让群众有地唠嗑　把矛盾消于萌芽

吉林设立8965个“百姓说事点”（加强和创新社会管理系列报道⑦）

本报记者　王比学

　　今年以来，吉林省在城市社区、农村村屯百姓经常聚集的地方建立“百姓说事点”，让百姓通过“唠家常”的形式，把矛盾纠纷、百姓诉求等社情民意在“点儿上”反映出来，这在全国尚属首例，是加强和创新社会管理的一项举措。

　　截至10月底，吉林省已建立“百姓说事点”8965个，共调处各类纠纷18107件，避免“民转刑”案件228起，防止群体性上访85起，收集各类民生信息35862条。

　　起因：矛盾纠纷排查找不到人

　　2010年底，吉林省舒兰市司法局朝阳镇司法所进行例行的矛盾纠纷排查，当时正值农闲时节，有很多村民家中无人。“我们发现村民大多‘扎堆’在小卖店闲聊或打牌消遣，大伙聚在一起发发牢骚，说说烦心事。”舒兰市司法局局长邓超平回忆起当初设立“百姓说事点”时这样说，“何不就利用小卖店设立一个专门的说事点，正确引导村民把诉求说出来呢？”

　　这个提议提出后，有人担心多人聚在一起，导向不好把握。经过多次讨论，舒兰市司法局最终决定在各村屯建立“百姓说事点”，每个说事点选派一名信息员。

　　舒兰“百姓说事点”一设立就受到百姓欢迎，为此吉林省司法厅今年决定在全省逐步推广舒兰经验，要求不管是社区或村屯的小卖店、棋牌室、彩票站，还是室外的秧歌点、健身场所、集贸市场，只要是百姓常聚集的地方，都可设“百姓说事点”。

　　室内“百姓说事点”一般有“一牌”，即悬挂一块招牌，公开联系电话；“一板”，即设置一块工作提示板，解答百姓提出的疑问；“一本”，即放置一本百姓说事记事本，把百姓反映的问题记录下来；“一角”，即建立一个法律图书角，便于百姓随时学习一些法律、科技知识；“一员”，即聘请一名信息员，负责各类信息的搜集整理和报送。室外“百姓说事点”则具有流动性，挂牌“上岗”的信息员在哪里，哪里就是“百姓说事点”。

　　吉林省司法厅厅长王进义介绍，信息员由社区（村屯）的居民（村民）推荐，司法局进行挑选，一般都是那些百姓威信高、有一定文化和法律知识、热心公益事业的居民（村民）。司法局还要对这些信息员进行考核和培训。据了解，为了调动信息员的积极性和主动性，当地政府也会给信息员少量的电话补贴。

　　每个“百姓说事点”配有1至2名信息员，信息员每天通过说事点收集信息，一般矛盾纠纷和问题报给人民调解委员会进行调处；调委会调处不了的，报告给当地司法所进行调处；司法所调处不了的，由司法所上报当地党委、政府，当地党委、政府责成或协调有关部门予以解决答复。处理结果由司法所向提出问题的百姓进行反馈。当地司法局还定期或不定期走访各说事点，对办结事项进行回访，防止问题反弹。

　　社区说事点：说说纠纷就平了

　　11月3日16时，记者来到设在长春市宽城区群英街道北七条社区一个体彩点的“百姓说事点”。这里很热闹，来的人不光是买彩票，也为了说说事儿。

　　“政府搞的亮化工程，好多灯泡都不亮了，不知道找谁，能帮我们反映一下吗？”

　　“请留下您的电话，我与电业局沟通一下，有结果我再告诉你。”

　　“我家楼上老漏水，总找不到人，能跟你说说吗？”

　　“我尽量想办法，通过物业或居委会，帮你找到人。”

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　　问题一个接一个，让信息员付云文有点应接不暇。

　　在“百姓说事点”，并不是每个人都有问题要问，有些附近的人没事就总来看看热闹，看多了，听多了，慢慢也帮着做调解工作，竟成了“编外”信息员。“有一次，一名中年男子不孝敬老人，最后被大家七嘴八舌地说得都不好意思了。”67岁的信息员孙淑媛说，“别看这些事不起眼，但每做成一件事，我心里都觉得特别痛快，有种成就感。”

　　宽城区新发街道青岛路社区信息员党丽向记者讲述了一个故事：青岛路社区有栋老居民楼，前一阵停水，涉及100多户，“10月28日，我看到百姓说事记事本上有记载，于是向司法所反映，目前已经调处好了。去年也在这个社区，同样也是停水事件，只是水管段不同，他们就去堵路上访了。”

　　宽城区司法局局长杨震华在一旁插话，“同样的群体，同样的问题，解决的途径不同，结果完全不一样。去年闹了40天才解决，今年不到4天就解决了。”居民们也说：“过去只知道不整点动静，就解决不了问题。早有这个说事点，去年我们就不会去堵路上访了。”

　　宫希娟既是一位社区主任，又是一名流动“百姓说事点”的信息员，“我早晚锻炼都挂着信息员的牌牌，以前没当信息员时，有人不知道我是社区主任，不会跟我唠什么，现在他们看见我胸前挂的牌，有什么烦心事都愿跟我唠唠。”

　　宽城区的“百姓说事点”制度比较完善，区司法局每周都会向区委、区政府送上一份“百姓说事点”信息专报。记者随便翻开一本信息专报，本周有哪些问题已解决、哪些还未解决、分别涉及哪些部门，都一目了然。

　　村屯说事点：唠唠心气就顺了

　　11月4日上午11时，舒兰市朝阳镇恒林村。已近冬季，村里道路两旁已见不到什么人。记者在司法所工作人员的带领下，来到了村委会对面一家小卖店，原来人都聚集在此。

　　小卖店门口挂着“百姓说事点”的牌子，进门的墙上咨询板上有几行粉笔字，写着“农民工进城打工注意事项”，旁边则是“百姓说事点”处理流程表，桌子上摆着一本百姓说事记事本，墙角则是一排法律和农业科技书籍。

　　右边一间房除了摆满一些日用杂货外，还有一张大炕和两张麻将桌，几个村民正在热炕上边嗑瓜子边唠嗑。

　　闫丽萍是小卖店店主，也是说事点的信息员，“我们屯就一个小卖店，大家来这买点零七八碎的小东西，总爱坐下来，七嘴八舌地唠，唠唠心气就顺了。把说事点设在我这，来的人多，生意都比过去好了。”说这话时，她高兴得嘴都合不拢了。

　　恒林村三社唐家屯有200多人，村支书孙尚杰每周都要到“百姓说事点”来一两次，搜集搜集情况，看看村民们有些什么问题需要解决。“在村民大会上，有的人不愿说，可到这块儿，大家一起唠嗑就敢说了。”

　　恒林村有10个社，每个社都设有“百姓说事点”，孙尚杰觉得现在村里的工作好干多了，几乎没有上访的了。

　　在吉林农村，一个个原本只是村里的小卖店，现在却变成了村民最喜欢反映心声的地方。

　　10月29日上午，延边朝鲜族自治州安图县松江镇小沙河村“百姓说事点”，村民在唠嗑中说到有人爬上了村一粮库的钢架。当时信息员一听，觉得事情严重，立即给司法所打电话，司法所得知信息后，派人赶往事发地点，最终在镇领导和公安的配合下，及时制止了一起因工程款支付问题引发的自杀事件。事后，镇党委书记孟凡安感慨万端，“今天多亏了‘百姓说事点’反馈的信息，我们才能及时制止这起突发事件。”

　　作用：联系百姓最直接、最亲近

　　“百姓说事点”是矛盾纠纷的化解点。说事点的价值在于及时发现、收集、迅速反馈各种矛盾纠纷信息和不安定隐患。说事点设立以来，吉林全省有些社区和村屯基本实现了“零上访”。长春市宽城区有176个“百姓说事点”，在常务副区长左毅眼里，这176个说事点就相当于政府的176名助手，每天在一线排查化解矛盾。用杨震华的话说是，“过去人民调解委员会是‘坐堂办案’，现在‘百姓说事点’是社会矛盾纠纷排查日常化。”

　　“百姓说事点”也是社情民意的收集点。当地党委、政府领导将“百姓说事点”比作民生指数，左毅对记者说：“我一直在思索百姓真正的呼声如何才能真实地反映到我这来，现在‘百姓说事点’解决了这个问题。我从说事点每周的信息专报中也能发现，哪些部门积极作为，哪些部门不作为、乱作为。”农安县县委书记李忠斌则用了一个形象的比喻：“‘百姓说事点’反映出来的问题，通过司法所的梳理，就好像一把梳子一样，告诉我哪些应该办，哪些应该向百姓说清楚。”

　　“百姓说事点”还是普法宣传点和致富交流点。信息员通过解答百姓提出的问题，教育引导百姓依法有序表达自身合法诉求，本身也是一个普法宣传的过程。同时，“百姓说事点”的功能还在扩展。记者发现，在农村，村民们在说事点说东聊西时，还互相交流科技信息，探讨致富项目。

　　“今年年底前‘百姓说事点’要覆盖全省所有城市社区和农村村屯。”王进义对“百姓说事点”充满期待，在他看来，“百姓说事点”是联系百姓最直接、最亲近的方式。