政府出政策让市场做。充分发挥企业在市场中的主体作用，调动企业的积极性与主动性。政府应强制要求国有企业必须承担具有国家层面的战略性新兴产业的发展和创造活动，承担战略性信息产业导入期或初期成长的市场风险。
（作者单位：国家行政学院经济学部）