氮有几个键:现代农业科技园区评价指标体系研究

　　我国现代农业科技园区发展历史较短，不同地区经济基础、自然条件、人文环境的差异造成园区发展水平的差别[1~4]。为了准确地反馈园区运行情况，并对园区发展进行监督，提供发展策略的技术支持等，必须对农业科技园区进行详细、客观的评价。建立现代农业科技园区评价指标体系、评价方法和标准，使不同园区间可以进行横向比较，有利于发现问题，共同提高；同时，分析计算园区内各单项指标也可以全面了解园区发展情况，找到优势，扬长避短，促进园区发展，最终实现加速农业先进适用技术在农业生产中的示范、普及和推广。但目前还没有一个完善的评价指标体系、评价方法和标准[5]。因此，建立现代农业科技园区评价指标体系已势在必行。
　　一、建立现代农业科技园区评价指标体系的程序
　　对现代农业科技园区的评价必须运用系统工程的原理和方法，其指标体系建立的具体步骤为：（1）根据系统科学的原理，确立对园区进行系统评价的基本原则和方法；（2）根据系统评价目的，确定系统的边界；（3）对子系统进行归类，划分系统层次；（4）设计调查表格，收集基础数据；（5）结合所收集的基本数据，初选评价指标；（6）对每个指标进行定义，并规定量化数学模型及优劣标准；（7）根据评价指标的涵义，并按定量化要求计算评价指标数值，与专家讨论，进一步筛选指标，形成相应的体系；（8）采用专家系统填写判断矩阵表，用计算机程序进行指标权重计算，并进行一致性检验，调整后最终确定出指标体系中各层次的权重；（9）根据标准用计算机程序对评价指标的实际值进行归一化处理；（10）计算各层次指数值及现代农业科技园区评价综合指数值。
在上述基础上，根据各层次评价指数对现代农业科技园区进行评价，编写评价报告，以供决策者参考。评价过程如图1所示。
　　二、现代农业科技园区评价指标体系构建的原则
　　1、科学性原则
　　选用指标及标准要求能充分反映不同地区现代农业科技园区的发展水平和经济状况，同时又要考虑指标体系的超前性和地区间的可比性，即所选用的指标宜全国通用。
　　2、系统性原则
　　现代农业科技园区的发展是一项复杂的系统工程，要想准确评价它的运作情况，就必须运用系统论的观点，将总体目标层层分解再进行综合，并体现出系统的层次性和各子系统的独立性与相关性。
　　3、动态性原则
　　即指标体系的设计既能反映现实的状态，也能反映其发展的过程或者阶段。由于园区建设对整个区域农村经济影响的滞后性和影响因素的复杂性，不易在较短的时间内取得其真实值。因此在设计评价指标体系时，要视园区的发展情况分阶段进行。
　　4、可操作性原则
　　建立评价指标体系要求指标概念明确、直观、计算方便、资料易于收集且指标数量适当。指标过多虽然可以提高评价的精确性，但却易陷入庞杂的统计和计算中，操作难度加大；指标数量过少，则有可能漏掉反映园区特征的重要因素，缺乏适用性。因此，在设置指标时，不盲目追求指标体系“万能”，而是尽量提高指标的可操作性和实用性。


三、评价方法和评价指标权重的确定
现代农业科技园区是一个复杂的系统，它涉及到经济、自然、政策、技术、环境等多个方面，因此，必须采用综合评价法进行评价。
（一）综合评价法的步骤
综合评价法是以层次分析法确定权重，用模糊数学中的功效系数方法将各级指标进行归一化处理，再进行加权平均得出一个无量纲的综合评价值，使不同园区间可以进行比较的综合判断方法。其评价步骤如下：
第一步：用层次分析法确定各项指标权重
此方法通过系统分析将复杂的问题分成若干有序的层次，对每一层次相关因素进行比较判断，将各因素的相对重要性给予定量化，利用数学方法决定全部因素重要性的次序，并辅之一致性检验，以保证评价者思维判断的符实性。目的是要根据下一层元素对上一层的相对重要性分别赋予相应的权重。当各基础指标及指标的层次结构确定以后，就可以用层次分析法确定其权重。具体计算用方根法，其过程为：
1、构造两两比较的判断矩阵：将每个层次各个元素对上一层次诸元素的重要性做出判断，用数值表示，就构成了判断矩阵。假定Ｃ层中元素C1与下层元素D1、D2、D3…Dm有联系，则可构建相应的判断矩阵或用下式表示为：
D=（d ij）m×m
其中d ij(i,j=1,2,3… …m) 表示下层元素Di与Dj相对于上一层元素C1的重要性的比例标度，它是组织者通过专家咨询，按A.L.Saaty提出的1-9比例标度得到的。
2、计算判断矩阵D每一行的元素的乘积mi：
3、计算mi的m次方根。
4、对向量Ｗ＝[W1, W2, …….Ｗｎ]Ｔ进行正规化处理。即
Ｗｉ＝Ｗｊ／∑Ｗｊ
如果下一步的检验通过，则Ｗ＝[W1, W2, …….Ｗｎ]Ｔ为下级指标对上一级某一指标的权重向量。
5、一致性检验：由于构造判断矩阵时要受到专家系统的不完全性（人员较少）和评价系统复杂性的影响，不可能作到每一个判断都准确无误，完全符合客观实际，计算出的权重不一定具有完全的一致性。因此，为了保证所计算的权重的可信性，需要对判断矩阵进行一致性检验。
第二步：用功效系数法将各指标进行归一化处理。利用多目标决策分析中的功效系数法，将各项指标的数值与标准值进行比较，分别给以一定的功效系数(即评分)，用di表示，此值为0与1之间的某一数，当目标达到最满意时，取di=1；当最差时取di=0。描述di与fi(x)的关系称作功效函数，表示为di=Fi(fi)。对于不同类型指标应选用不同类型的功效函数。大致分为两种类型：
Ｉ型：fi越大di也越大的求目标最大型。假设指标的最大值为Ｂ，最小值为A，此时对应的分值分别为a和b，则功效函数可以用直线来表示（如图2（a）所示），指标值处于[A，B]之间的H点时的分值计算公式为：
P ＝ b－a （H－A） ＋a
B－A
式中：P表示某一指标的分值；
A、B分别为该指标的标准值的上下限；
a、b分别为该指标标准值上下限对应的分值，当a＝0，b＝1时上式就变为：
P＝ H－A
B－A
图2 指标分值计算模型图
II型：fi越大di越小的求目标最小型。假设指标的最大值为Ｂ，最小值为Ａ，此时对应的分值分别为b和a，则功效函数可以用直线来表示（如图2（b）所示），指标值处于[A，B]之间的H点时的分值计算公式为：
P＝ a－b （B－H） ＋b
B－A
式中：P表示某一指标的分值；
A、B分别为该指标的标准值的上下限；
b、a分别为该指标标准值上下限对应的分值，当a＝1，b＝0时上式就变为：
P＝ B－H
B－A
第三步：计算各级指标的综合分值。各级指标的综合分值由其下一级各指标的分值按不同的权重相加而得。计算式为：
P3i、W3i为各基础指标归一值和权重；P２i、W２i为各二级指标指数值和权重；P总 为一级指标指数值即综合指数值。
按照以上步骤，即可计算出指标体系中各项指标的分值及综合分值并进行分析比较。
（三）指标权重的确定
有关权重的计算是在层次分析的基础上加上专家模糊决策过程，比单纯的层次分析法确定权重要客观。具体步骤为：（1）在征求有关专家意见的基础上，将评价指标体系分类排队，按顺序排出一整体层状结构。（2）与有关专家商议得到指标权重判断矩阵表。矩阵对角线右上角的数字表示用左边与上行每一个指标一一对比后得出的标度值。整数表示左列指标比上行指标重要；分数值表示上行指标比左列指标重要。主对角线以下的数为对角线以上数的倒数。（3）权重向量计算和一致性检验。根据判断矩阵表计算出基础指标对于上一层次某个元素而言的权重向量和上层指标对于上上一层指标的权重向量。具体计算方法见本部分“综合评价法”的第一步。具体计算时全部使用Microsoft Excel公式，只要输入专家判断矩阵，即可很快计算出各指标的权重。
（四）评价指标标准值的确定
现代农业科技园区的评价指标体系中基础指标标准值的选取主要是用抽样调查与专家调查结合所得值来推算。根据调查结果，推算出不同园区的基础指标值，再对照生产现实和理论数值给出一定变化幅度，确定出各自的优劣标准。但为使调查数据更具代表性，所选调查范围内必须包括好、中、差三种类型；同时，由于现代农业科技园区发展时间不长，许多园区的发展不稳定，因此，应选用正常运行期三年的平均值作为选择标准值时的参考。
具体确定指标标准优劣时，应根据各指标的情况分别进行。大致有以下几种：
第一，理论上可明确优劣趋势的指标。如农民人均纯收入增长率，从理论上我们只知道农民人均纯收入增长率越多越好，越低越差，至于多少为最优，多少为最劣，则不好确定。属于这种情况的，就采用调查样本最大值加20%和最小值减20%作为其最优和最劣限(当样本足够长时，可通过加减一个标准差来确定)，使得所有要评价园区都在所取范围内。
第二，最优值和最劣值理论上明显的指标。如工程完工率、工程质量合格率、资金计划完成率等，理论上最优也只能是100%，就取100%作为最优标准，其下限取值通过调查分析以样本最小值减20%确定，另外工程完工率如果小于100%的话，就说明这个园区属于未完工工程，非正常园区，不予评价；又如园区绿化率、土地利用率等，理论上没有就是最劣，故以0作为最劣标准。其相应的上限标准以调查样本中的最大值加20%来确定。
第三种，数值越大越不利的指标。可参考前两条确定取值范围，只不过数值越大分值越低，数值越小分值越高。
通过对典型园区调查，参考大量调查文献和与专家商议，制订了当前现代农业科技园区的参照标准。必须说明：这些标准只是某一阶段现代农业科技园区发展水平的体现，其中许多指标的标准值是会随着园区的发展而改变的，因此，应对相应的指标参照其变化不断进行修订。
四、现代农业科技园区评价指标与方法
根据前述结果，对各指标权重进行计算，将有关指标分成二个层次，一级指标包括基础设施、技术水平、经济效益、生态效益和组织管理，再在此基础上划分相应的二级指标，按总分1000分计算出各指标的实际值。在此基础上，按动态变化指标即园区建设时的实际状况和运行一段时间后的状况计算相应得分，最后求出总得分。各园区间的比较以最后得分为标准，具体方案为：
4.1 基础设施指标 (150分)
4.1.1 示范区面积（30分）
A. 在原基础上增加300公顷以上 30分
B. 在原基础上增加50~300公顷 按[30－ ((300－实际增加面积)/250) × 20] 计分
C. 在原基础上增加面积在50公顷以下 10分
4.1.2 辐射区面积（30分）
A. 在原基础上增加650公顷以上 30分
B. 在原基础上增加100~650公顷 按[30－ ((650－实际增加面积)/100) × 25] 计分
C. 在原基础上增加100公顷以下 5分
4.1.3 园区机械化水平（15分）
A. 在原基础上提高10%以上(或已达到100%) 15分
B. 在原基础上提高4%~10% 按[15－ ((10%－实际提高数)/6%) × 12] 计分
C. 在原基础上提高4%以下 3分
4.1.4 排灌设施及能力（20分）
A. 在原基础上增加10%以上（或灌溉保证率达到100%） 20分
B. 在原基础上增加4%~10% 按[20－ ((10%－实际增加数)/6%) × 15] 计分
C. 在原基础上增加4%以下 5分
4.1.5 核心区设施面积（15分）
按每增加2公顷设施1分计算，但最高分为15分。
4.1.6 园区信息化普及率（20分）
A. 在原基础上提高10%以上（或已达到100%） 20分
B. 在原基础上增加4%~10% 按[20－ ((10%－实际增加数)/6%) × 15] 计分
C. 在原基础上增加4%以下 5分
4.1.7 园区道路及交通状况（20分）
A. 道路网完善、交通良好 20分
B. 道路网较完善、交通较好 10分
C. 道路网不完善、交通不方便 0分
4.2 技术指标 (250)
4.2.1 技术引进项数及先进性（25分）
A. 比上年多引进3项以上先进适用技术 25分
B. 比上年多引进1~3项 按每多一项计8分
C. 引进技术少于上年数量 0分
4.2.2 技术推广规模或面积（25分）
A．比上年增加0.65公顷以上、或辐射农户增加5万户以上 25分
B．比上年增加0.1~0.65万公顷 按[25－ ((0.65－实际增加面积)/ 0.55) × 25] 计分
辐射农户增加0.5~5万户 按[25－ ((5－实际增加户数)/4.5) × 25] 计分
C．比上年增加0.1万公顷以下、或辐射农户增加0.5万户以下 0分
4.2.3 园区农产品开发状况（20分）
A．比上年多开发出3种以上名、特、优、新农产品 20分
B．比上年多开发出1~3种名、特、优、新农产品 按每多开发出一种产品7分计分
C．与上年持平或少于上年 0分
4.2.4 园区内农产品销售比例（20分）
A．园区内农产品销售比例比上年提高5%以上 20分
B．园区内农产品销售比例比上年提高1%~5% 按[20－ ((5－实际增加百分数)/4) × 15] 计分
C．园区内农产品销售比例提高幅度在1%以下 0分
4.2.5 园区科技型企业数量（30分）
按每增加一个科技型企业8分计算（或科技型企业人数增加1000人以上），但最高分不超过25分。
4.2.6 园区内高级职称科技人员数量（30分）
按每增加一名在园区开展技术服务3个月以上高级职称科技人员得5分计算，但最高不超过30分。
4.2.7 农业技术人员比重（30分）
A．每万人中农民技术人员数量比上年增加10人以上 30分
B．比上年增加2~10人
按[30－ ((10－实际增加人数)/8) × 24] 计分
C．比上年增加2人以下 0分
4.2.8 农业劳动力获得绿色证书比例（20分）
按每增加一个百分点得2分计算，但最高不超过20分。
4.2.9 园区技术培训情况（20分）
A．参加技术培训人员与上年比较增加100人以上 20分
B．与上年比较增加20~100人 按每增加10人得2分计算
C．与上年比较增加20人以下 0分
4.2.10 园区科技进步贡献率 30分
A．当年科技进步贡献率高于上年水平10%以上 30分
B．高于上年水平2%~10% 按{30－[(10%－实际百分数)/8%]×24}记分
C．高于上年2%以下 0分
4.3 经济效益指标(250分)
4.3.1 园区土地生产率（30分）
A．与上年比较提高10%以上 30分
B．与上年比较提高2%~10% 按{30－[(10%－实际百分数)/8%]×30}记分
C．与上年比较提高2%以下 0分
4.3.2 园区劳动生产率（30分）
A．与上年比较提高10%以上 30分
B．与上年比较提高2%~10% 按{30－[(10%－实际百分数)/8%]×30}记分
C．与上年比较提高2%以下 0分
4.3.3 园区投资利润率（30分）
A．与上年比较提高10%以上 30分
B．与上年比较提高2%~10% 按{30－[(10%－实际百分数)/8%]×30}记分
C．与上年比较提高2%以下 0分
4.3.4 园区提供就业人数（机会）（30分）
A．与上年比较，园区提供就业机会增加300人以上 30分
B．与上年比较增加20~300人 按每增加10人得1分计算
C．与上年比较增加20人以下 0分
4.3.5 农民人均纯收入年增长率（30分）
A．与上年比较农民纯收入增长率在10%以上 30分
B．与上年比较农民纯收入增长率在2%~10% 按{30－[(10%－实际百分数)/8%]×30}记分
C．与上年比较农民纯收入增长率在2%以下 0分
4.3.6 二、三产业占国民生产总值比例（30分）
按与上年比较，园区二、三产业占国民生产总值比例增加1个百分点得2分计算，但最高分为15分。
4.3.7 农产品加工业产值占园区总产值的比例（30分）
按与上年比较，农产品加工业产值占园区总产值的比例每增加1个百分点得2分计算，但最高分为15分。
4.3.8 园区吸引外资情况（20分）
A. 与上年比较，园区吸引外资增加500万元以上 20分
B. 与上年比较，园区吸引外资增加100~500万元 按[20－ ((500－实际吸引额)/400) × 20] 计分
C. 与上年比较，园区吸引外资增加100万元以下 0分
4.3.9 园区流动资金数量（20分）
A. 与上年比较，园区流动资金量增加100万元以上 20分
B. 与上年比较，园区流动资金量增加20~100万元 按[20－ ((500－实际增加额)/80) × 20] 计分
C. 与上年比较，园区流动资金量增加20万元以下 0分
4.4 生态效益指标（200分）
4.4.1 灌溉水质量（30分）
A．已达到国家绿色（有机）食品生产标准的园区 30分
B．未达到国家绿色（有机）食品生产标准的园区，按与上年比较每减少1项超标指标得6分计算，但最高分为30分。
4.4.2 地下水质量（30分）
A．已达到国家绿色（有机）食品生产标准的园区 30分
B．未达到国家绿色（有机）食品生产标准的园区，按与上年比较每减少1项超标指标得6分计算，但最高分为30分。
4.4.3 土壤重金属元素含量及农药残留（30分）
A．已达到国家绿色（有机）食品生产标准的园区 30分
B．未达到国家绿色（有机）食品生产标准的园区，按与上年比较每减少1项超标指标得6分计算，但最高分为30分。
4.4.4 废弃物排放（30分）
A．已达到国家标准的园区 30分
B．未达到国家标准的园区，按与上年比较每减少1项超标指标得4分计算，但最高分为30分。
4.4.5 绿色（有机）食品比例（30分）
按与上年比较每增加1个百分点得1分计算，但最高分为30分。
4.4.6 园区绿化率（30分）
A．与上年比较，园区绿化率增加5%以上（或已超过30%） 30分
B．与上年比较绿化率增加1%~5%，按每增加1个百分点得6分计算。
C. 与上年比较绿化率增加在1%以下 0分。
4.4.7 园区生态环境项目实施数量（20分）
A．园区内废弃物无害化处理及再利用比例比上年度增加10%以上（或已实现无害化和再利用） 20分
B．园区内废弃物无害化处理及再利用比例比上年度增加2%~10%，按每增加1个百分点2分计算。
C．园区内废弃物无害化处理及再利用比例比上年度增加2%以下 0分。
4.5 组织管理（150分）
4.5.1 管理机构设置及管理人员比例（30分）
A．机构设置合理、管理人员比例适中 30分
B．机构设置较合理、管理人员比例基本合适 20分
C．机构设置不尽合理、管理人员比例较高 10分
4.5.2 管理人员素质（40分）
具高、中级专业技术职称人员占总工作人员的比例，与上年度比较，按中级专业技术职称人员比例每提高1个百分点得1.5分、高级专业技术职称人员比例每提高1个百分点得2.5分计算。
4.5.3 财务人员素质（20分）
A．全部为会计师职称以上 20分
B．部分为会计师以上职称，按会计师职称以上人数每提高10个百分点得5分计算，但最高分为30分。
4.5.4 管理制度 30分
A．园区对资金、土地、人才、税收分别管理制度完善 30分
B．管理制度较完善，按每补充一项得7分计算，但最高不超过30分。
4.5.5 项目进展情况 30分
A．按合同或计划全面完成任务 30分
B．未按合同或计划完成任务者，按与上年比较每变化1个百分点得3分计算，但最高分为±30分