www·004499ccm:民主党派基层组织建设中的新情况新问题

 民主党派基层组织建设中的新情况新问题
　　　　　　　　　　　　　　　　 济南市民建市中总支　　 周如辛

　　基层组织是民主党派的细胞，是民主党派履行参政党职能的组织基础。开展好组织活动既是加强党派建设，增强组织吸引力、感召力、战斗力和凝聚力、强化政党功能的重要基础工作，也是增进会员与会员之间、会员与组织之间沟通、友谊与团结的主要渠道。目前，如何在新形势下创新基层组织活动形式、丰富活动内容，把支部真正建设成自我教育的学校，团结互助的集体，参政议政的桥梁，培养人才的基地，是摆在民主党派面前一个新的重要课题。
　　进入新世纪，我国正处在一个大变革、大发展时代。作为中国共产党领导的多党合作格局中的民主党派也应以与时俱进的精神进行变革和发展。各党派的基层组织是完成党派政治任务的基础，伴随着自己党派新任务和使命的确定，也出现了一些新情况新问题。就我市民建基层组织来看，自2001年换届以来，一批热心党派工作、参政议政能力强的成员进入领导班子，基层组织在功能发挥上有了明显提高。相当一部分基层组织活动进入了经常化、规范化、制度化。但是，应当看到由于历史的原因和新形势下出现的新情况新问题，党派基层组织建设还需要进一步改进和加强。基层组织开展活动受客观条件限制明显，个别支部活动时冷时热，不确定因素太多，有的支部主任为开展一次活动上下奔波、多方联系，终因场所经费等问题不到位而流产；有的成员入会动机、目的有问题，想法不现实，认识有误区，有待引导统一。综合分析基层组织在建设和发展中出现的情况，主要原因有以下几点：
　　一、民主监督是我国民主党派的基本职能之一，也是我国社会主义政治文明的具体体现。民主党派的民主监督不同于人民群众的一般性监督，它在监督范围、层次和方式等方面均有一定的特殊性，体现了民主党派的优势。但是，在部分成员中，对党派基层组织的民主监督职能认识不足或有意回避。一些人认为，民主监督是民主党派中央和地方组织的事，基层组织用不着去做，而且民主监督是栽刺而不插花的事，搞不好，容易得罪有关部门和领导，费力不讨好。因此，对民主监督，还是明哲保身，躲着走比较稳当。显然，这些认识是错误的、有害的，应引起有关方面的高度重视，另外，党的各级统战部门应加大支持党派基层组织履行民主监督职能的力度，从制度上、组织上给予保障。
　　二、随着成员结构的变化，民主党派基层组织的组织形式、活动内容也产生了新变化。当今的中国正处于经济时代、知识时代、信息时代，人们的文化水平、知识水平、技术水平越来越高。高素质、高层次人才层出不穷，相应党派成员也呈现出新特点：一是高级专业人才、高级管理人员开始成为新成员的主力，二是非公有制经济界代表人士在民建可以适当发展，其质量正日益提高，三是入会成员的平均年龄呈下降趋势，四是新成员的思想比较活跃，参政议政意识相对较高。随着成员结构的变化，基层组织在组织形式上就要适应成员变化的需要，方式上要有利于成员的活动并要有所创新，内容上要有利于成员特长的发挥。
　　三、随着国有经济、集体经济等公有制经济体制不断改为股份制或非公有制经济，其从业人员所在单位的性质也在发生变化，从业人员工作压力不断增加，竞争日趋激烈，时间变得越来越紧张。过去参加党派活动请个假就可以走，而不用付出任何代价，现在都要与经济收入、个人利益挂钩。因此基层组织在这种情况下，如何开展活动？如何加强与成员的联系？如何加强与单位党组织和法人代表的沟通，帮助成员协调好关系？这都需要进一步研究和探讨，力求组织活动适应新要求。
　　四、基层组织缺乏应有的活动场所。这一现象有一定的普遍性，是党派基层支部开展活动不力的主要原因之一。党派成员分布在社会各行各业，基层组织的主委副主委也都是兼职，找一个固定的活动场所往往很困难，有时一个总支部开会，半天的时间竟被迫三易其开会场所。足见基层组织开展一次活动实属不易，举步维艰。据了解，有的省市区已尝试给民主党派基层组织设立会员活动室，以解决基层组织活动没有固定场所的问题。但这种做法目前我市尚未普及。
　　五、基层组织活动缺乏经费这一老问题在新形势下更加突出。随着社会的进步，成员社会层次的提高，成员对基层组织的活动形式要求更加多样化，如通过适当地联欢、茶话会、考察等形式活跃氛围，增进感情。要达到这样的要求，就需要基层组织有一定的活动经费来支撑，否则，只能维持在传统的一坐一学的古板方式，从而降低了基层组织的吸引力。另一方面，基层组织负责人，长期以无私奉献的精神为组织工作，为搞一次活动，个人不但赔上宝贵时间、花费很大的精力去精心部署，而且通讯费、交通费等联系成员的费用都自己垫付，甚者还要为活动经费出去“化缘”。这某种程度上增加了基层组织负责人的负担，也是基层组织活动减少的一个原因。
　　六、组织活动的各种规章制度亟待健全。目前，尚未探索出一套适合基层组织实际且有效的制约机制和具有可操作性的考核管理办法，致使基层组织各项活动经常出现上有部署、下有安排而计划难落实的尴尬现象；上级组织也缺乏对基层活动及时、有效的监督和服务。
　　针对以上新情况、新问题，通过调研，借鉴其他省市区的做法，结合本地区实际情况，提出以下建议和对策：
　　一、提高基层组织履行民主监督职能的认识。民主监督是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容，同时，它和政治协商、参政议政一起是民主党派的基本职能。十六大提出的全面建设小康社会的重要目标，要求必须加快我国的政治体制改革，而政治体制改革的首要任务就是坚持和完善社会主义民主制度。民主监督是中国共产党领导的多党合作制度实施社会主义民主政治建设的重要方面，也是民主党派一项被历史赋予的工作职能。可以说，民主党派存在价值就在于看到执政党看不到的问题，说出执政党说不到的话，监督执政党监督不到的事。因此，民主监督不仅是民主党派一项重要的政党职能，而且是会员为社会主义建设贡献力量的基本途径。
　　二、整合基层组织，使其适应形势发展的需要。在基层组织的成员的划分和组合中，应结合成员的年龄结构、行业性质、成员特点、在职与退休、区域分布等，遵循人数适中，话题相近，方便活动，利于管理的原则，进行科学整合、调适。使成员走到一起能引起共鸣，思想交流能便于沟通。从而使基层组织形成合力，成为具有战斗力的集体。民建济南市市中区总支自换届以来进行了这方面的有益探索。他们把总支划分为机关支部、文体支部、综合商业支部和老年支部。每个支部设主任、副主任1至3名，挑选政治素质较高、热心会务的人担当此任。这样划分充分考虑了成员的职业背景、行业特点和年龄因素，使成员在思想上、感情上都具备一定的认同感，从而使支部活动在较多的“共同语言”的基础上取得最佳活动效果。
　　三、理搭配领导班子，选好班长。一个基层组织搞的好坏，领导班子很重要，班子中的班长尤为重要。调研发现，一些好的基层组织大都有一个好的班子，有一个好班长。相反，那些长期活动不起来的基层组织，原因之一是领导班子成员搭配不科学，整体效率低下。有的仅仅是因为有一定职务被拉进领导班子，不起什么作用，成为花瓶摆设。所以，在班子的搭配中要讲求科学，“一把手”必须具备领导能力，不仅要有为大家服务的奉献精神，而且还要有热心党务工作的政治觉悟和方便的工作条件。同时，班子中其他成员应是具备不同能力、不同类型的人，优势互补，形成最佳组合，最大限度地发挥作用。
　　四、挖掘和利用老会员资源，充分发挥老会员作用。应该让老会员参与他们愿意而又力所能及的活动。要跳出“老会员多，支部难开展”的思维定势，提出“老会员不是包袱，老会员是宝”的新理念。在会内形成尊敬老会员的良好风气。除每年对老会员走访慰问外，还应安排一些特殊时间为老会员特地设计组织各种活动。研究表明，老年人在经验、知识、熟练技能、潜在能力等方面具备综合能力优势，特别是70岁左右的老会员，形成了一个极具特色的年龄层。我们应挖掘和利用老会员这一年龄层的珍贵资源，经常请老会员讲党派会史，介绍早期私营企业管理、介绍历史见闻、交流医疗保健知识，让新会员接受传统教育，把党派的优良传统发扬光大。
　　五、创造条件，为基层组织争取适当的经费。基层组织活动经费的主要来源，一是成员党费，二是个别成员或成员单位的赞助。成员的党费可以说杯水车薪，靠赞助的费用缺少稳定性，吃了上顿没下顿。基层组织要把活动搞好，必须有一个稳定的经费来源。我省有的市区已经实行了按成员人头数量拨付活动经费的做法；有的党派还实行了给基层组织拨付一定数量调研经费的尝试，已收到了很好的效果。当然，作为基层组织，一方面要积极履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，争取有所作为，因为有作为才会有地位；另一方面要积极主动地争取上级组织和当地统战部门的帮助和支持。
　　六、加强与中共基层党委的沟通联系，为基层组织创造良好的发展环境。上级组织和中共基层党委要经常为基层组织提供一些参政议政信息，做到知情出力，不断提高成员参政议政水平。其次，要构架基层组织之间的桥梁，为基层组织之间的横向联谊创造条件，适当建立一些专门委员会，作为基层组织的有益补充。再次，党派成员只有不断加强学习，提高自身素质，掌握过硬本领，才能在参政议政的舞蹈上施展才能，提出有见地的意见和建议。在与基层地方党政领导的决策产生矛盾时，应该用充分的理论根据和大量的事实材料加以证明，阐明观点，切忌简单化，做到“忠言不逆耳”、“良药不苦口”。对群众中的消极因素，也应多做工作，尽可能变消极因素为积极因素，为基层地方党政领导的决策和决策的贯彻执行消除阻力。最后，基层组织既要注意在组织开展支部活动时树立参政党形象，增强组织活力与凝聚力，还要在所联系的群众中不断发现和培养一些有较高综合素质、热爱党派组织的积极分子，适时地发展和吸收高素质的新成员，以保证民主党派基层组织吸收新鲜血液，使基层组织不断完善和发展。
　　总之，基层组织活动必须以坚持灵活、实效为目的，不管采取哪种活动方式，都应与提高会员思想觉悟，政治业务素质，增强基层组织战斗力、凝聚力，服务当地中心任务，优化发展环境联系起来，使基层组织不断焕发新的生机与活力，真正把党派的每一个基层支部都建成为广大成员展示自我、开拓创新、努力学习、全面提高的大课堂。