先锋av袜丝制服:胡立文总经济师在全省国税系统纳税服务工作会议上关于征管科技和大企业税收管理工作的讲话

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（2009年9月14日）
根据会议安排，现向大家传达全国税收征管和科技工作会议以及大企业税收管理工作会议精神，并就如何贯彻和近期要抓好的工作讲几点意见。
一、全国会议主要精神
全国税收征管科技工作会议强调：信息管税。
6月24—25日全国税收征管和科技工作会议在重庆召开。总局宋兰副局长在会上做了《大力推进信息管税  全面提高税收征管和科技工作水平》的主题报告。会议讨论了《税收征收管理法》（修订稿）、《发票管理办法》、《税收征管状况分析监控办法》、《普通发票简并票种统一票样实施方案》等文件，表彰了全国“百佳”纳税评估行业模型。我省《搭建共享平台  联动分析数据  积极探索税源管理数字化道路》被列为经验交流材料，并有四个案例入选全国百佳评估模型。
会议回顾了近几年的征管科技工作，主要是：现代税收管理理念初步确立，征管法律制度体系进一步健全；税收征管模式进一步完善，税收征管体制不断改革创新；初步建立了税源管理的有效机制，税源监控工作不断加强；加强了发票管理，税收管理基础得到强化；积极开展部门协作配合，信息共享机制初步建立；积极开展纳税评估，税收流失得到有效遏制；信息化建设稳步推进，金税三期工程开始启动；征管科技工作的组织管理得到加强，队伍素质不断提高。
根据税收工作面临的新形势、新任务和新要求，会议指出，当前和今后一个时期征管科技工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，确立信息管税思路，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加快信息化建设，提升队伍素质，提高征管质效，逐步实现税收征管现代化。
会议强调，要牢固树立“信息管税”的新思路：一是“信息管税”是全面提高税收征管水平的必由之路。信息管税，就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。信息管税，体现了以信息化带动征管现代化的必然要求，抓住信息这个税收管理的关键因素，就能够逐步破解征纳双方信息不对称这一征管难题。二是树立税收风险管理理念是“信息管税”的先导。税收风险管理是指税务机关通过先进的管理和技术手段，预测、识别和评估税收风险，根据不同的税收风险制定不同的管理战略，并通过合理的服务和管理措施规避或防范税收风险，以提高税法遵从度和税收征收率。通过对当前风险的确认，有利于对不同风险程度的企业实施不同的管理措施，加强税收管理的针对性，提高工作效率。三是信息的采集和利用是“信息管税”的核心。落实“信息管税”，必须明确涉税信息流在现代税收管理中的核心作用，切实抓好信息采集、信息整理与存储、信息加工与分析、信息传递与处理等核心工作。四是健全税源管理体系是“信息管税”的落脚点。信息化条件下加强税源管理，必须以信息系统为依托，以涉税信息工作流为核心，建立健全信息化、专业化、立体化的税源管理体系。信息化，是指以信息系统作支撑和保障，加快完善预警分析、纳税评估等应用信息系统以及数据分析应用平台，以保证“信息管税”的落实。专业化，是指在税源管理上突破现有按属地、划片管户的单一方式，实行对外按纳税人属地、规模、行业、风险等分类，对内在坚持管户与管事相结合的同时，探索按重要事项、环节等分工，组织形式上实行个人和团队相结合的专业化管理。立体化，是指纵向互动，横向联动，全面建立各级税务机关、各部门之间以及征管各环节之间相互协调、配合并有相应制度、机制为保障的立体化税源管理格局。五是加强业务与技术融合是“信息管税”的关键。“信息管税”的过程，实际上是征管业务与信息技术高度融合的过程，既要强调发挥信息化的支持保障作用，又要注重管理业务的创新。落实“信息管税”，不可避免地涉及到观念、机构、流程、机制、习惯的改变，必然带来业务重组、机构重组、不同层级机构事权的调整以及职能实现方式的转变。
会议对近期征管科技工作作了部署：进一步完善征管制度。总局已经拿出了征管法修改稿和其它一些配套法规、制度，这些法律法规制度的修改完善，将为“信息管税”提供制度保障。各地要从规范职责和实行专业化管理入手，结合实际对税收管理员制度进行创新。完善“四位一体”税源管理运行机制。要进一步明确税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查各环节的工作内容、部门职责和工作机制，进一步提高税源管理水平。抓好信息采集和共享。强化信息采集和管理；继续积极推进部门信息共享；推广税控收款机、试行网络发票，发票管理不仅是票面防伪，更重要的是及时、准确地获取发票开具信息，真正实现“以票控税”向“信息管税”的转变。强化信息分析利用。重点是强化征管基础工作，深化纳税评估，加强征管状况的分析监控。大力推进信息化和金税三期工程建设。要做好信息化规划和一体化管理工作，加快推进金税三期工程建设。金税三期要通过信息系统大集中，实现全国税收执法的统一、规范，实现对税收征管数据的实时监控，实现对纳税人的优化服务，实现对各级税务机关税收管理的决策支持。不断加强征管科技队伍建设。
全国大企业税收管理工作会议强调：风险管理和个性服务
9月8－9日，全国大企业税收管理工作会议在沈阳召开。会上，总局副局长王力作了题为《积极探索  勇于实践  稳步推进大企业税收管理与服务工作》的主题报告，总局总经济师张志勇作了总结讲话。包括我局在内的10个省市税务局作了大会交流。
会议回顾了总局大企业管理司成立一年来所做的主要工作：深入开展调查研究，积极谋划工作思路；实行定点联系企业制度，积极开展纳税服务；试行以风险为导向的税收管理，认真组织开展部分定点联系企业税收检查工作；积极推动大企业税收管理信息化建设，开展总局定点联系企业税收分析工作；做好干部培训等其他各项工作。
会议强调，要统一认识，牢牢把握大企业税收管理与服务工作的总体要求。加强大企业税收管理与服务工作，是服务科学发展、共建和谐税收的重要内容；是确保大企业可持续健康发展的重要保证；是弥补现行大企业税收管理不足，推进税收管理科学化、专业化、精细化的必然要求；是顺应税收管理国际趋势、推进我国税收管理现代化的重要途径。
会议明确，做好大企业税收管理与服务工作必须做到“六个坚持”，即：坚持依法治税，维护国家税法权威；坚持个性服务，提高税收遵从能力；坚持风险导向，防范控制税务风险；坚持专业管理，提高管理服务水平；坚持统筹协调，实现全国工作一盘棋；坚持改革探索，不断开创新局面。
会议指出，要处理好三个关系：正确处理优化服务与加强管理的关系。大企业税收工作的核心内容是风险管理和个性服务，风险控制是管理与服务的工作结合点，目的都是为了提高企业的税法遵从度，降低税收遵从成本。正确处理专业管理与属地管理的关系。对大企业涉税事项实施统一的规范化管理，是适应大企业特点对现行属地征管体制的补充与完善，不是取代现行的属地征管体制。日常征收、税源监控、发票管理及一般纳税服务事项等仍然实行属地管理；纳税评估、风险防控、日常检查、反避税调查等复杂管理事项及个性化纳税服务事项实行专业管理，由大企业税收管理部门负责组织实施，形成属地管理与专业管理既有分工又有合作的优势互补关系。正确处理大企业管理部门组织协调与其他职能部门分工协作的关系。建立大企业涉税事项协调会议制度。组织协调不是代替其他部门的职能。大企业税收管理部门主要做好受理涉税诉求，准备和承办协调会议有关事务，落实协调会议决定事项以及统一对外答复等工作。
会议对近期大企业税收管理和服务工作作了部署：一是尽快组建机构，明确职责。省级大企业税收管理部门的职责是组织、协调和指导本地区大企业税收管理与服务工作,做好总局及省局定点联系企业的税收管理与服务，协助外地税务机关做好外地大企业在本地的成员企业的相关工作。地市国税局要根据实际情况设立大企业管理部门或确定承担大企业税收管理职责的机构。二是选好定点联系企业，做好纳税服务。各省级税务机关要参照总局做法，选择定点联系企业。对定点联系企业的涉税事项由大企业税收管理部门统一对外答复。三是以风险为导向，逐步健全风险内控体系。落实《大企业税务风险管理指引（试行）》的要求，引导企业积极采取措施，逐步建立健全税务风险内部控制体系，依据风险程度对大企业进行差异化税收管理。四是完善制度，为大企业税收管理与服务提供机制保证。各地要参照总局的做法，建立大企业涉税事项协调会议制度等相关制度。五是打好基础，推进大企业税收管理信息化建设。依托金税工程三期，由总局统一组织建设大企业税收管理信息平台，为各层级的大企业税收管理工作提供技术支持。六是上下配合，共同做好总局定点联系企业日常管理和服务工作。继续做好部分总局定点联系企业税收检查工作。七是加强领导，建设一支过硬的大企业税收管理干部队伍。
二、贯彻全国会议精神，必须做到“六个更加注重”
全省各级国税部门要认真学习总局会议精神，深刻领会会议提出的新理念和新思路，紧密联系本地工作实际，深入开展调查研究，围绕如何推动由传统管理向风险管理转变、笼统管理向专业管理转变、模糊管理向数据管理转变、粗放管理向精细管理转变、被动管理向主动管理转变、“管户”向“管事”转变，创新管理方式、推进信息管税、实施差异化管理、强化纳税评估、加强税源监控，进一步提高税收征管质量和效率。
（一）要更加注重管理创新
当前，税收管理工作面临着更加错综复杂的形势，户管量大量增加、征纳双方信息不对称状况难以突破、税收管理创新任务艰巨。如果仍沿用传统的人盯人、税收管理员属地管户的单一方式管理税源，显然已难以适应。各级国税部门必须创新工作思路和理念，根据税收征管和信息化的内在规律，不断创新征管方式。推动税收管理创新，就是要牢固树立信息管税的工作思路，着眼于提高纳税人的税法遵从度，促使其如实申报纳税，解决税务机关与纳税人信息不对称的问题，探索实施差异化管理、网络化办税、集约化检查以及社会化服务的新途径。上级部门要善于总结、推广基层的创新做法和经验。
（二）要更加注重差异化管理
落实信息管税，必须把树立税收遵从差异化管理作为重要的基础性工作抓紧抓好，使广大税务人员正确认识、更好地运用这一理念，加强税收管理和服务。要正确理解风险管理的正面效应，在税收管理方面，要通过风险管理，前移管理重心，依据企业税收风险程度，实施有差别的税收管理，及时发现和解决问题，让有限的管理资源发挥最大效益。对低风险企业，以优化服务为主，即自主遵从；对中等风险企业，以协助企业自行实现纳税遵从为主，即辅导遵从；对高风险企业，启动评估或专项检查，发现和堵塞管理漏洞，即强制遵从。在纳税服务尤其是对大企业个性服务方面，要着力引导和帮助企业从内部控制制度入手，通过执行风险管理的基本流程，把企业的税务风险管理贯穿于生产经营全过程，强化企业税务风险自我防控。
（三）要更加注重专业化管理
专业化管理的实质是逐步取消传统的固定管户模式，减少管理层级、上收复杂管理事项，将主要人力和主要精力放在对重点税源的管理上。专业化管理是健全税源管理体系的关键环节，是加强税源管理的重要举措。在这方面，各地可按照《业务重组工程》的要求积极探索，大胆实践。比如：现阶段在信息还不完全共享的情况下，对重点税源企业可以试行“大客户制”，对其实施专业管理和服务；对中小企业和个体工商户，可以取消固定管户方式，实行管事制。
（四）要更加注重立体化管理
要以省局为主导，以市局为主体，以区县局为主力，形成同级职能部门横向联动、上下级机关纵向互动、辖区范围内整体协调联动的立体化税源管理格局，依托“四位一体”互动平台，统筹主体税收业务、统筹税收数据管理、统筹征管资源配置，努力提高税源管理水平。近两年，省局有关部门开展了一系列数据分析处理，形成了一批分析成果，却没有得到有效的利用，造成了信息资源的浪费。各级国税部门必须采取有力措施，加大税源立体化管理的力度，以确保数据分析成果和各项征管措施落实到位。
（五）要更加注重信息应用
信息化建设重在应用。要推进信息化应用从事务处理型向分析管理型转变，善于利用数据来发现问题、分析问题、指导工作。要强化信息采集，建立涵盖所有税收业务的涉税指标体系，形成统一的数据采集标准和操作规范。要建立起有梯次的涉税信息分析机制，发挥不同层级税务机关在涉税信息分析中的作用，切实提高信息增值利用水平。要加强培训，不断提高广大税务人员的信息分析应用能力，切实解决不会用、不愿用、不敢用的问题。
（六）要更加注重文明高效
现代税收管理理论强调以纳税人为本的理念，在严格执法的前提下，着力为纳税人提供文明高效的税收环境。从管理措施、管理行为、服务项目上体现人性化、便利化，关注纳税人需求，促进征纳和谐。对经分析没有疑点的纳税人，或是风险度较低的纳税人，实行自我遵从；对有疑点或风险度较高的纳税人，允许纳税人先行自查自纠，并根据自查的情况确定是否进行评估或稽查。要精简办税环节，优化办税流程，提供方便、快捷、多元的办税途径和方法，努力提高办税的效率。
以上提出的这些想法，只能算是点题，还不成熟，需要我们上下花大精力深入调查研究，进行充分论证，进一步破题、解题。
三、贯彻全国会议精神，必须切实抓好近期几项主要工作
（一）认真抓好各项征管措施的落实
今年以来，总局、省局陆续制定下发了旨在加强征管、堵漏增收、确保完成今年税收收入增长预期目标的一系列文件。各地要认真贯彻落实文件精神，明确职责、加强协作，结合本地实际，切实采取有效的征管措施，努力做到应收尽收，确保完成今年收入任务。最近，省局组织了全省税收政策贯彻落实情况的检查，发现一些地方在延期申报等方面存在不少问题，对此，各地必须高度重视，认真纠正、整改。要严格依法核定延期申报预缴税款，提高核定预缴税款比例，及时将当期税源转化为实现税收。
（二）进一步夯实征管基础性工作
加强户籍管理。各市局要定期采集工商、质检、地税等部门的新增户籍信息，严格比对，发现差异及时核查。切实加强户籍动态监控，严格停歇业户、非正常户和注销户的管理，防止漏征漏管。要积极推广国地税联合办证的做法。规范发票管理。探索网络发票管理新途径。简化发票种类，加强流失发票监管，健全发票遗失信息网上公告制度，完善外网发票信息查询。
（三）开展税收征管状况分析监控
最近总局下发了《关于加强税收征管状况分析工作的通知》，布置征管状况分析工作。各市局要高度重视，成立征管状况分析监控工作领导组织，结合本地实际，制定税收征管状况分析监控办法，建立包括税源风险预警和应急反应机制在内的常态化工作机制，明确分工，加强协作，形成制度。
（四）努力做好大企业税收管理和服务工作
落实定点联系企业税收管理与服务制度。省局将选择确定部分定点联系企业，各市也要选择确定本地的定点联系企业。做好总局定点联系企业税收自查复核工作。总局11户定点联系企业中在皖有53户企业需要复核，各地要按时按质完成，并督促企业及时将查补税款组织入库。组织对部分重点税源企业进行纳税评估。省局确定对今年上半年申报收入数据异常的302户重点税源企业，由大企业处牵头组织评估。各市局要按有关方案要求，认真组织实施，通过评估，摸清税源，查实问题，迅速整改。
（五）大力推进信息化建设
要在坚持信息化建设由技术主导向技术支撑转变、新推系统向强化应用转变、封闭运行向信息开放转变、跨越发展向协调前进转变、机器管人向人机结合转变的基础上，立足于管用、够用、好用开展信息化建设。要加快综合数据应用平台建设，评估一期建设成果，将已经实现的功能尽快在全省范围试用，适时启动二期建设。要在总结网上办税平台试点的基础上，按照纳税人自愿原则，尽快在全省推广应用。要全面推行财税库银横向联网系统，相关市局要按照省局的统一布置，精心组织实施。要适时推广委托相关市局研发的重点税源管理、异常申报管理、行政审批管理等应用软件。要积极研究探索行政管理领域信息化建设，启动行政管理工作流研发。要在金税三期总体目标和一体化原则下，鼓励创新，调动各地信息化建设的积极性。
同志们，税收征管科技和大企业税收管理工作事关全局，任重道远，我们要以高度的使命感、责任感和紧迫感，积极探索、大胆实践，扎实工作，进一步提高税收征管质量和效率，努力开创征管科技和大企业税收管理工作新局面。