如果时光可以在倒流:各地在换届中探索调整不适宜担任现职干部办法

各地在换届中探索调整不适宜担任现职干部办法

健全调整不适宜担任现职干部制度，是干部人事制度改革《规划纲要》确定的重点突破项目。市县乡党委换届以来，各地认真贯彻中央要求，以换届为契机积极探索调整不适宜担任现职干部办法，不仅推动了干部能上能下，激发了干部队伍生机活力，而且做到了让干部服气、让群众满意。

标准：定性与定量相结合

各地坚持定性与定量相结合，认真落实已有规定，并结合当地实际进一步明确调整不适宜担任现职干部的具体认定标准。

一是认真执行已有标准规定。各地按照中央从严管理干部的要求和换届文件的有关规定，对现班子成员在全额定向民主推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职票超过1/3，经考察不宜继续担任原职务的，不再提名，并视情况予以免职、降职等组织处理；对民主测评中优秀和称职得票率达不到2/3，认定为不胜任现职岗位的，不再提名，并视情况予以组织调整；对不具备担任领导职务素质、担任现职经验或能力不够的，也不再提名，安排到适合岗位或离职培训。新疆取消了154名在换届考核中群众满意度低、不胜任发展需要现职干部的提名资格。河北通过考核调整了496名不适宜继续任职的乡镇党委委员，占全省乡镇党委委员的2.8%。

二是结合实际探索特色标准。北京以"不适应岗位、能力不够、年龄偏大、群众意见较大、影响班子团结、工作状态欠佳"为认定标准，交流调整了一批现职干部。广西贺州市从素质能力不符合现职岗位要求、工作长期滞后且处于末位、群众不满意、对下属管理不严、因其他原因不胜任现职等5个方面，明确了20种不胜任的具体情形。四川成都市探索以"三个维度、两看标准"界定不适宜担任现职干部，即着重评价素质能力是否适应、精神状态是否振奋、工作成效是否明显；看组织掌握、主要领导指出和干部群众反映的问题是否一致，看该问题是否长期存在且经批评教育改观不明显。山西加大对"一把手"的治庸治懒力度，对推动发展能力不强、面对困难问题办法不多、精神状态不佳、群众威信不高、廉洁自律要求不严、闹不团结的党政正职，及时进行组织调整。云南南华县着重从政治素质、道德品质、大局观念、团结意识等方面明确定性要求，从科学发展、社会稳定、基层党建和党风廉政考核、经济责任审计等方面界定定量标准。

方法：公开、公平、公正

调整不适宜现职干部，涉及干部考核评价、管理监督等多方面工作。在操作程序和方法上，各地按照公开、公平、公正的要求，积极探索切实可行的调整办法，力求科学合理，防止主观随意。

一是以考核为基本途径确定不适宜担任现职干部。黑龙江注意完善干部考核评价体系，既科学设定具有地方特色的考核评价指标，又组织建立"领导干部职位标准"，力求把干部考实考准，为调整不适宜担任现职干部提供依据。上海坚持分类与差别化考核，强化年度考核与巡视组巡视、领导干部经济责任审计、党风廉政责任制考核、行风政风评议等平时考核的衔接，为调整干部提供权威依据。辽宁凤城市成立由组织部牵头的综合考核组、由纪委牵头的民意考核组、由发改委牵头的项目考核组和由审计局牵头的审计考核组，对领导干部进行立体多维考核，对不适宜担任现职干部予以免职、降职。福建仙游县强化领导干部"德"的考核，通过民主测评、民意调查、书面征询、面谈征询、电话征询、实地调查等形式进行综合评价，考核等次为"差"、深入考察属实者不再提名。

二是积极探索确定不适宜担任现职干部的新办法新措施。吉林制作领导干部不良行为测评表，列出"精神状态不佳"、"不安心工作"、"应付了事"等42项不良行为表现，分"没有"、"偶尔有"、"经常有"等选项进行无记名测评，对反映比较集中、经调查认定确实存在问题、不适宜担任现职的，予以组织调整。江苏沭阳县研究制定了7种认定方式，即通过民主测评和民主推荐结果、执纪执法部门建议、经济责任审计和"三责联审"、平时掌握的干部现实表现、群众来信来访调查核实的结果、政风行风评议，以及专项工作考核等全面评价干部。江西永新县重点围绕工作业绩确定等次，对年度工作完成落后、业绩测评得分也落后的，评定为"基本称职"或"不称职"，以此作为依据之一调整不适宜担任现职干部。浙江德清县探索通过"反向提名法"调整不适宜担任现职干部，在组织民主测评、全额定向民主推荐的同时，发放调整动议"反向提名表"，围绕"岗位是否合适"、"工作是否称职"进行提名，正职、副职"反向提名"票分别超过10%、20%的，列为拟调整对象。

出口：人岗相适、宽严适度

妥善安排不适宜担任现职干部，是保证调整工作顺利推进的重要环节。各地根据"人岗相适、宽严适度"原则，妥善处理、合理安排被调整下来的干部，既保护和调动了干部的积极性，又实现了干部资源的优化配置。从各地实践看，安置渠道主要有平职交流、免职、降职、改任非领导职务、待岗、离岗培训等。贵州区分不适宜的不同情形，作出相应的调整安排，对没有责任心、不思进取，导致工作连续下滑、造成严重不良影响、群众意见大的干部作免职调整。青海对基本素质较好但不适宜担任现职的干部，平职平级调整到适合本人特点和专长的岗位；对一时没有合适岗位安排的，待岗半年至2年安排学习或临时性工作，根据本人表现再安排适当岗位。浙江临安市对不适宜担任现职的干部免去现职、保留职级，1年后如考核不合格再免去现职级。在调整不适宜担任现职干部工作中，各地还注意建立完善后续管理等相关配套制度，推进这项工作制度化常态化。湖南、甘肃、内蒙古等地对调整下来的干部及时开展谈心谈话，引导他们正确对待职务变动，心平气顺地支持换届，心情愉快地在新岗位上发挥作用。江苏、云南等地注意加强对被调整干部的教育培训、跟踪管理，确保让群众满意、干部服气，营造干事创业、创先争优的良好氛围。