七年磨一剑 预算法即将修改

国务院常务会议原则通过预算法修正案(草案)，专家建议明确“国家秘密”范围以免借此拒绝预算公开

    政·务(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    据新华社电 国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案(草案)》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议还决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    会议认为，预算法自1995年施行以来，对规范预算管理、推进依法理财、加强国家宏观调控、促进经济社会发展，发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立和完善，现行预算法已不能完全适应形势发展要求，有必要修改完善。预算法修改应该遵循5项基本原则。

    现行预算法从1995年1月1日起施行至今，而在2004年我国就正式启动预算法修改工作，因种种原因未能如期提交上一届全国人大常委会审议。2009年6月，财政部多个司局再次参加预算法修改工作，起草小组成员还包括国家发改委、审计署、税务总局、海关总署等部门。

    预算法修改的内容成了公众关注的热点，全国人大代表叶青认为，此次预算法修改的重点内容应是政府债务管理，建议增加专章。中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，针对政府的预算经常高于人大批准的预算的问题，建议明确规定预算调整的底线，减少预算调整频率，“上半年和下半年各一次为宜”。

    专家建议新增“政府债务管理”一章

    昨日国务院常务会议提出其中一个修改原则是：强化政府债务管理，防范财政风险。

    19年前，中央叫停地方债至今，并且随后在预算法中明确禁止地方发债。20多天前，财政部批准上海、浙江、广东、深圳成为2011年的地方政府自行发债试点，上海前日率先发行71亿元的地方政府债。

    此前，虽有法律禁止，但地方政府通过融资公司、信托公司的形式为一些市政建设项目筹措资金。审计署6月的数据显示，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共10多万亿元。

    “预算法修改的重点内容应该是政府债务管理方面，应该增加‘ 政府债务管理’这一章。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青接受南都记者采访时说，要对债务的发行、审核、使用、审计等作一个专章来规定。建立债务计划的审核制度，“今年能不能发，发多少，以及资金使用计划、债务审计要有具体明确的规定”。

    中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉南都，政府债务管理为财政管理的重要组成部分，债务管理的失败将导致难以承受的财政风险。良好的债务管理其中一点就是要求政府债务如同其他财政资源一样，纳入法定预算框架，遵循与年度预算大致相同的程序。

    应明确公开日期和未公开如何处理

    国务院常务会议提出修改预算法的原则中提到，各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。

    叶青认为，要提高财政透明度，新修改的预算法中要针对老百姓普遍关心的财政支出项目专门公布，如“三公”经费、民生支出等。“首先是要明确规定，公开日期必须明确，没有公开的应该如何处理等，还要规定公开的程度，公开的具体项目，有无具体附加资料等”。此外，也要明确哪些属于“国家秘密”，以免有单位以此为借口拒绝公开。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    王雍君认为，在民主治理的背景下，完整性和透明度构成现代预算的关键原则。没有透明的预算就不会有透明的政府，而不透明的政府不可能是责任政府。“预算透明原则的基本含义是：透明是一般，保密是例外。”

    完善预算审查监督须加强监管部门权威

    国务院常务会议中提出的预算法修改的原则还有：严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督。

    现实的情况是，十多年来，政府的预算偏离且高于人大批准的预算，使预算约束形同虚设。

    “预算执行、调整以及审查监督长期以来是各级政府预算管理中的薄弱环节。”王雍君认为，预算执行重在“严格”，焦点在于确保良好的财务合规性控制，以及确保执行结果不至于偏离对预算的初衷。“调整事项仍然难免，但预算调整的底线是：除非发生重大的、不可抗拒的事项”。

    王雍君认为，要求减少预算调整频率，通常上半年和下半年各一次为宜，并且建立和遵循严格的程序。加强预算审查和监督要求改进报告机制，加强监管部门，尤其是各级人大、财政部门和审计部门的权威、监管资源和力度。

    转移支付要减少人为自由裁量权(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    国务院常委会议强调，要完善财政转移支付制度，做到规范、公平、公开。

    王雍君认为，中国现行体制的显著特征之一是严重的纵向财政不平衡，中央政府财政支出的70%以上用于对地方政府的转移支付。“好的转移支付”的首要特征就是规范、公平和公开。规范要求减少人为的自由裁量，公平要求充分考虑各辖区财政能力和均等化因素的、公式化的转移支付，公开要求相关信息须定期在指定的媒体和渠道上公之于众，包括一切相关的细节：谁在何时、因为何种原因得到多少转移支付，以及这些资金使用的结果如何。

    预算改革成果要写入预算法

    叶青还建议，从1998年进行的系列财政改革好的做法要写入预算法，因为这么多年来，这些好的做法被看做“非法做法”。如1998年，我国宣布将逐步取消财政周转金，以整顿金融秩序，防范金融风险，转变财政职能，以及始于1999年的系列预算改革，如部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线等改革成果都要在预算法中有所体现。　南都记者 杨章怀 发自北京

    5大修改原则

    ●增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。

    ●健全财政管理体制。各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制。

    ●完善财政转移支付制度，做到规范、公平、公开。

    ●强化政府债务管理，防范财政风险。

    ●严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督。