上海诺仪有限公司:【引用】关于新形势下党建工作创新有关问题的讲座

关于新形势下党建工作创新有关问题的讲座
原文地址：关于新形势下党建工作创新有关问题的讲座    原文作者：2004cgl
关于新形势下党建工作创新有关问题的讲座
楚国良 (湘潭市委党校 411100)
当前党建工作面临的形势和任务
——关于新形势下党建工作创新有关问题的讲座之一
一、当前党建工作出现的新情况
改革开放的深入推进，给经济政治社会文化各个方面带来深刻变化，各种新情况、新现象、新变化、新课题层出不穷。
（一）传统党建模式面临着新的挑战
一是传统的教育内容、方法不适应市场经济的变化。过去我们对党员教育的方式主要体现在“三会一课”上，教育的形式也大都是通过会议、报告等载体来实现，措施上主要是通过党团活动日来实现，由于经济成份的多样化，党员流动加大，职业千差万别，再利用整齐划一的时间、集中进行理论学习，的确有一定的困难。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，社会利益关系更加复杂，影响人们思想观念的渠道和因素明显增多，对党员进行教育和管理的难度不断加大。
二是基层组织的设置面临新的挑战。由于经济组织的多样化，社会组织形式的多样化，企业经济成份增多，原有的单纯国有集体企业的行政格局被打破，党组织的设置没有与新经济组织的设置同步，不少新经济组织没有党团组织，没有工会组织，直接影响党的战斗力。
三是党员管理、教育、监督也面临新的挑战。由于“四个多样化”流动党员大量增强，党员分布构成区域拓宽。职工党员既有在岗职工、又有下岗职工、退离休职工；既有国有企业的党员职工，又人集体股份制、私有和个体工商业者的党员职工。不少企业每月开上一次会都比较困难，尽管一些企业对流动党员采取了一些新的措施，如发流动党员证，采取就近学习等，但由于多种原因收效甚微。有的地方甚至出现了长期不参加组织活动，长期不交党费，长期不做党组织分配的工作的“三不”党员，严重影响了党在群众中的威信，削弱了党组织的战斗力。如何进一步加强党的基层组织建设，探索加强新形势下党员教育管理的途径和办法，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥党员的先锋模范作用，这些都是当前党的建设特别是组织工作面临的重大问题。
（ 二）市场经济的发展带来了新问题
由传统计划经济转向社会主义市场经济，是一个重大的转变。中国共产党是通过武装斗争取得政权的党，有几十年的军事斗争历史，因而在党的建设上，有一套与开展革命斗争的环境、条件相适应的体制、机制、活动方式和方法。取得政权以后，我们党根据环境和条件的变化，在党的建设领域作了一些新的探索。但是，总的说来，这些探索与计划经济是分不开的。这样，在转向社会主义市场经济的情况下，我们不得不思考这样的问题：在计划经济体制上形成的党的领导和党的建设在新的时代下还管用吗？
随着市场经济体制的不断完善，党的建设的一些问题摆在我们面前，无法回避，迫切需要我们去解决。例如，市场经济条件下，多种经济成分下党的领导方式还能一成不变吗？市场经济条件下，党的执政能力和执政水平如何提高？市场经济条件下，怎样解决好党员和普通群众的信仰危机？如果我们不面对现实，解决诸如国有企业发展、工人阶级的主人翁地位，党的执政基础等这些人们极其关注的问题，就很难熟练地驾驭市场经济，牢牢掌握住改革、发展、稳定的主动权。只有解决了现实中存在的一系列深层次问题，党对市场经济的驾驭能力才会得到体现。市场经济是竞争经济，承认人的合法利益，承认正当的个人利益是促进经济发展所不可缺少的基本动力。但共产党人在承认个人合法权益的同时，更强调国家利益和集体利益高于个人利益，强调为人民服务，先人后己、无私奉献，强调为了国家、集体和他人的利益，必要时牺牲自己的利益，这是一对矛盾。如果不能正确处理这一矛盾，党执政的思想道德基石就不可避免地要发生动摇。如何坚持共产党人的价值观，共产党员的先进性如何体现，共产党组织的吸引力在哪里？这些问题，给党的基层组织和党建工作提出了全新的课题。
（三）政治体制改革要求党建工作同步推进
十七大报告提出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。” 政治体制的不断深化，必将进一步扩大人民民主，激发人民群众的政治热情。这一民主发展的走向，给党的执政能力和执政艺术提出更高的要求，同时也相应地对党的干部工作、党内民主建设、党的基层组织建设等方面提出许多新任务和新要求。党的建设要与政治体制改革同步推进，相互适应。政治体制改革涉及到干部人事制度的改革，如何推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化？如何发展党内民主，推进党务公开、党代表任期制、党代表大会常任制、党内选举制度改革？这些，都因为政治体制改革的深化，使党的制度创新、体制创新提到了议事日程。
二、当前党务干部存在的主要问题
和党建工作出现的新情况一样，当前党务干部队伍的整体素质也还存在这样那样的问题，不能完全适应新形势新任务的需要。表现为：
1. 党务干部理论学习和业务培训越来越少，部分党务干部业务不熟悉、不精通。近几年来，一些党务干部平时放松对学习的严格要求，特别是乡镇的党务工作者经常处于紧张忙碌、被动应付的高压状态,系统学习基本无法保障。有的党务干部对党务工作很生疏，有的连《党章》的基本常识和发展党员的基本程序都不了解。有的党委平时抓党务干部的业务培训很少，根本跟不上党建工作快速发展的形势需要，造成部分党务干部理论思维水平低，抓党建的意识不强，专业抓党建的精力得不到保证，由于党务干部不抓党建，就被安排抓了行政工作，出现了党务干部不抓党建工作的“怪现象”。
2、党务干部担负着思想、政治、组织、党风党纪管理的重任,但部分党务干部思想观念和思维方式不适应形势发展的要求。面对新时期党的建设出现的新情况、新问题，我们从事党务工作的干部仍习惯于用旧思维、旧理念指导工作，创新意识不够，新思路不多，工作的灵活性、主观能动性不够，变通能力较差，闯劲不足，不敢大胆地提出改革的措施和办法。创新的思路还不够宽，创新的成果很少，创新的速度不够快。我们正在加快电子党务的建设，各地都依托网络建立了党建网，但相当一部分党务干部信息素养偏低，无法享用网络信息自动化带来的快捷和便利，还在依靠传统的方式收集、处理、整合信息和处理日常工作，缓慢的工作节奏，明显跟不上新形势下党建工作高效快捷的要求，与党的十七大提出的以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的要求还有很大差距。
3. 少数从事党务工作的干部认为党务工作“务虚”、“没实权”，工作热情不高,有不思进取、得过且过、被动应付的思想，对党建工作缺乏强烈的事业心和责任感。表现为一些工作文件发出了，不认真组织实施，会议布置了，不认真抓好落实，不能高标准、高质量地完成；不深入基层、深入实际调查研究，对党建工作的新情况、新问题掌握不够，基层的情况不明，党员的思想状况不了解，对基层党建工作中存在的问题，既拿不出有深度的调研报告，又不能给予正确的指导，工作始终处于徘徊状态，如此等等。
三、我们面临的任务和急需要解决的问题
当前，全国上下正处于改革发展的关键时期，加快经济社会的发展，落实党委、政府确定的发展战略和今年以及今后一段时期的党建工作任务，党的建设和组织工作有许多事情要去做，我们面临许多新的课题和新的任务。
（一） 急需要提高党建工作的整体水平。
党的建设是一个系统工程，党组织的上下级组织体系，就好比一个严密的网络，是一个链条。下级要执行好上级的部署，哪个环节做不好，这个体系的整体效率发挥就会受影响。各级各部门要按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，按照上下一盘棋的要求，形成各部门齐心协力抓党建的工作格局。必须要形成这样的意识和找到这样的定位：党建工作始终要服务于经济建设、服务于社会发展，必须使党建工作与推进经济社会发展实现有效融合，良性互动，同步推进。为此，要求各位党务干部要找到党建工作与经济社会发展的切入点、结合点和着力点，改变就党建抓党建，党建工作不与经济工作结合的局面。当前，全县的党建工作发展很不平衡，有的地方和部门的党委对党建工作的重视程度不够，研究的不多，工作的时间和精力上投入的较少；有的地方党建工作基础不扎实，以经费紧张为由，经费保障得不到落实；有的地方常规工作不规范，重点工作特色不明显，党员发展不讲程序，党员教育管理不按制度办，比如，我们建立的党员电教播放点，电教设备不好好管理，播放制度不落实，没人管，没人过问；有的地方没按要求开展党员星级户评比；多年来，我认为我们一直没有解决好党组织服务群众的有效办法，党员致富能手少，村组党员干部不懂经济，带领群众发展经济的能力很低，等、靠、要思想严重，党建工作没有实现经济的发展，这是党建工作的失败。如此等等；所以，我认为现在党建工作面临着要解决发展不平衡，整体提高水平的问题。
如何提高整体水平？
一是要强化党务干部抓党建的意识，要运用一体化的理念，加强业务学习和培训，利用先进带后进的办法，解决发展不平衡的问题。
二是要完善干部考核激励机制，包括选好配强党务干部，坚持党建目标管理责任制考核，结合年度考核进行党务干部述职评议等。
三是要积极吸取现代科技发展成果，把现代科技的手段导入党建工作，提高党建工作的科技化含量和党建工作的成果转化率。
四是要抓好一系列关于党建工作的制度和文件措施的落实，扎扎实实地抓好每一项基础工作，使新的形势背景下的党的建设，按照十七大精神的要求，以改革创新的精神全面推进，使党的建设的理论和全部工作富于创造性、把握规律性、体现时代性、取得实效性，真正地做到了“四性”要求，我看，我们党建工作的整体水平才真正能提高。
（二）急需要加强党务干部的能力建设。
1、当前改革和社会生活中出现的方方面面的新情况、新问题、新矛盾，需要党务干部认真进行分析、判断，逐步解决。我们从事党务工作的每一个干部都无法回避面临的新问题。
2、当前繁重的工作任务,需要加强党务干部队伍能力建设。党务干部必须具备调查研究能力、综合分析能力、沟通协调能力、语言文字表达能力、信息意识能力、驾驶现代科技能力、开拓创新能力、创造性思维能力等复合型能力，才能适应繁重工作任务的要求。为此，党务干部要定期培训“充电”,通过“缺什么，补什么”的培训，切实增强做好党务工作的本领。
3、需要落实各级党组织书记抓党的建设工作问责制。党建责任制能否落实，各级党组织书记责任重大。党组织书记不抓基层党建是失职，抓不好就是不称职。要坚持一把手抓、抓一把手，推进党建责任制落实。要结合领导干部年度考核对抓基层党建工作进行专项考核，实行党组织书记抓基层党建工作问责制度，对党组织书记履行管党责任的情况进行严格考评，使党组织书记真正履行职责，始终把党的建设工作牢牢抓在手上。
新形势下党建工作的创新与发展
——关于新形势下党建工作创新有关问题的讲座之二
一、十七大之前各地党建工作的创新探索
（一）十六大开启了党建创新的序幕
实践产生理论，理论指导实践。党的发展，是在理论与实践的互动结合中实现的。党代会往往是理论创新的最大平台、理论发展的最好契机。凡是成功的代表大会，都会有某些理论上的建树，甚至以理论上的重大创新载入史册。这是党代会发展历史的又一个重要的规律性的现象。党代会实现的理论创新，不仅能够更好地指导当时的现实，而且能够成为党的精神财富，对党的长远发展产生深刻的影响。从十二大到十六大的一个重要特点，是每一次代表大会都能够在实践的基础上作出重要的理论创新，从而先后形成了邓小平理论和“三个代表”重要思想。进入新世纪后，十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起，作为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了党在指导思想上的又一次与时俱进。党的十六大将制度建设确立为党的五大建设之一，十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央又继续推进理论创新，提出了科学发展观等一系列重大的战略思想，因而，可以说十六大开启了党建创新的序幕。
（二）各地党建创新介绍
十六大以来，全国各地党建工作进行了多方面的创新试点，涉及到干部监督、组织建设、干部制度改革、干部教育、人才建设、高校党建等各个领域。创新，是近年来一些地方党建工作的一大亮点，也是地方党组织适应变化、直面矛盾、破解难题的积极选择。其中许多探索，直面新形势下党面临的新课题新考验，对焕发党组织的生机与活力具有普遍的借鉴意义。这些创新实践有：
●宁波在快速城市化过程中，新经济组织和新社会组织大量涌现，人力资源和社会资源快速向城市聚集，人员流动性日渐增大，外来务工人员急剧增加。对此，原来农村党建的思路和做法用不上，原来的城市社区党建又不能容纳和应对。宁波市委在研究探索和解决这些新情况新问题的过程中，率先总结和提出了“城市党建”这一命题，形成了独特的城市党建模式，使城市党的基层组织体系向开放性的区域化方向转变。按照“组织共建、党员共管、设施共享、活动共搞”的原则，以党员服务中心为平台，在以人居为主的社区、城市商贸活动区、大型商务楼宇、产业集聚区、专业市场、工业园区和外来人口集中居住区，建立区域性党组织，负责区域内党建工作，加强横向联动，强化对区域内“两新”组织党建工作的统筹功能，实现区域内党建工作“整体推进、全面覆盖”。
●　四川南江县通过“支部+协会+信用合作社（简称‘信合’）”的制度创新，把农村基层党组织的政治优势、协会组织的机制优势和信合部门的资金优势有机结合起来，初步探索出了如何将农户重新“组织起来”，实现农村党组织建设与推动农村经济发展的良性互动的新路子，从而激发了基层党组织发挥政治核心和战斗堡垒作用的内在动力，增强了党在农村的执政能力。经过几年的实践，该县组建黄羊、银花、核桃、生猪、茶叶等各类种、养、加工专业合作组织271个，建立流通、运输等中介协会53个，发展项目5000余个，带动了近6万户农民共同致富。党组织通过各种农民专业经济合作组织把农民和农户重新组织起来，既发挥了产权明晰和市场机制的优势，又为党的基层组织转变领导职能和领导方式，发挥党的政治优势和组织优势开辟了广阔天地，同时还找到了市场经济条件下党继续与广大农民群众保持密切联系的新机制。
●甘肃兰州安宁区委将ISO9000国际质量管理体系导入全区的党建工作，区委专门成立了质量建党工作办公室，先后聘请专家，就如何将ISO9000质量认证标准体系导入党建管理工作进行了广泛论证，并收集整理历年区委党建工作的各项规章制度。在质量专家的精心指导下，对党建工作的内容、程序、标准、制度、规定等重新梳理和整合优化，经反复修改编写成《党建质量手册》、《程序文件》和《工作文件汇编》等区委党建质量体系文件，为全区各级党组织开展质量建党贯标工作确定了根本规定，各级党组织按照统一要求，全面展开运行工作，编制了部门运行手册，并运用过程控制的方法，进行督导检查、信息分析和效果评估。
类似做法：●河南省孟州市在借鉴ISO9000国际质量管理体系标准的基础上，结合农村党建工作实际，按照“统筹化安排、分值化管理、阶段化实施、过程化控制、社会化监督、动态化奖惩”的理念，建立了农村党建工作质量管理体系。
● 一些地方党委在推进基层党内民主方面作了一些积极的尝试和探索。诸多改革创新的试点表明我国民主逐步从村级民主走向乡镇民主，尤其是作为乡镇民主标志的乡镇长、乡镇党委书记的直选和竞选在不少省份进行试点，为推进乡镇民主积累了有益的经验。如：四川省平昌县。江苏泗洪。红河州2006年3月的党委直选等等。一些基层同志对江苏、四川直选乡镇党委班子很赞赏，认为这让党内民主往前前进了一大步。另外，一些基层同志也建议，乡镇直选可以引入高校、国企等领域。
●党代会常任制试点。中共有关党代会常任制试点目前已在全国多个省份市县一级展开。而扩大试点范围，不断积累经验，逐步延伸到省一级以及中央，已经成为中共理论界的共识。
● 湖北省郧西县规范干部选拔任用初始提名工作。实行干部初始提名预告制。县委组织部提前两天发布干部提名预告，预告内容包括初始提名的职务、任职条件、提名范围、时间、监督举报电话等有关内容。三是规范了初始提名程序和方法。县委组织部负责收集提名表并对提名表进行汇总分析，根据班子建设和结构要求，由部长办公会议集体研究确定以等额或差额方式提出初步人选。四是规定了干部初始提名人选的结果运用。对初始提名人选，由县委组织部按规定程序导所在单位组织民主推荐，在民主推荐中得不到多数群众公认的，不的列为考察对象。县委常委会讨论干部任免时，县委组织部应当汇报初始提名情况。五是实行干部初始提名责任制。对隐瞒提名人选存在重要问题的，搞人情提名，许诺提名，贿赂拉票提名造成选任失察失误的，因“跑风漏气”泄密的，依据党纪政纪规定追究行使初始提名权者和相关人员的责任。
综合来看，地方党建工作创新，具有如下几个特点：
一是从创新的层面上看，各地以基层党建工作创新为侧重点。
二是在创新的方法上，大多采取先试点后推广的做法。
三是在创新的思路上，主要是探索在市场经济、民主政治、文化建设、和谐社会条件下，如何发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用的具体做法。
四是在创新的领域上，与农村党建工作相比，城市党建创新亮点更多。
五是在创新的内容上，从组织体系设置、组织功能定位到活动方式，都有创新。
六是从创新的效果上看，创新为基层党建工作增添了生机与活力，增强了党员的组织归属感，提高了群众对党组织的认同度和满意度。
二、十七大提出的党建工作任务
十七大提出的党建工作任务总的要求是“一条主线”、突出“五个重点”、明确“一个目标”、抓好“六项任务”的总体部署：一条主线：就是把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，全面贯彻为民、务实、清廉的要求。五个重点：就是以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。一个目标：就是把我们党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。六项任务：就是深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党；继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子；积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍；全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设；切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。
《瞭望》新闻周刊记者于去年底先后在江苏、湖北、四川、浙江等地专门就党的建设进行了深入采访研究，明显地感受到，基层干部、群众、专家对十七大后党的建设、组织创新、党内民主发展等重要议题的态度乐观积极，认为十七大之后，党的改革创新一定会迎来一个“枝繁叶茂”的新时代。
三、对十七大及组织工作会议提出的几个主要理念的理解和阐释
今年是改革开放30周年。一些干部、专家认为，总结梳理好党的建设30年的有益探索，将为新时期党建创新提供有力的思想支持和丰富的实践经验。有人认为，沿海发达地区是我国改革开放的前沿阵地，取得了在多元经济条件下巩固执政和创新自身建设的成就。这些经验成果对全国的党建创新有着重要的启发意义。来自基层干部群众的建议，中央可以由有关部门牵头，对十六大以来党建领域内的试点进行集中梳理，把一些成熟的试点形成的基本经验上升为制度，在更大范围内推开，为党建创新明确方向。
（一）党内民主实践关键在于提高“示范”意义
一些基层同志认为，党内民主首先要处理好党代会、全委会、常委会的关系，三会关系从法理上来看是清楚的。但在实际工作中，由于没有普遍推行党代会常任制，党代会及党代表的作用没有充分发挥出来，党代会作为党内最高权力机关的地位尚未充分体现出来。在一些地方，甚至出现了争当人大代表而不当党代表的情形。一些地方全委会与常委会的关系还需要理顺。一些地方“三重一大”决策没有通过全委会，对“三重一大”的界定也不是很清楚，基层操作仍取决于“一把手”的认识。少数实行党代会常任制的地区，尝试取消常委会，实行完全意义上的全委会负责制，但目前只有湖北罗田县坚持下来，浙江椒江区曾经试行过，但没有坚持下来，又恢复了常委会。不少基层同志建议，当前要对党代表任期制、党代表的权利义务进行规范，基本思路是，在试行党代会常任制的地区加大探索党代会与政协会、人代会的关系以及党代会、全委会、常委会的关系。没有试行党代会的地区围绕党代表任期制探索党代表发挥作用的行之有效办法。
党的各级组织要按照规定实行党务公开，这是十七大修改、通过的《党章》所增写的一项重要内容。围绕“公开为原则、不公开为例外”的思想，丰富和完善党务公开的途径、层次和保障体系。按照规定实行党务公开，对各级党组织而言虽然已经有所了解，但总体上讲依然是一个新生事物，特别是作为一项组织制度来执行，尚处于起步阶段，因此希望大家大胆探索，积累经验。从加强党的制度建设角度看，党务公开有利于推动党的工作的制度化、规范化和程序化。党务公开的核心是加强制度建设，它要求各级党组织逐步建立和完善党内情况通报制度，情况反映制度，重大决策征求意见制度，党代会代表提议的处理和回复机制，党的常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，党的代表大会提案制度等一系列制度。推进党务公开，有利于不断创新党的领导体制和工作机制，形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的良好局面。各地区、各部门的实际情况有很大区别，党务公开也不能搞“一刀切”。各级党组织既需要在实践中继续探索党务公开的规律，不断拓展公开的内容、创新公开的形式、规范公开的程序，也需要深入了解本地区、本部门的情况，不断吸取来自基层、来自实践的新鲜经验，进一步探索推进党务公开的新举措，不断健全和完善党务公开的各项工作机制。总之，党务公开是一项长期任务和系统工程，具有长期性和复杂性，必须统筹规划，突出重点，分类指导，稳步实施。
（二）新的用人选人观，是干部人事制度改革进一步努力的方向
习近平提出的“六个导向”，表明了党中央再一次对党员领导干部提出的新标准和新要求。“六个导向”，为干部人事工作进一步明确了努力方向。
六个导向是：
▲“要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部。”；
▲“要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部。”；
▲“要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部。”；
▲“要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部。”；
▲“要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部。”；
▲“要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。”
习近平同志提出的“六个导向”，有三点值得我们思考和认真对待。
一是选拔用人问题坚持原则不能放松，严格按照党的干部标准选好人、用好人，确保党的干部队伍的纯洁性；
二是对各级组织部门提出了新的要求，在选人用人问题上，一定要用创新精神和发展眼光去考察干部，既要把有真才实学的人选拔出来，又要不放松对干部的品行要求。一个没有品行的干部，就是再有才，也不能为社会做出什么贡献，相反会误国害民；坚持德才兼备、以德为先，褒奖那些贡献突出的干部，鼓励那些老实干事的干部，约束那些相形见拙的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部。
三是把握好“六个导向”，就能培养和造就出新时代人民群众满意的干部。今后干部工作中要强调执政党干部的执政品格和道德修养，更多一些监督的眼睛来监督干部的行为、作风和思想动态。用鲜明的用人导向来约束和规范干部的成长。对那些不干事、图享受，边干事边享受的干部要及时给予警醒，甚至严厉的组织处理。
从基层听到反映，现在干部处在两个文化圈中：一个文化圈是体制内的，比如组织学习、听报告、开会、学政策，等等，这个文化圈内的活动往往是为了完成上级交给的任务，形式的东西多一些，入脑入心的东西少一些，总的感觉是形式大于内容；一个文化圈是体制外的，比如小道消息、手机段子、哥们义气、追求安逸和奢华，等等，这个文化圈内的活动往往更能真实反映干部的心态、状态。总的感觉是，少数干部的思想和心态处在“亚健康”状态。表现的极端形式是，当面一套、背后一套，台上一套、台下一套，8小时内一套、8小时外一套。有的还表现出对组织说谎，思想信念消极。
今后的干部工作要围绕着提高选人用人水平，扩大干部工作中的民主，落实“四权”来完善相关制度。比如：积极探索干部选拔任用初始提名规范化和民主化改革，打破干部提名环节暗箱式、神秘式的传统方式，干部推荐实行推荐人实名制、公示制等，提高工作透明度。
（三）统筹各方党建资源，打破城乡分割的格局
党建资源犹如城乡二元结构一样，存在城乡不平衡、城市单位与社区不平衡、传统领域与新领域不平衡、基层组织与高层组织不平衡等问题。党建资源主要包括人才资源、组织资源、阵地资源，还有资金、活动、学习教育等。当前优势党建资源大多集中在城市、机关、学校党组织等领域，相对而言，农村和城市社区以及非公经济领域党建资源比较薄弱。
农村党建的主要问题是阵地还比较薄弱，作用发挥不够充分。城市社区成为新时期城市党建的重心，但组织资源、人才资源比较缺乏，尚没有形成资源共享的格局。非公领域还没有建立起一支像国有企业那样专业的党建干部队伍，非公企业的党建文化如何与企业文化融合，也需要继续探索。一些地方对统筹城乡资源、统筹各个领域内的党建资源进行探索，比如重庆、成都在启动统筹城乡的同时，提出以统筹城乡党建资源引领经济社会发展统筹。湖北荆门市已经在组织资源、干部资源、人才资源等方面进行城乡全面对接，实现城乡互利。江苏苏南等地，城乡一体化发展比较快，农村传统党建向社区党建转变，党建形态正在发生积极变化。沿海地区的非公党建覆盖面大幅度提高，当前正在提高影响力上下功夫。因此，新时期党的建设既要放手让基层去创新，又要创新工作思路指导帮助薄弱领域内的党组织发挥作用，从干部资源、人才资源、资金、关怀机制等方面加大对基层党组织扶持，上下联动抓好党建一盘棋。
（四） 党员主体地位亟待制度保障
种种趋势表明，十七大后，围绕尊重党员主体地位方面的党建创新必然要加强，经过一段时间的努力，在党内真正形成一切相信党员、一切依靠党员、一切为了党员的氛围，增强党的凝聚力。认真落实党员权利保障条例，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，关键是要有制度保障。要鼓励和支持基层党组织积极探索扩大党内民主多种实现形式，为党的工作注入生机和活力。要按照积极推进党内民主建设、着力增强党的团结统一的要求，在发展基层党内民主方面积极探索。要实行党的代表大会代表任期制，完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。要改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式等，切实把制度建设贯穿于党的建设的各个方面。
在党内民主发展程度高的地区，党员较好地享有了选举权、选择权、知情权、参与权、监督权和决策权，党员的参政议政意识比较强。但由于党内民主发展还不够平衡，更多领域内的党员主体意识需要提高，特别是党员比较集中的领域，如机关、高校、事业单位等。一些党员认为，自己除了缴　党费、听报告，与一般群众没有什么区别，作为执政党党员的主人翁意识不强。在农村，年龄大的党员要比年龄轻的党员更关心政治、关心党内事务、关心群众事情。而在非公领域，党员的主体作用体现得比较好。提高党员的主体意识和主体地位，需要改善党的活动方式、选举方式、学习方式。还要通过制度载体来保证。在这方面，四川、江苏、浙江等一些地方做得比较好。比如，江苏凡是进行公推直选的乡镇，党员的主体意识通过直选大大增强，党员非常在意这样的选举，大部分外出打工党员纷纷自费回家乡选举。在深圳、南京、苏州、上海、北京等地，党员志愿者队伍蓬勃发展，这给普通党员发挥先进性作用找到了一个很好的渠道。湖北、浙江、四川等省凡是进行党代会常任制的地方，党员的主体作用就能够经常性发挥出来。
（五）党建创新要注意把握和解决的问题
地方党建工作创新，是动态的、发展的，不是一劳永逸的。在当前和今后的党建工作创新实践中，要注意几个问题：
一是要在各级党组织中营造鼓励党建工作创新的氛围和环境，形成鼓励创新的党建文化。党的十七大提出以改革创新的精神推进党的建设，提供了一个很好的契机，地方党建工作创新，实际上是要让党务干部善于接受新观念，做接受新观念，创新实践的表率。大量实践表明，许多创新都要经历一个漫长的过程才会被广泛接受。在这个过程中，如果缺乏鼓励创新的氛围、环境和文化的支撑，任何创新都可能会半途而废，或者前功尽弃，也使继任者不愿意、不敢继续进行创新尝试。有了鼓励创新的氛围和环境，形成了鼓励创新的党建文化，就加快了党建工作创新传播的速度。
二是明确党建工作创新以地方为主的思路。创新从一定意义上讲是被“逼”出来的，不直接遇到工作挑战、矛盾和问题，是很难主动进行创新的，党的建设的核心和战斗力在基层，创新要来自于基层实践。所以，上级党委及其有关职能部门特别是组织部门、党委书记、副书记及全体党务干部要加强前瞻性研究，加大调研力度，及时总结地方党建工作创新经验，及时加以肯定和认可，以保护基层党建工作创新的积极性和主动性。同时，不宜肯定和认可的，要及时提出整改的建设性指导意见。对于一时很难作出结论的一些探索和做法，上级党组织不宜轻易地加以否定，可以采取默许的办法由党支部自己来决定和权衡取舍。
三是逐步提高党建工作创新的层次。从基层党建工作创新入手，不仅必要，而且可行。可是，党建工作创新是一个系统工程，是全党的事情，如果党建工作创新长期只停留在基层这个层次上，久而久之，就会成为无源之水。从这个角度说，基层党建工作创新是党的建设整体创新的试验和一部分。当然，由于基层、地方的组织的职能、地位和作用不同，在党建工作创新中的功能和作用、各个层次党建工作创新的思路和策略上应当有所差别。比如，党委及其有关部门应当发挥党建工作创新的制度框架的研发和设计功能，出标准，定规则，基层党组织在标准和规则下创新具体的执行制度。
四是注意把握和处理好党建工作创新与制度规则之间的关系。人们往往容易把创新与突破现行制度规则等同起来，这是对创新的一种典型的误读，往往使创新背上了现行制度规则权威下降的包袱。党建工作创新要想有前途，要想符合发展的时代趋势，必须寻找创新与现行制度规则的共同空间。其方法之一是思考在创新过程中以什么样的方式来进行突破现行制度和规则。在创新做法出台之前，对现行制度规则进行“落日条款”清理，对与创新做法相冲突的规定宣布废止；方法之二是在全县范围内通行的制度规则不宜过细，给各地和各级党组织留下发展空间；方法之三是建立党内法规备案制度，便于及时发现和处理各级党内法规之间存在的矛盾和问题。这样，有助于各级党组织在进行党建工作创新的过程和实践中，同时养成遵守制度规则的良好习惯和素养。
四、贯彻各级组织工作会议精神，我们要推进的工作
(一)着力加强领导班子和干部队伍建设
要把提高各级领导班子和领导干部的开拓创新能力放在更加突出的位置，着力加强领导班子和干部队伍建设。
一要切实加强领导班子制度建设。要进一步健全完善各级领导班子工作责任制，落实集体领导与个人分工负责相结合制度的各项要求，保证各级领导班子科学决策、民主决策，依法决策；完善选人用人机制，积极鼓励和大胆使用具有开拓创新精神的干部，热情支持勇于改革创新的干部，保护和调动广大干部改革创新的积极性；大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，教育和引导广大党员干部坚持锐意改革、奋勇创新，反对不求进取、得过且过。
二要切实提高领导班子思想政治素质，抓好领导班子的建设，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率，带头实践社会主义核心价值体系，践行共产党人的道德观和社会主义荣辱观，保持道德品行的纯洁性和先进性，加强道德修养，遵守从政准则，保持健康向上的生活情趣和精神境界。要教育和督促领导干部牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，切实增强群众观念，认真贯彻党的群众路线。
三要大力培养选拔年轻干部。要创新新形势下培养选拔年轻干部工作的方式，加强后备干部培养，加大年轻干部培养力度。同时，还要继续抓好选派干部下派锻炼、上挂见习、交流轮岗等工作。要继续加大妇女干部、少数民族干部和党外干部的选拔和培养力度。要继续以深厚感情做好离退休干部工作。
(二)着力深化干部人事制度改革
要坚持民主、公开、竞争、择优的原则，坚定不移地深化干部人事制度改革，努力在选人用人上进一步实现组织认定和群众认可的统一。要继续加大学习宣传力度，认真总结经验，适时推出新举措，在贯彻落实《干部任用条例))和各项配套政策法规上下功夫。
一要坚持正确的用人导向。各级党委和组织部门要旗帜鲜明地树立、落实中央提出的注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，进一步提高选人用人水平。
二要进一步完善干部选拔任用制度。要进一步增强干部工作的透明度和公开性，扩大干部初始提名改革力度，逐步做到公布干部选拔任用的原则、条件、法和程序，公布班子质数、职位空缺情况及岗位职责要求，公布拟任人选的基本情况等，确保选人用人权力在阳光下运行。要进一步完善民主推荐、民主测评制度，有计划有步骤地扩大民主推荐、民主测评参与人员范围，切实增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。要进一步完善干部选拔任用决策机制，进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。
三要建立健全干部考核评价体系。要继续推行并不断完善体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，建立健全符合实际的干部考核评价体系，使组织考察有充分依据、干部努力有正确方向、群众监督有明确标准。
四要推进干部交流工作的制度化、规范化。要加大权力部门、关键岗位、城乡之间和新提拔干部的交流力度。五要加强干部选拔任用工作全过程的监督。要严肃查处跑宫要官、买官卖官、许官送官、拉票贿选、突击提拔干部等不正之风和腐败现象，切实防止干部“带病提拔”和“带病上岗”。
(三)大力推进党内民主建设的探索实践
一是要切实加强党内民主制度建设。当前，各级党委要认真学习、坚决落实中发[2008]4号文件精神，进一步完善常委集体领导与个人分工负责相结合的制度，搞好工作协调，加大监督力度，加强自身建设，不断增强领导班子的整体功能和科学民主决策水平。
二是积极推进党内基层民主建设。认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章，健全和落实党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度；全面推行基层党组织党务公开工作，切实尊重党员主体地位、落实党员民主权利。
(四)进一步加强人才队伍建设
要始终坚持党管人才原则，认真落实人才强县战略，适应经济、政治、文化、社会建设的需要，不断壮大人才队伍，提高人才队伍的整体素质。
一要加强对人才工作的宏观指导和统筹协调。要围绕“抓战略思想、抓总体规划、抓重要政策、抓创新工程、抓重点人才、抓典型案例”的人才工作思路，科学分析我县人才需求状况和发展趋势，研究制定《人才队伍建设规划纲要》。
二要建立实行人才工作联席会议制度，研究解决人才工作中的问题。要切实加强各类人才队伍建设，突出抓好高层次人才队伍建设，围绕重点产业发展和重大建设项目，继续实施高层次人才培养工程：坚持不懈地抓好中青年学术技术带头人、技术创新人才的培养选拔；继续实施紧缺人才引进工程，积极从县外引进各领域紧缺急需的高层次人才。要下功夫抓好实用型人才开发，加快社会工作人才培养，加强农村实用人才队伍建设，抓好中小学师资人才、科技文化卫生人才队伍建设。
三要大力推进人才工作体制机制创新。要健全人才评价机制，完善各类人才评价指标体系，提高人才评价水平。要完善人才流动机制，着力破除人才流动中的体制性和政策性障碍，完善人才流动的转接办法，鼓励和允许人才在党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍之间，在公有制和非公有制企业之间合理流型，最大限度地把人才配置到能够充分发挥其特长的领域及岗位上去。各级各部门都要认识到人才培养、引进的紧迫性，党务干部更是要关注、关心人才工作，积极参与并支持好人才的引进，带头树立尊重知识、尊重人才的良好意识，营造吸引人才的良好社会环境，把对人才的培养、开发自觉地运用到日常工作中。
(五)切实加强基层党组织和党员队伍建设
要紧紧围绕“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的总体要求，以实施“先锋”工程为载体，坚持分类指导，全面推进基层党组织建设。
农村的首要任务是发展，农村党建工作要着眼于推进社会主义新农村建设、为党组织和党员发挥作用提供平台来开展；社区的工作重心是协调和谐，基层党组织要通过整合资源、拓展功能来更好地凝聚党员、凝聚群众、确保社区稳定和谐；企业的中心任务是做大做强，基层党组织要团结带领职工群众，投身改革实践，开展技术创新，搞好新产品开发，不断开拓市场，为企业的改革发展稳定创造良好环境；各类机关及事业单位的中心任务是履行职能搞好服务，基层党组织都要围绕各自的中心任务，发挥应有作用。
要着力构建基层党员先进性作用发挥的机制和党员经常性教育工作的机制。
要认真开展党员创先争优活动，农村普遍实行党员星级户挂牌，机关坚持评优表彰。要及时处置不合格党员，不断增强党员意识和归属感；要大力推进农村党员干部现代远程教育和农村党员电教工作，全面提高党员素质；认真落实发展党员推荐制、公示制、票决制、责任追究制度等制度，做好发展党员工作。要构建党员联系和服务群众工作体系。在城市社区和农村基层广泛建立党员服务中心(站)、村民事务代理中心等工作平台，认真组织开展党员承诺制、无职党员设岗定责、党员结对帮扶等活动，使每位党员都能以适当方式发挥作用
要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。
要研究解决基层党组织建设的新情况新问题。要着力创新组织设置，根据经济结构和生产、生活、工作方式等的变化，积极探索在产业链、专业协会和各种联合体上组建党组织，按照不同党员群体的特点分类组建党组织等更加务实管用的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖。要着力破解社区、非公有制企业党建难题，下功夫解决社区党组织整合资源、凝聚党员、服务群众的能力不强等问题。要继续完善流动党员活动证制度，充分发挥流动党员咨询服务电话的作用，进一步摸清流动党员底数，做到底数清、情况明；建立流入地与流出地基层党组织双向联系制度，切实加强流动党员动态管理。
基层组织建设工作业务
——关于新形势下党建工作创新有关问题的讲座之三
一、发展党员工作
（一）在发展党员需要把握工作。
1、明确发展党员方针：
发展党员方针是：“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针。“坚持标准”，是指发展党员必须严格坚持党章规定的党员标准，不能降低标准或另立标准。“保证质量”，是指在工作上要正确处理数量与质量、需要与可能的关系，把质量放在第一位。“改善结构”，是指发展新党员要注意结构合理，逐步改善党员队伍的构成和分布，以利于更好地发挥党员的作用。“慎重发展”，是指必须坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，严格履行入党手续，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来。
2、基层发展党员工作程序图
 
基层发展党员工作程序图
 
 
 
 
 
一、
入
党
积
极
分
子
的
确
定
培
养
教
育
考
察
 
→1 教育引导--------------------------------------党组织、党员
 
→2 递交入党申请书--------------------------------申请入党人
 
 
入
党
积
极
分
子
确
定
培
养
 
 
 
→同申请人谈话---------------------党组织
 
 
→征求党内外意见-------------------支委会
 
 
→确定两名培养联系人---------申请入党任、支委会
 
→3
 
→组织入党积极分子听党课，列席接收新党员的支部
 
 
大会，参加党内其他有关活动------入党积极份子
 
 
→经常向党组织进行思想汇报----------入党积极份子
 
 
→定期考察、填写《入党积极份子培养考察登记表》--
 
 
-------------支委会、培养联系人
 
 
 
 
 
 
 
列
为
发
展
对
象
 
→提出可否列为发展对象的意见----------培养联系人
 
 
→征求党内外群众意见------------------支委会
 
 
→支委会讨论--------------------------支委会
 
→4
 
→政治审查------------------------党总支、党支部
 
 
→培训(5-7天)---------------各党(工)委、村党总支
 
 
→党总支审议--------------------------总支委员会
 
 
→整理材料，向上级党委汇报------------支委会
 
 
 
 
 
 
 
二、
预
备
党
员
的
接
收
 
→5 确定入党介绍人----------------------申请入党人员、支委会
 
→6 填写《入党志愿书》------------------发展对象、入党介绍人
 
→7 审查入党志愿书和有关情况------------------------支委会
 
 
接
收
预
备
党
员
的
大
会
 
 
 
→清点人数----------------------------会议主持人
 
 
→汇报对党的认识、入党动机、本人履历及需要向党组
 
 
织说明的问题---------------发展对象
 
 
→汇报培养考察情况并表明态度----------入党介绍人
 
→8
 
→向大会报告对发展对象的综合审查情况------支委会
 
 
→进行大会讨论----------------------全体参会党员
 
 
→采取举手或无记名投票方式进行表决-----------
 
 
-----全体参会者正式党员
 
 
→填写支部大会决议---------------------支部书记
 
 
 
 
 
党
员
审
批
 
→总支委员会审查，填写审批意见------总支委员会
 
→9
 
→同发展对象谈话-------党委委员、组织委员(干事)
 
 
→党委审批-------------------------各党(工)委
 
 
→公示------------在发展对象所在单位(公示期7天)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
三、
预
备
党
员
的
管
理
教
育
考
察
和
转
正
 
→10 预备党员的管理-----------------------------党总支、党支部
 
 
 
 
→11 定期考察、填写《预备党员考察情况登记表》-----党支部书记、
 
 
 
党小组长，每季度考察一次。
 
 
 
 
→12 入党宣誓-----------------------------------党总支、党支部
 
 
 
 
 
预
备
党
员
考
察
教
育
 
 
 
→参加党员组织生活--------------支委会、预备党员
 
 
→加强理论指导和思想教育------------------党组织
 
→13
 
→认真学习理论知识、改正自身不足，严格要求自己，
 
 
发挥模范作用----------------------预备党员
 
 
→定期向党组织汇报自己的情况------------预备党员
 
 
→了解预备党员在群众中的表现，掌握培养情况
 
 
---------------------支委会
 
 
→定期与预备党员交流，了解培养情况------支委会
 
 
 
 
 
党
员
转
正
 
→提出书面转正申请----------------------预备党员
 
 
→征求党内外群众意见，全面考察----------支委会
 
→14
 
→形成预备党员预备期考察材料------------支委会
 
 
→向党总支汇报--------------------------支委会
 
 
→支部大会讨论，填写转正决议------------支委会
 
 
 
 
→15 党总支审查-----------------------------------总支委员会
 
 
 
 
→16 党委审批-------------------------------------各党(工)委
 
 
 
 
→17 公 示------------- ---------在发展对象所在单位(公示期7天)
 
 
 
 
→18 材料归档-------------------------------------各党(工)委
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3、在发展党员程序各阶段中需注意事项
发展党员工作共分为三个部分：入党积极分子的确定培养教育考察、预备党员的接收、预备党员的管理教育考察和转正。
1、申请人初步培养阶段：
(1)递交入党申请书：申请人要向党组织递交入党申请书。
(2)与申请人谈话：党支部接到申请人的申请书后，要及时安排与其谈话，教育申请人端正入党动机，接受党组织考验。
(3)初步培养：党支部要对申请人进行初步培养，组织学习党章及党的基本知识，帮助申请人以实际行动争取入党。
注意事项：
（1）把握好入党对象年龄：党章第一条的规定。“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他革命分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。”这也是对党员的起码要求。也就是说，只有具备了这些条件，才可以申请加入中国共产党。
（2）重点把握发展对象素质，指导好积极分子写好入党申请书。
在写申请书要掌握三点：入党申请书是申请入党的人向党组织表达自己愿望的形式，一般应包括以下基本内容：
(1)为什么要入党，主要写自己对党的认识和入党动机；
(2)自己的政治信念、成长经历和思想、工作、学习、作风等方面的情况；
(3)自己应该如何积极争取加入党组织，表达自己要求入党的决心和今后工作、学习、生活等方面的打算。
(3)入党申请书一般应由本人书写。如因文化程度低或其他特殊原因不能亲自书写的，可以由本人口述，请别人代写，但要说明不能亲自书写的原因，并经申请人署名盖章或按手印后交给党组织。
2、确定入党积极分子阶段：
(1)确定入党积极分子：党支部要根据党员推荐、群众推优、工青妇等群团组织推荐和申请人的条件，提出入党积极分子建议名单，提交支委会（不设支委会的提交支部大会，下同）讨论决定，确定入党积极分子，并报上级党(工)委备案。
(2)确定培养联系人：党支部要指定1至2名正式党员做入党积极分子的培养联系人。
(3)建立入党积极分子档案：主要收集保存入党申请书、自传、思想汇报、填写《入党积极分子考察登记表》、调查材料、政审材料、推优表、培训卡、预审表等有关材料。
注意事项：入党积极分子考察期为一年。必须在考察期满一年后，才研究讨论。
3、对入党积极分子进行全面培养、教育和考察：
①党支部每半年对入党积极分子进行一次考察，并采取吸收其听党课、参加党内有关活动，给他们分配一定的社会工作，以及定期培训等方法进行培训和教育；
②培养联系人要定期找入党积极分子谈话，并将谈话考察情况填入《入党积极分子考察登记表》；
③入党积极分子要经常向党组织汇报思想和工作情况，至少每季度递交一次书面情况汇报。
4、确定发展对象阶段：
(1)确定发展对象：入党积极分子经过一年以上培养教育后，在充分听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会讨论同意，可列为发展对象，并报上级党委审查
(2)进行政治审查：确定为发展对象后，要进行政治审查。政审内容：对党的路线、方针、政策的态度；本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现；直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。政治审查要形成综合性的政审材料。
(3)集中培训：发展对象要参加党（工）委举办的集中培训班。培训内容主要是邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的基本知识和基本路线；培训时间一般为5-7天（或不少于40个学时）。
4、预备党员审批、接收阶段：
(1)党（工）委预审：党支部将拟接收为预备党员的发展对象入党材料报上级党（工）委预审。
材料包括
①     入党申请书；
②     自传、简历和思想汇报；
③     推优表；
④《入党积极分子考察登记表》；
⑤公示登记表；
⑥政审材料；
⑦培训材料；
⑧党内外群众评议材料；⑩综合审查报告等。党（工）委审查，发放《入党志愿书》、《预备党员考察登记表》。
(2)确定入党介绍人和填写《入党志愿书》：上级党（工）委预审通过后，党支部要
定2名正式党员作入党介绍人。
入党介绍人的主要任务：
①向被介绍人解释党的纲领、章程，了解其入党动机、政治觉悟、思想品质、工作表现、经历等情况，如实向党组织汇报；
②指导被介绍人填写《入党志愿书》，并填写自己的意见，向支部大会负责地介绍情况。
(3)支部大会讨论:
主要程序
①     主持人宣布议程，报告出席会议党员人数和会议是否有效；
②     发展对象宣读《入党志愿书》，汇报对党的认识、入党动机、本人履历，以及需向党组织说明的问题；
③     介绍人介绍情况，发表意见；
④     支委会报告审查及征求意见情况；
⑤     与会党员讨论，发表意见；
⑥     支委会综合讨论意见；
⑦党员进行票决，作出决议；
⑧发展对象表态。
(4)支部报批：党支部及时将支部大会决议填写在《入党志愿书》上。
决议内容包括：
①     发展对象的优缺点；
②应到会和实到会有表决权的正式党员人数；
③通过决议的情况和日期。并将《入党志愿书》（党总支签署意见）连同发展对象的档案材料一并报上级党（工）委审批。
(6)党（工）委审批：
①党（工）委审批前，要指派专人（党（工）委委员或组织员）对《入党志愿书》和有关材料进行审查；听取党内外群众意见，并同发展对象谈话，作进一步的考察；谈话人将谈话情况和自己对发展对象能否入党的意见，如实填写在《入党志愿书》上，并向党（工）委汇报；
②召开党（工）委会集体讨论、表决审批预备党员。党（工）委必须在3个月内审批，如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过6个月。审批意见要填写在《入党志愿书》上，注明预备期的起止时间，并下发《预备党员通知书》通知支部；
③对私营企业主在接收预备党员前，党（工）委要将发展对象的有关材料报区委组织部审查。审查合格后由支部大会讨论，通过后报党（工）委批准。对所在企业规模较大、跨地区跨国经营或其他情况特殊的发展对象，经支部大会讨论通过后，可以由区级或区级以上党委审批(预备党员转正的审批权限与接收预备党员的审批权限一致)。对吸收社会中介组织和民办非企业单位的主要个人出资人入党，可参照吸收私营企业主入党的政策规定执行。
(7)宣布批复：党支部召开支部大会，宣布党（工）委批复。介绍人指导其填写《预备党员考察登记表》，并对其继续进行教育和考察。
注意事项：
1、一名正式党员不能同时担任几名发展对象的入党介绍人。为了使入党介绍人能够认真担负起对被介绍人进行培养、教育和考察的责任，一般情况下，一名正式党员不宜同时担任几名发展对象的入党介绍人。为此，党支部在指定党员作入党积极分子的培养联系人时就要注意。
2、直系亲属不能担任入党介绍人。在一般情况下，不宜由申请入党人的直系亲属担任其入党介绍人。党支部应向申请入党人及其亲属讲明道理，做好思想工作。
3、入党介绍人工作有了变动，需要重新确定入党介绍人。入党介绍人在被介绍人尚未转为正式党员前工作有了变动，如果未离开同一单位，可以继续担负起对被介绍人的教育和考察的责任，不必重新确定介绍人。如果入党介绍人调离工作单位，无法继续履行入党介绍人的责任时，党组织应当重新确定介绍人。
4、预备党员的预备期，从支部大会通过他为预备党员之日算起。
5、预备党员教育、考察、转正阶段：(1)编入党组织：党支部应及时将上级党（工）委批准的预备党员编入党支部和党小组。(2)组织新党员宣誓：组织预备党员面对党旗宣誓，
主要程序：
①                  宣布仪式开始；
②                  党组织负责人致词，宣布宣誓人的姓名及入党时间；
③                  宣誓人列队肃立，随领誓人跟读，最后报出自己的姓名；
④                  上级党组织代表讲话；
⑤                  党员代表发言；
⑥                  党组织负责人总结发言；
⑦                  宣布仪式结束。
(3)预备党员的教育、考察：党支部要分配一定的工作任务给预备党员，在实践锻炼中考察其执行党的决议、参加党的组织生活、履行党员义务、行使党员权利的情况；党支部每季度对预备党员进行一次考察；预备党员要按规定按期交纳党费，做到至少每季度向党组织书面汇报思想和工作情况一次。
(4)提出转正申请：预备期届满后，预备党员要向党组织提出书面转正申请，写清在预备期的表现及今后努力方向。
(5)支部大会讨论预备党员转正：
主要程序
①     主持人宣布议程，报告出席会议党员人数和会议是否有效；
②     预备党员提出转正申请；
③     党小组(或介绍人)介绍情况，发表意见；
④     支委会介绍征求意见及考察情况，发表意见；
⑤     与会党员讨论，发表意见；
⑥党员进行票决，作出决议；
⑦报上级党（工）委审批。
(6)公示：党支部要对预备期满拟转正的党员进行7天的公示。
(7)党（工）委审查审批：党（工）委要进一步审查预备党员对党是否忠诚，材料、入党手续和入党程序是否齐全完备、符合党章规定；进一步征求党内外群众意见；听取组织员的意见；召开党（工）委会集体讨论审批，作出决议。党（工）委对党支部上报的预备党员转正的决议，应在3个月内讨论审批。
(8)转正批复：党（工）委讨论同意预备党员转正后，要填写批复意见，并注明党龄起始时间或延长预备期的起止时间。
(9)与新党员谈话：党支部接到上级党（工）委的审批结果后，要与新党员谈话，教育其充分发挥共产党员的先锋模范作用，并将审批结果在支部大会上宣布。
(10)入党材料归档：预备党员转正后1个月内，应将其《入党志愿书》、入党和转正申请书、自传、政审材料、公示情况、票决结果、教育考察的有关材料归入党员档案。有人事档案的转入人事档案。
注意事项：预备党员的预备期为一年；延长预备期规定：根据党章和有关文件规定，预备党员延长预备期的时间不能少于半年，也不能超过一年；党员的党龄从预备期满转为正式党员之日算起。
3、严格执行发展党员纪律
发展党员是一项严肃的政治工作，开展这项工作必须遵循一定的原则和严格遵守工作纪律。
(1)发展党员，必须坚持个别吸收的原则。
成熟一个，发展一个，禁止突击发展，反对关门主义。坚持个别吸收的原则，就要对入党积极分子逐个认真考察，看其是否具备党章规定的党员条件。要逐个履行入党手续，不能成批发展。成批发展党员，往往会使一些不具备党员条件的人混入党内。应当明确，我们坚持个别吸收的原则，并不是说每次支部大会只能讨论一个申请人入党。一次支部大会讨论两个以上的人入党时．应该逐个讨论，逐个表决。
(2)坚持入党自愿的原则，决不允许把那些没有入党要求的人拉入党内。
党的纲领、性质和宗旨决定了共产党员的标准和条件，只有具有共产主义觉悟，自愿把自己的一切献给共产主义事业的人，才能达到这样的标准和符合这个条件。如果入党不是建立在自愿的基础上，就不可能自觉地用党员标准去规范自己的言行，而把自己混同于一个普通老百姓，甚至做出与党的要求背道而驰的事情，给党造成损害。拉人入党的做法是完全错误的。
(3)必须严格坚持党员标准，防止不符合党员条件的人混入党内。
重视党员质量，是马克思主义建党学说的一条重要原则，也是无产阶级政党自身建设的特有要求。革命战争年代入党意味着吃苦甚至流血牺牲。艰苦的斗争环境起着大浪淘沙的作用，一些不坚定分子、投机分子难以在党内存在。我们必须严格坚持党员标准，切实把住新党员的“入口关”，防止不具备党员条件的人进入党内来。
(4)发展党员必须按规定履行手续和按必要的程序办理。
手续不完备或违反程序的，应视情况补办手续或取消预备党员资格。党章和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》对接收新党员的手续都有明确规定，必须认真遵守。
(5)不允许在发展党员工作中搞不正之风，通过不正当手段发展党员。
任何党组织和党员干部，都不得利用职权搞突击发展、指名发展、强令发展或把不具备条件的人拉入党内，不准以吸收入党为条件搞不正当交易。对违反党章和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》规定而被吸收入党的，不予承认，并在支部大会上公布除名。上级党组织要对有关责任者批评教育，违反党纪的应给予必要的纪律处分。
（6）不允许更改入党积极分子和预备党员考察期的时间。
发展党员工作是一项严肃工作，各党务工作者必须按照发展党员要求，坚持原则、严格程序，不能走过场。对在发展党员中随意更改时间的，要按照《党章》有关规定处理。
二、党员教育管理
党员教育管理是党的建设的重要组成部分。当前，在新的形势下如何加强党员的教育管理，不断提高党员队伍素质，增强党组织的凝聚力、战斗力成为各级党组织必须认真研究的课题。当前党员队伍的整体状况总体是好的，但是党员队伍教育管理在新形势下存在的一些问题也不容忽视。
一是对党员教育管理的重要性认识不够。一些基层组织甚至党员领导干部对党员教育管理的重要性认识不足，抓党员队伍建设工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位，有些基层党组织片面强调经济工作和业务工作忙，疏于对党员的教育管理，使党组织的凝聚力、号召力减弱，党员思想滑坡。如，一些机关党组织是由行政领导兼任书记，程度不同地出现了重业务工作，忽视党务和党员教育工作的问题，造成少数基层党组织不能及时为党员解惑释疑，教育活动触及不到党员的思想深处。
二是党员教育形式单一化，造成党教工作效果削弱。一是组织生活单一化。“三会一课”和组织生活会往往是走形式，不能很好地发挥作用。二是教育模式的单一化。在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业的特点，教育形式比较单一，效果不佳。
三是党员缺乏有效监督，造成一些党员放任自流，甚至出现违法乱纪行为。对党员的监督一般只停留在面上的警示上。党员监督的社会体系也不完善，民主监督气氛不浓。许多人还存在不敢监督的问题
四是党员管理机制滞后，造成对流动党员难于有效管理。一是流动党员的流入地党组织不愿接收，流动党员不愿受管理。二是改制企业、破产倒闭企业党组织不健全，不能正常开展工作，使下岗职工党员无法过组织生活。三是下岗职工党员返回家乡、外出务工党员不断增多。四是离退休党员逐年增多，居住外地的不断增强，流动性大，难以管理。
五是民主评议党员工作基本流于形式。许多党组织在民主评议党员工作中，怕得罪人，不敢进行评议，即使评议出来，对那些“三不”党员和其他不合格党员处理也软弱无力。
加强党员教育管理的措施
一是抓好学习培训。采取举办培训班、报告会、党课、专题讨论、专家辅导和警示教育等形式，有计划地组织好党员的集体学习。倡导党员自学，引导党员根据自身实际和工作需要，制订学习计划，利用业余时间自主选择学习内容和方式，认真搞好自学。
二、严格组织生活。认真执行“三会一课”制度；坚持做到每月召开一次支委会、每季度召开一次支部党员大会、每月召开一次党小组会议、每季度一次上党课。
三是认真开展民主评议党员活动，妥善处理不合格党员。党员是党的细胞，党员素质的高低，直接影响党在人民群众中的形象和威信。党员队伍的主流是好的，广大共产党员在深化改革、促进发展、维护稳定中发挥了先锋模范作用，受到广大人民群众的称赞。但仍存在在问题，一部分党员放松了党性锻炼，忽视了政治理论学习；一部分党员放弃了组织原则，对共产主义信仰有所动摇；还有一部分党员放宽了自身要求，党员的先锋模范作用发挥不力。部分党支部松懈了对党员的日常管理和教育，有少部分的党员属于不合格党员或有不合格表现。这部分党员虽然是极少数，但是，滞留在党内，严重影响了党的先进性和纯洁性，也降低了党在人民群众中的威信。这部分党员在改革开放和社会主义市场经济条件下，理想信念发生了动摇，有的信仰宗教，参与封建迷信活动；有的革命意志衰退，长期不参加党组织生活，不缴纳党费；因此，各党支部每年要组织党员召开专题民主生活会，认真开展民主评议党员活动，对妥善处理不合格党员，从而保持党员队伍的纯洁性。
四是开展党员党性定期分析评议活动。每年由党支部组织集中开展一次党员党性分析评议活动，可结合当年的“七一”纪念活动、年度工作总结或民主评议党员工作开展，一般以党支部为单位进行。组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题，从世界观、人生观和价值观上分析原因，切实搞好整改。
五是加强实践锻炼。组织党员立足本职岗位，深入开展“创优争先”活动和主题实践活动。通过“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员示范窗口”、设岗定责、结对帮扶等多种形式的实践活动，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。
六是做好经常性思想政治工作。坚持以人为本，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员。组织党员开展经常性谈心交心活动，沟通思想，相互启发教育。
七是发挥先进典型的示范引导作用。大力发掘、培养和树立广大党员看得见、摸得着、学得上的先进典型，采取举办先进事迹报告会、先进人物现场讲解等形式，广泛宣传先进典型的事迹，用身边事教育身边人
八是加强对流动党员管理。流动党员是指由于就业和居住地变化等原因连续6个月以上，不能正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。
三、民主生活会
（一）领导班子民主生活存在问题。主要表在征求意见不广泛，民主生活质量不高，整改措施不力，程序不规范。
（二）在领导班子民主生活需要把握工作要点。
1、要掌握领导班子民主生活会的程序
（1）会前准备阶段：
1、确定中心议题：根据本单位的中心工作，或上级党组织的安排，结合领导班子存在的主要问题，初步确定民主生活会的中心议题。
2．谈心沟通：围绕民主生活会的中心议题，党员领导干部之间，通过个别谈心沟通情况，相互征求意见，达到消除隔阂，统一认识，互相帮助，共同提高的目的。
3．征求意见：通过召开座谈会、设立群众意见箱，发征求意见表等多种多样形式，广泛征求党内外群众意见。并对群众的意见进行去粗取精、去伪存真的整理归纳。通过整理归纳，将群众的意见梳成辫子，分清主次。在对群众意见综合分析的基础上，进一步明确民主生活会上所要解决的主要问题。并确定开会的时间、地点。
4、确定列席人员名单：根据会议的中心议题，可吸收与会议内容有关的其他党员干部列席参加，便于更好地解决问题。
5．安民告示：会议中心议题，开会时间、地点确定后，应提前通知参加和列席会议人员，与会人员应积极作好准备。
6．个人准备：根据会议要求，结合自身存在的问题，自学有关文件精神，用马列主义观点、立场和方法分析问题，用党性原则解剖自己。必要时可写成自我批评发言稿。7．报告上级组织：准备工作就绪后，应提前10天将会议的主要议题、开会时间、地点、参加会议人员名单等材料报告上级党组织，以便于上级党组织决定是否派人参加。
（2）会议进行阶段：
1、按时开会，严密组织：经过充分准备之后，要按照预定的时间，如期召开民主生活会。参加会议人员必须按时到会，除遇特殊情况请假外，不得以任何借口无故缺席，会议要确定专人记录。主持人要作到对与会人员的情况胸中有数，善于引导，严密组织，使会议收到预期效果。
2、学习有关文件：围绕会议的中心议题，组织大家共同学习有关文件。通过学习统一思想认识，达到有针对性地解决问题的目的。
3、检查上次生活会整改措施落实情况：在本次民主生活会召开之前，应对上次民主生活会上提出的整改措施进行“回头看”。如：哪些措施落实得好，哪些措施正在落实，还存在些什么问题，原因是什么，责任在谁？今后该怎么办，等等。
4、认真开展批评与自我批评：遵循团结---批评和自我批评---团结的方针，围绕会议中心议题，交流思想认识，总结经验教训，开展严肃认真的自我批评和互相批评。达到统一思想，增强团结，互相促进，共同提高的目的。
5、列席人员发言：列席人员可根据会议的中心议题，以及领导班子及其成员存在的问题，提出意见和建议。党组织的负责同志和领导班子成员要虚心听取他们的发言。
6、总结经验、制定整改措施：在批评与自我批评的基础上，“班长”要组织大家认真总结经验教训，制定切实可行的整改措施。改进措施，力求达到具体，明确，领导班子成员各自对落实改进措施的责任和时限要求。与会班子成员及委员集体讨论提出整改措施。
7、上级组织派员发言：上级党组织委派参加下级组织生活会的同志，一定要从对上、下两级党组织负责的精神，认真发言。发言内容一般包括对会议的基本评价，主要特点以及经验、存在的主要问题，并对如何落实整改措施提出意见。
8、会议小结：会议结束时，党组织的负责同志应对会议情况进行小结，其内容一般包括：主要问题是否找准了；批评与自我批评开展得如何；总结的经验教训是否切合实际；改进措施是否有力；并对今后工作提出具体要求。
（3）会后进行阶段：
1、向上级组织报告情况：会议结束后，必须在十五日内向上级党组织提出关于民主生活会的情况报告。其内容包括：开会的时间、地点、应参加人数、实参加人数及名单、列席人员名单、缺席人员的姓名及其理由，主持人、记录人的姓名及会议主题。围绕中心议题，开展批评的情况，生活会检查出来的主要问题，针对存在问题，提出了哪些改进措施等等，并附：征求意见汇总材料；生活会议程；生活会原始记录；整改措施或整改意见。
2、向下级党组织及党员群众通报：将民主生活会适于向下一级党组织通报的情况予以通报，对于群众普遍关心的问题和整改措施，视情况用适当的方式进行通报，以便于群众监督。
3、巩固会议成果：民主生活会的结束后要消化会议内容，巩固会议成果。书记与班子成员和委员提高认识，增强团结，按照分工，负责抓好整改措施的落实，并对其他同志给自己提出的意见进行梳理、整改。
4、信息反馈、收集意见：民主生活会情况向下级党组织及广大党员通报后，还要及时了解群众反映。看问题找得准不准,改进措施得力不得力，以及落实改进措施的情况。收集群众反映可采用深入群众、征求意见的方法进行，也可以通过群众团体组织把群众的意见反上来。
5、建立档案：每次民主生活会后,要将生活会的资料立卷归档。其内容包括：会议的原始记录及生活会情况报告，征求群众意见资料，每位成员的发言材料、整改措施和其他有关材料。
四、党费收缴工作
党费是党员向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费，党费收缴是党的基层组织建设和党员队伍建设的一项重要工作，是各级党组织的一项经常性的任务，也是加强党员教育管理的一项重要内容。通过对近年来党费的收缴情况进行了认真分析，主要存在着几个问题
一、对党费收缴宣传不深，党员对交纳、收缴党费认识不足。
有部分基层党组织对党费收缴工作，党员对交纳、收缴党费认识不足。导致有少数党员，把自觉交纳党费理解为自愿交纳党费，时有发生少交，延期交纳党费的现象；还有个别党支部认为党员交纳党费党章有规定，中组部有文件，党员有义务，用不着花更多精力去做党费收缴工作，甚至有的单位党支部不太重视党费收缴工作；也有少数党务工作者，工作责任心不强，认为党费收多收少与本单位关系不大，收得多不能用，收少了不影响本单位的利益，致使党费不能按标准收缴。
二是部分党务工作者责任心不强，收缴党费工作不规范。
从总体来看，绝大多数单位党组织都能配备责任心强，热爱党的事业，组织观念强的党务工作者做党费收缴工作。但也有少数部门对此不太重视，乱点“鸳鸯”谱，个别不称职的党务工作者，把党费收缴工作看成是额外的负担，凭兴趣，靠记性去做党费收缴工作，有的延缓党费收缴时间，短则一个季度，长则半年以上，收缴时间不规范，也不按标准收。由于时间延长，个别组织观念淡薄，工资又高的党员，累积党费数额大舍不得交，也有部分经济困难的党员党费累积一起觉得交不起，还有的因工作调动的党员，调动期间党费不知交给谁，调动走了又无法收到，造成党费少收、漏收的现象，致使党费上缴不足额。
三是部分党员组织观念淡薄．交纳党费不按标准。
党员严格履行党的义务，自觉按时足额地交纳党遇，是党员党性的具体表现。对此，绝大多数党员能自觉主动地履行党员的义务，发挥了模范带头作用。但个别基层党组织对党员直接教育关心不够，尤其是对老党员只是在老有所养（发足工资），老有所医（保证公费医疗），老有所乐（帮助组织老年体协、老年大学、老年活动中心）等方面关心得多，组织老年党员参加党组织活动少，特别是宣传教育少，使部分退了休的老年党员组织观念逐步淡薄，生活上向组织上提要求的多，甚至交党费也要组织上照顾少交一些，个别的还以生活困难为理由，要求党费全免或以组织上没有发学习资料，没有得组织上的好处为借口，不交党费。有的老同志认为别个单位的老党员少交了党费，自己单位的老党员也要照顾一点，互相攀比，不按标准交纳党费，给党务工作者收缴党费带来困难。
（二）做好党费收缴管理工作应重点抓好的几个方面工作
一是加强对党费收缴工作的领导。各级党组织，要加强对党费收缴工作的领导，要配备党性原则强，工作积极负责的党员担任党费收缴工作。在党费收缴工作中，要坚持规范化，制度化，做到年初对党员的党费按标准核算张榜公布，年终对党员交纳党费的情况和上缴党费的数额在支部大会上公开，使每一位党员能自觉及时足额交纳党费，保证基层党组织党费收缴工作顺利。
二是加强对党费收缴工作宣传教育。党费收缴工作是基层党组织的一项经常性工作，要切实做好党费收缴工作，做好对党员的宣传教育工作，要坚持党要管党、从严治党的原则，加强党的思想建设，提高党员的政治素质，增强党员的组织观念。
三是加强对党费收缴工作的管理。党的组织要加强对党费收缴工作的管理，在收缴党费中，对有困难的党员，可经本人申请，支部大会讨论通过，报上级党组织批准，适当减免交纳党费；对特别困难的党员，党组织要在经济上给予扶助，帮助解决困难，体现党组织的关怀和温暖；对那些无正当理由不按标准足额交纳党费或连续六个月不交党费的党员，要进行批评教育，使其改正错误，自觉地交足党费；对连续六个月以上，无正当理由没有交纳党费，又不接受批评教育，不愿履行党员义务和不参加组织生活，不做党所分配工作的党员，决不能碍于情面”，“嫌处理程序复杂”，查处不力，致使一些党员游离于组织管理之外。一定要严肃党规，按照党纪规定，确认其是自行脱党或从党内除名，保证党费收缴的严肃性和党员队伍的纯洁性。
（三）认真做好当前党费重新测算工作
（一）把握党费测算基数、比例和各类党员测算方法
1、明确党费计算基数：中组发（〔2008〕3号）文件第一条规定。按月领取工资的党员，每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入（税后）为计算基数，按规定比例交纳党费。
工资总额中相对固定的、经常性的工资收入包括：机关工作人员（不含工人）的职务工资、级别工资、津贴补贴；事业单位工作人员的岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴；机关工人的岗位工资、技术等级（职务）工资、津贴补贴；企业人员工资收入中的固定部分（基本工资、岗位工资）和活的部分（奖金）。
2、明确交纳党费比例：中组发（〔2008〕3号）文件第二条规定。党员交纳党费的比例为：每月工资收入（税后）在3000元以下（含3000元）者，交纳月工资收入的0.5%; 3000元以上至5000元（含5000元）者，交纳1%; 5000 元以上至10000元（含10000元）者，缴纳1.5%；10000元以上者，交纳2%。
3、明确各类党员党费测算方法：
（1）机关工作人员（不含工人）的测算方法：职务工资、级别工资、津贴补贴三项之和，其中津贴补贴包括各种补贴和三项补贴两项之和。
（2）事业单位工作人员的的测算方法：岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴四项之和，其中津贴补贴包括各种补贴和三项补贴两项之和。
（3）机关工人的党费测算方法：岗位工资、技术等级（职务）工资、津贴补贴；职务工资、级别工资、津贴补贴之和，其中津贴补贴包括各种补贴和三项补贴两项之和。
（4）的党费测算方法。企业人员工资收入中的固定部分（基本工资、岗位工资）和活的部分（奖金）。
（5）实行年薪制人员中的党员，每月以当月实际领取的薪酬收入为计算基数，参照第一条、第二条规定交纳党费。
（6）不按月取得收入的个体经营者（个体工商户、个体经营者、私营企业主、民办非企业单位出资人、自由职业者）等人员中的党员，每月以个人上季度月平均纯收入为计算基数，参照第一条、第二条规定交纳党费。
（7）离退休干部、职工中的党员党费测算方法。（1）比例：离退休干部、职工中的党员，每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为计算基数，5000元以下（含5000元）的按0.5%交纳党费，5000元以上的按1%交纳党费。（2）测算方法：离退休干部、职工中的党员党费测算：离退休金、新增离退费、离退休人员补贴三项之和，其中离退休人员补贴括各种补贴和三项补贴两项之和。
（8）领取养老金党员党费测算方法：列入交纳党费计算基数的养老金总额包括：基本养老金(包括基础养老金、过渡性养老金和个人账户养老金)、企业年金和统筹外养老金。
（9）农民党员、流动党员、学生党员、下岗失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取当地最低生活保障金的党员，每月交纳党费0.2元。。
（10）农村（社区）两委干部党费测算参照中组发（〔2008〕3号）文件第二条规定执行。
（二）掌握好在党费测算中不列入计算津贴补贴种类
根据中组部《关于对党费收缴工作中几个具体问题的问答》要求，
1、在职党员。不列入党费计算津贴补贴指：艰苦边远地区津贴、边干补贴、地区补贴、边疆津贴、特殊岗位津贴和补贴(法院检察院办案津贴、审计补贴、纪检监察办案人员补贴、公安值勤岗位津贴、密码人员岗位津贴、信访岗位津贴、有突出贡献专家享受的政府特殊津贴等)、改革性补贴(住房公积金、住房提租补贴、通讯补贴、交通补贴等)，以及社会保险类补贴、伤残人员抚恤金等，不列入交纳党费计算基数。
2、离退休党员。不列入党费计算津贴补贴指：艰苦边地区津贴、边疆津贴、边干补贴、生活补贴，同时，对于只有部分离退休人员享受的补贴(不同时期参加革命工作的补贴、离休干部护理费、艰苦边远地区补贴等)、改革性补贴(住房提租补贴、住宅电话补贴、交通补贴等)、伤残人员抚恤金等，不列入交纳党费计算基数。
3、企业人员。对于只有特殊岗位发放的津贴补贴(如，有突出贡献专家享受的政府特殊津贴，高空、高温作业和有害、有毒等岗位发放的保健类补贴)，以及社会保险类补贴、住房补贴、加班补贴、误餐补贴、表彰奖励完成某项工程项目有功人员发放的一次性奖金等，不列入党员交纳党费计算基数。
（三）掌握好党员交纳党费计算基数的“税后”计算方法
交纳党费计算基数的“税后”是指：列入交纳党费计算基数的各项收入之和扣除应缴纳的个人所得税的余额。
例如，某省市机关单位的党员，某月单位为其发放的工资和各项津贴补贴的项目有：职务工资、级别工资、工资改革保留补贴、规范的工作性津贴和生活性补贴，以及住房提租补贴、通讯补贴、交通补贴、医疗补贴、住房公积金等。按照《党费收缴管理规定》第一条和问答第一条规定的口径，职务工资、级别工资、工资改革保留补贴、规范的工作性津贴和生活性补贴列入交纳党费计算基数，其他收入项目不列入交纳党费计算基数。上述列入交纳党费计算基数的各项收入之和扣除该党员缴纳的个人所得税后的余额，即为其税后交纳党费的基数。
（四）掌握好实行年薪制人员中的党员交纳党费测算方法
对于实行年薪制人员中的党员，每月以当月实际领取的薪酬收入为计算基数，年终兑现绩效薪酬的当月按本月实际领取薪酬的总数为计算基数，交纳党费的比例参照《党费收缴管理规定》第二条规定执行。例如：某实行年薪制人员党员年薪(税后)30万元，其中，基本薪酬为6万元，与绩效挂钩的薪酬为24万元。基本薪酬每月领取5000元，属于月收入3000--5000元的档次，1—11月份应按l％交纳党费，每月交纳党费50元；l2月份兑现与绩效挂钩那部分薪酬时领取的薪酬和按月领取的薪酬之和为24．5万元，属于月收入10000元以上的档次，应按2％交纳党费，本月需交纳党费4900元(24．5万元×2％)。
（五）党费收缴规范工作。
1、各级党组织要严格执行中组部规定的标准，对党员交纳党费情况认真登记，对每个党员的姓名、月工资、交纳标准、应交数额等情况进行如实核查。有固定收入的党员工资变动时，要及时按比例相应调整党费交纳数额。各党（工）委要以支部为单位建立党费收缴登记册。
2、党员必须按月按基数及时向党支部（党小组可代收）交纳党费，不得无故拖欠。如遇特殊情况，可缓交，但补交党费的时间不能超过3个月。
3、党支部每月要将所收党费及时上缴各党（工）委,各党（工）委要在每季度25日前将上一季度党费上交县委组织部。
4、党员向党支部交纳党费时，党支部要为每位党员填写好党员员活动证。
5、对不按时足额交纳党费的，党支部要记录备案，作为年度考核和今后开展民主评议党员的重要依据之一；连续3个月以上不交纳党费的，党组织要及时与党员本人或其家属取得联系；超过6个月不交纳党费的，要按照《党章》规定予以处理。
6、要妥善保管好党费收据。各党（工）委要加强对党费收据管理，落实专人负责，专人管理。
五、党务公开工作
（一）开展党务公开工作重要性
实行党务公开，是推进基层民主政治建设的需要。是大力推进党内民主，以党内民主推动人民民主，是一条切实可行、易于见效的民主政治发展之路。党的十七报告明确把“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措，有利于加强党的自身建设，巩固党的领导地位，夯实党的执政基础；有利于营造良好的政治和社会环境，推动科学发展，促进社会和谐；有利于强化党内监督，促进党内民主，增强党的生机和活力；有利于增强领导干部的廉洁自律意识，最大限度地从源头上遏制腐败现象的产生；有利于实现党员、基层组织对党的事务的广泛参与和有效监督，进一步密切党群、干群关系具有十分重要的意义。
（二）规范党务公开
（一）内容规范。凡属党内法规要求公开的内容，凡属党员群众关注的事项和热点问题，只要不涉及党和国家的秘密，都要按照有关规定在适当范围以适当形式予以公开。公开内容主要有六类：
1、政策性方面。主要包括中央和省县党委的有关路线、方针、政策和会议、文件精神。
2、干部人事方面。主要包括：干部考察预告、任前公示、竞争上岗、公务员录用、奖惩等情况。
3、党组织自身建设方面。主要包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等。
4、党组织履行职责方面。主要包括全局和中心工作、干部队伍管理、执行决定决议、维护群众利益等。
5、党组织经常性工作方面。主要包括党的会议、党的生活、党内选举、党员发展和管理、党费以及党组织工作和活动经费的管理等。
6、其他宜公开或群众认为有必要公开的党内工作事项。
（二）形式规范。按照因地制宜、灵活多样、简便实用的原则，针对不同内容科学设定公开形式，努力提高党务公开的可操作性和实效性。不断创新公开载体，适宜在党内公开的，通过党内有关会议、文件通知、会议通报、宣传栏、党员活动室等形式进行公开；适宜对全社会公开的，通过党务公开栏、橱窗、新闻媒体、互联网站等渠道进行公开，并积极探索新的公开形式，不断丰富和完善党务公开的具体形式。
（三）程序规范。对公开的项目、范围和形式，应事先由相关部门提出，待党务公开领导审核批准后予以公开。公开的内容由职能部门或所涉个人提供，经审阅核实后予以公开。对于党内重大决策、主要干部任免和涉及党员群众切身利益的一些敏感问题等党内事务，要采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。
（四）范围规范。党务公开的范围原则上根据公开的内容确定为：本级党组织领导班子和领导部门、本级党组织所属全体党员、本单位党员和群众、面向社会四个层面。
（五）时限规范。公开时间充分体现公开的经常性、动态性、及时性，做到与公开内容相适应。常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。对于重大事项或复杂问题，应根据公开后反馈的意见进行完善，必要时再公开。
（六）制度规范。拓宽渠道，建立健全党内情况和社情反映制度。建立和实现社会公示和社会听证制度。建立和完善责任分工、监督检查、信息反馈和资料归档等制度，保证党务公开工作的顺利开展。
（三）主要措施。
一是加强领导。各级党组织要把实行党务公开作为新时期加强党组织建设的一项重要任务，列入重要议事日程，成立党务公开工作组织机构。结合实际，认真研究，科学制定推行党务公开的意见或办法，明确指导思想、基本原则和工作目标，规范内容、程序、形式和时限。做到党委（党组）总揽全局，有关部门各司其职、紧密配合，党员干部积极参与，形成齐抓共管的工作格局，促进党务公开工作逐步走上科学化、程序化、规范化和制度化的发展轨道。
二是强化督查。坚持“严字当头、严格标准、严格要求”的原则，按程序、按要求稳步推进党务公开，避免工作落实不到位。县委组织部要发挥好牵头抓总的作用，采取不定期形式对党务公开工作进行督查，强化党内监督；要建立健全检查、考核、奖惩机制，实行严格的责任追究，对工作不力、措施不落实、搞形式主义的，要严肃批评，限期改正；对弄虚作假、侵犯党员群众民主权力并造成不良后果的，要依据党纪党规给予严肃的处理。
三是协调运转。结合政务、村务、厂务（“三务”）公开的内容、形式、程序等，充分利用宣传栏和“三务”公开栏的软硬件设施，借鉴及总结“三务”公开良好的工作机制，突出党务公开应有的特点，经过完善与发展，稳步推进党务公开。分清范畴，整合资源，合理摆布各个公开栏内容，以达到运转协调、互为联动、互相促进的效果。
四是强化宣传。各宣传媒体要采取典型带动、以点带面的方式，及时总结推广党务公开工作中好的做法和经验，为全面推行党务公开工作营造良好舆论氛
六、党员党性定期分析工作
（一）开展党员党性定期分析评议意义。为加强党员的教育管理，提高党员思想政治素质，保持党员队伍先进性，根据《中国共产党章程》和中央有关要求，结合屏边实际，制定本实施办法。
（二）开展党员党性定期分析评议原则：开展党员党性定期分析评议，应坚持以下原则：坚持正面教育、自我教育为主原则；坚持实事求是、注重实效原则；坚持客观公正、民主公开原则。
（三）开展党员党性定期分析评议基本内容：
（一）理想信念方面。是否具有坚定的共产主义理想和建设中国特色社会主义信念，对党忠诚，自觉实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观。
（二）宗旨意识方面。是否做到把党的宗旨落实到自己的本职工作和社会公益事业中，联系和服务群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为身边的群众做好事、办实事、解难事。能否正确处理国家利益、人民利益和自身利益之间的关系，在群众急需帮助的危难时刻挺身而出，见义勇为。
（三）遵纪守法方面。是否遵守党章、党的纪律和国家法律法规，在思想上政治上同党中央保持一致，自觉抵制不正之风和各种腐败现象，敢于同各种违法违纪行为作斗争。
（四）学习方面。是否自觉加强理论学习，坚持用发展着的马克思主义武装头脑，指导实践。是否勤奋学习科学文化等各方面的知识和技能，不断提高综合素质和工作能力。
（五）工作方面。是否具有强烈的事业心、责任感和良好的职业道德，爱岗敬业，努力创造一流的工作业绩，在构建和谐屏边，全面建设小康社会的进程中贡献力量。
（六）作风方面。是否坚持求真务实，讲实话、办实事；是否牢记“两个务必”，艰苦奋斗，谦虚谨慎；是否树立社会主义荣辱观，模范遵守社会公德，在精神文明建设和构建和谐社会中保持共产党人的政治本色。
（七）党员本人及他人认为存在的其他突出问题。
（四）抓好党员党性定期分析评议方法步骤：
党员党性定期分析评议每年集中开展一次，可结合当年的“七一, ”建党节纪念活动、年度工作总结或民主评议党员工作开展。具体时间由各党(工）委确定。党员党性定期分析评议由各党（工）委统一领导和部署，一般以党支部为单位进行。
党员党性定期分析评议的步骤：
（一）思想动员。组织党员集中学习党章，重温本行业本单位本岗位党员保持先进性的具体要求，明确开展党员党性定期分析评议工作的重要意义，提高对党性分析评议的认识。
（二）征求意见。党支部通过发放征求意见表、设置意见箱、召开座谈会等方式，广泛征求群众对党员的意见和建议，并认真归纳梳理，如实向党员本人反馈。
（三）谈心交心。党员领导干部与普通党员之间、领导班子成员之间、普通党员之间普遍开展谈心交心，沟通思想、找准问题、形成共识、增进团结。
（四）撰写党性分析材料。党员要对照党章的规定和党员保持先进性的具体要求，查找自身不足和存在的突出问题，结合征求意见的情况，认真撰写党性分析材料。党性分析材料的主要内容为：查摆存在的主要问题、剖析思想根源、明确努力方向。
（五）召开专题组织生活会，开展批评与自我批评。在专题组织生活会上，党支部组织党员逐个进行党性分析，党员之间相互进行评议，开展批评。因特殊情况不能参会的党员，由本人写出书面党性分析材料，委托或由党支部指定其他党员代其作党性分析，会后，党支部要及时向党员本人反馈评议意见。年老体弱或文化程度较低、没有书写能力的党员，经党支部同意可以口头方式进行党性分析。党员领导干部要带头以普通党员身份自觉参加所在支部的专题组织生活会，并在当年的领导干部民主生活会上进行党性分析。
（六）提出评议意见。专题组织生活会后，党支部要召开支委会，根据党员的一贯表现、党性分析评议情况和群众意见，对每个党员提出初步的评议意见，征求本人意见后，形成正式的组织意见。
（七）制定整改措施。党支部指导每个党员根据党性分析评议中查摆出来的突出问题，认真制定切合实际的整改措施，并督促落实。
（八）通报分析评议情况。党支部采取适当的方式，在一定范围内向党员和群众通报党性分析评议情况。通报的内容包括：专题组织生活会的基本情况，党员存在的主要问题及整改措施等有关情况。
（九）上报党性分析评议情况报告。党性分析评议结束后，党支部要就组织开展党性分析评议的有关情况向上级党组织写出专题报告。
作者介绍：楚国良（1962---），男、湖南湘潭人，中共湘潭市委党校经济学讲师，主要从事邓小平理论，"三农"问题的研究。