白龙和千寻是什么关系:“谁来管纪委”是党内民主问题

来源:百度文库 编辑:偶看新闻 时间:2024/03/29 19:55:15
【双击鼠标左键自动滚屏】【图片上滚动鼠标滚轮变焦图片】
“谁来管纪委”是党内民主问题
发表日期:2007年6月14日   出处:燕赵都市报    作者:盛大林     【编辑录入:李豫】
“县纪委机关现有干部职工40人,其中在岗33人,去年总开支竟然达到310万元,每人平均近8万元,其中用于招待的费用近百万元……一个知情干部给我发信息说,纪委在管我们的公款消费,谁来管纪委?我明确告诉大家,县委在管纪委!如果纪委机关今年不加大力度,解决招待费居高不下的问题,县委将严肃追究单位负责人的责任!”4月1日,湖北监利县委书记余日福的“怒斥”在全县引起震动。(6月12日《南风窗》)
只要是党员,纪委都可以管;只要是干部,哪怕不是党员,纪委也可以管,因为负责监督政府的监察部门与纪委合署办公,实际上相当于纪委下属的一个机构(监察局长一般都是纪委的副书记)。现在的反腐败,站在前台的是公、检、法,其实幕后的指挥都是纪委,有些地方的纪委甚至直接走上了前台,纪委就是反腐败的“总指挥”。可是,谁来管纪委呢?近年来,纪委腐败的案件日渐其多,这个问题一直窝在很多干部群众的心里,只是大家都不便问、不敢问。
监利县委书记不仅公开提出了这个问题,而且给出了答案。余书记的话掷地有声。不过,振奋之余再冷静思考,却又不敢对余书记的话寄予太大的期望。
根据党章的规定,地方各级党组织的纪委由同级党委和上级纪委双重领导。也就是说,县委有权“管”县纪委。但这种“管”只是“领导”而不是“监督”。监利县委县政府所属的各个职能部门,在接受县委领导的同时,还要接受县纪检监察机关的监督;而县纪委只接受县委的领导,却没有谁来监督它———这才是监督“空白”之所在,这正是“谁来管纪委”问题的实质。
余书记“明确地告诉大家:县委在管纪委”,问题是,县委以什么方式、通过什么途径“管纪委”。纪委就是负责监督党员及党政机关贯彻落实党的路线方针政策的专门机构。哪个局委大吃大喝、奢侈浪费了,纪检监察要去调查,最后由县委决定如何处理。可是,如果纪委公款吃喝、滥用权力,谁去调查呢?审计局敢去审计纪委吗?纠风办敢到纪委纠风吗?没人调查核实,县委又如何处理呢?余书记说“纪委生活招待费近百万,日平均4000元”,会后就有人提出异议说“这个说法有误”,那么谁来核实?书记总不能亲自去调查吧。
也许有人要说,县委可以指示审计局去审计或者成立专门的调查组嘛。但这都不是常规的监督方式,而监督本来就应该是常态的。
也许有人要说,上级纪委可以监督下级纪委。但上级纪委往往处于异地,而且都是“一个系统”,这种监督是靠不住的。
其实,县委和县纪委也不是纯粹的领导与被领导的关系,它们都是由党的代表大会选举产生的。按照“权力来源于谁向谁负责”的政治学原理,县纪委应该对县党代会负责,而不是对县委负责。根据党章规定,县纪委对全县的党员都负有监督的责任,也就是说县委书记也在县纪委的监督之列。如果县委书记成了县纪委的绝对领导,甚至到了可以随便“怒斥”的程度,这种监督还从何谈起呢?县纪委失去监督很可怕,县委书记失去监督不是更可怕吗?
当然,县委“领导”县纪委和县纪委“监督”县委肯定都是有效的。但这种监管都有缺陷。最可靠的监督还是党内外群众的监督。党章规定,党员有权“揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实,要求处分违法乱纪的党员,要求罢免或撤换不称职的干部”。然而,党员的这项权利基本上被虚置了。
因此,“谁来管纪委”是一个复杂的命题,答案也绝不像余书记回答得那么简单。说到底,这是党内民主的大问题。