深圳科工贸信委或将重新拆分

整合了六部门的工业“巨无霸”被传将拆分出“科技创新局”，市长许勤回应：可能性很大

(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    就在第十三届高交会开幕前夕，一则深圳现有科技主管部门科工贸信委或将被重新“拆分”的信息，正在深圳科技界引发一场关注和讨论。距离深圳轰轰烈烈的大部制改革刚刚两年，在改革中整合了原市科技和信息局、贸工局、高新办、保税区管理局等6个职能部门成立的深圳科技工贸和信息化委员会这个工业“巨无霸”，或将面临“拆分”命运。

    “（科工贸信委分拆，设科技创新局的）可能性很大”，昨日，南都记者在高交会新闻发布会现场就这一传闻向深圳市市长许勤求证，他表示，确实存在这种可能。

    “巨无霸”合了又要分？

    “高科技产业在深圳四大支柱产业中排名第一，但现在政府中甚至没有一个职能部门。高交会是高新技术集中展示的平台，希望这个问题能够引起政府部门的重视。”高交会前夕，知情人士向南都透露，由于2009年启动大部制改革后，深圳目前已经没有独立的科技主管部门，许多工作面临着实际难以开展的尴尬现实，改革当初整合的科工贸信委，将被重新拆分，从中分剥成立一个“科技创新局”，作为全市科技创新的主管部门。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    实际上，此前深圳在2009年的大部制改革中，将原有的科技和信息局与当时的贸工局、高新办、保税区管理局等6个政府职能部门进行整合，全部纳入了新成立的科工贸信委，此次合并后，独立的科技主管部门在深圳被划入工业“巨无霸”科工贸信委中。按照知名民间观察人士金心异的说法，此次调整，是“2008年以来深圳高新技术产业发展政府的最大变局，自上世纪80年代就一直存在和主导深圳科技产业政策、在深圳也一直并不弱势的科技部门，从此不再独立存在。”

    事实上，科工贸分拆的传言早在2010年就在科技系统内部悄然扩散。甚至有科技系统人士表示，早就预料到了这一结局，“深圳的部门分分合合，拆了又并，并了又拆，多少次了，很正常”。在今年初“两会”期间，新设“科技创新委”的说法也曾浮出水面，但随后却迟迟未见实际动作。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    昨日，南都记者在高交会新闻发布会结束后，就这一传言向深圳市市长许勤进行求证，许勤表示“可能性很大”，他随后强调，深圳在科技创新方面一直非常重视，也一直在探索如何进一步加强科技创新的管理，希望通过一定的措施来加强这方面的工作。

    高科技产业对接无头？

    “科工贸信委成立后，光副主任就20几个，一个科技主题的讨论，此前业务处室的处长还能有机会发言讲话，现在都说不上话了。”深圳一经常与科工贸信委打交道的行业协会负责人表示，改革后，协会找政府部门办事，经常是找不到对口处室，“感觉对应的政府部门从最开始的多头，到后来的没有人管。”

    而机构改革合并后，随即遭遇的另一个实际问题便是在与科技部和省科技厅的对接上。由于科技创新管理功能被分拆到科工贸信委这个局级单位下的处室，一些直接由科技部和省科技厅下发的政策和文件，经常面临着不知道与哪个部门对接的尴尬。

    在随后的2010年，深圳在科技部公布的20个国家创新型城市试点中意外落选，也有解读认为，与深圳没有独立的科技主管部门有关。此外，原科技和信息局的部分管理职责，比如科技三项经费的管理等职能从政府剥离出来交给市科协。但在对接上却频频出现问题。在申报国家科技创新奖中，深圳由科协承担这一事项，但递交上去后，却不被上级政府部门接受。

    南都记者昨日多方采访中发现，在“拆分”传言的背后，则是当下高科技这个四大支柱产业之首的深圳，在大部制改革相关部门整合后，在科技产业、政策等管理领域暴露出的诸多问题。

    机构庞大自感压力大

    此前深圳市科工贸委主任王学为在接受南都记者专访，谈到机构改革的看法时表示，科工贸是深圳政府部门中改革次数比较多的部门，比如此前的经贸局，到后来的贸工局，每次大的改革中，贸工科技部门几乎都会成为调整的对象之一。“他们已经习惯了，也有这个思想准备。”

    而对于科工贸系统来说，科技与贸工分拆似乎成为早期待已久的事。李强（应采访者要求，化名）进入科工贸系统虽然只有一两年，但他也深感庞大的系统带来的问题多多。以举办活动为例，一个处室除了要在本部门内部进行十几个部门的协调，还要协调因为合并带来的众多的下属事业单位。而令他常常感觉力不从心的是，下属事业单位属于副局级，而一个处室级别其实比事业单位还低，要协调、请领导出席，成为一件比较费力、耗时很长的事。

    从改革开始，就被称为“巨无霸”的科工贸信委，自身也感受着机构庞大、职能多带来的压力。王学为曾表示，他一天要批示50多份文件，有这么多文件等着他批字，对于一些文件，他本来想看得更仔细一些，但由于时间关系，他也只能浏览一遍作罢。“最惨的是那些写材料的人，原来只写贸工一个部门就可以了，现在要整理贸工、科技、高新办、信息化、保税区，还有安监等那么多方面的材料，每次的汇报，时间是原来的2、3倍”，李强说，而机构过于庞大，还造成了有些人“管的人多反而没人管了”，有些人忙死，有些人闲死，成为部门心照不宣的秘密。

    推动力度不如以前？

    “主管创新的部门这两年在科技创新方面做了什么？数都数得出来，基本没做什么事情”，南山一家企业负责人陈先生表示，感觉这两年在科技创新方面不像以前推动力度那么大，至少能有一些成果出来，比如一些科技创新的项目，现在能数得出来的就是引进了光启研究院和超算中心的建设。而其他方面的成果，来自政府推动的，确实比较少。

    更令他感受深刻的是找主管部门办事的时候相互推诿现象严重。陈先生说，他之前申请了一个项目资助，找此前科技方面的主管领导，结果对方告诉他，已经调到另外一个部门了，让他找新的主管处室领导。等他找到新的处室领导，又被告知原来这个项目不是该处室负责的，所以他的项目要重新提交材料，重新申请。这样一来二去，半年过去了，陈先生最终放弃了项目资金的申请。

    甚至与科工贸打交道的外部门，比如媒体也能感觉到这种相互推诿的现象。某广东驻深媒体记者主跑科工贸信委，经常需要采访科工贸的部门。在她找到各处室的负责人，得到的答复要么是“我原来不负责这方面的工作，所以我也不清楚”，要么是“原来是我负责这方面工作的，但现在我不负责了，所以我不方便说话”。因为部门之间相互推诿，令她感觉每次对该委的采访都非常头疼。

    区级大部制埋伏笔

    对于在大部制改革中被“合并”掉的科技局，早在改革之初，坊间就一度担心，主管科技的政府部门在改革中被撤并，将会弱化高新技术这一深圳第一支柱产业的发展力度。而科技局的被“合并”，直到改革方案出炉前不久，还被普遍认为并不可能。一方面，高新技术作为深圳第一支柱产业，对深圳经济贡献重要性不言而喻。另一方面，科技信息局也一直被认为是一个“强势部门”。

    在改革方案出炉后，对于此前专门推动科技创新的科技信息局和很多部门合在一起，是否会导致深圳在创新方面弱化，影响创新项目的推动等质疑，科工贸信委主任王学为接受南都采访时曾经表示，市委市政府在机构改革中，注意到了深圳科技产业的突出特点，注意到了自主创新范围的营建和维系，包括创新是深圳的基因，所以在整合中按照创新链的顺序，对处室进行了配置和定位。按照机构改革的三定方案，新成立的科工贸信委中，增设了多个与科技创新相关的处室，包括科技创新支撑处，用来支持科技创新前沿的工作，以及专门管科技创新前端的科技成果处等。

    而来自深圳区级政府机构改革的部门设置，也为新设“改革创新局”提供了伏笔。今年2月底，区级政府机构改革启动，在这次改革中，各区科技局统一更名为科技创新局，职责上并无大的调整。并没有像市级大部制改革一样设立与市科技工贸和信息化委员会类似的部门。“可能是为市里机构进一步调整埋下伏笔。”在南山区科技局有关人士看来，如果市科技工贸和信息化委员会仍保持原样，区里在机构调整时应会考虑与市里进行匹配对接，而各个区均未这么做，可能也预示着市科技工贸和信息化委员会仍会有进一步优化的可能。