偶看新闻秦皇岛卢龙县黑社会:调整审批事项 创新管理方法
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 12:36:01
高虎城. 调整审批事项，创新管理方法[N]. 人民日报，2011-11-16（16）.
行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容。过去，商务领域行政审批项目较多。我们一些同志比较习惯计划经济时期的管理模式和办法，错误地认为管理就是审批，不审批就不知道如何开展工作，甚至担心取消审批会引起管理混乱。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和对外开放的不断深化，这种状况越来越不适应新形势要求，也不符合加入世贸的承诺。多年以来，我部认真落实国务院部署，解放思想，深入推进行政审批制度改革，攻坚克难，大力取消和调整行政审批事项，不断创新，努力营造商务发展良好环境，取得明显成效。
一、全面清理审核部机关的行政审批项目
清理审核行政行为是做好取消和调整行政审批项目的基础。首先，我们对部机关各单位的行政行为进行了全面梳理，编制了认定行政审批项目的指导意见，对照指导意见逐项认定哪些行为属于行政审批，确保所有行政行为不遗漏，审批事项不留死角，彻底摸清了全机关行政审批项目底数。其次，进行深入审核论证。行政审批制度改革涉及多方面利益，是对自身权力的一场革命，一些干部难免存在模糊认识甚至错误认识，但我部领导班子思想统一，态度坚决，为此开展了一系列深入细致的宣传动员工作，逐步在部机关形成了自上而下推进改革的共识。在审核论证过程中，我们先由各业务司局对审批项目提出取消、调整或保留的初步意见，再由部改革领导小组逐项会商，同时邀请相关专家学者参与论证。在论证中，我们坚持改革取向，对能够交给市场机制自行调节的事项坚决交给市场，不再审批；对可以交给地方商务部门审批的事项，主动下放给地方。对存在不同意见的项目，根据不同情况，有的通过做有关单位的思想工作统一意见，有的组织专题调研，几上几下进行论证，确保应该取消的审批项目一律予以取消，应该调整的项目一律予以调整。
二、严格落实取消和调整的行政审批项目
几年来，我部分5批共取消和调整行政审批项目109项，这其中很大一部分属于社会广泛关注、权力格局调整较大的项目，如机电产品，2000年实施配额管理的涉及157个税号的产品，2005年全部取消了配额管理。通过改革，我部行政审批数量大幅减少，以前每年仅外资审批事项就达3000多件，现在每年仅200多件，减幅90%以上。目前我部保留审批事项50项，下一步还准备取消或调整20项。对国务院已决定取消和调整的审批项目，我们制定了周密的工作方案，加强人员培训，精心组织实施。为防止工作脱节，我们主动与项目涉及的相关部门保持沟通，加强与地方商务部门的工作衔接，确保取消和调整工作平稳顺利。此外，为防止一些地方和单位打擦边球或通过其他形式变相审批，采取日常巡查、专项检查和在线抽查等方式，加强对有关行政行为监管。
三、不断探索创新商务管理新方法
行政审批项目的削减和下放，大大减少了部机关的事务性工作，有利于我们集中精力，探索创新新形势下商务管理的有效方法。一是加强事后管理和间接管理。对取消和下放的行政审批事项，我们没有一放了之，而是从构建有利于商务事业科学发展的长效机制出发，通过制定行业标准、加强信息通报、组织日常巡查等方式，强化市场监管，努力做到审批项目取消，但市场监管更有效。二是变审批为服务。运用现代信息技术手段，通过政务大厅和在线办事等创新管理服务方式。政务大厅开通5年来，共有14个司局的108项行政管理事项进驻办理，日均办理371件。“在线办事系统”整合了行政审批、在线上报和在线查询三大类120多项业务，提高了科学管理和为企业服务的水平。三是不断提高服务国家大局的能力。近年来，我们集中更多精力，积极处理国际贸易摩擦和争端，在国家宏观调控和市场监管工作中发挥了应有的作用。
下一步，我们将认真贯彻落实温家宝总理在这次会议上的重要讲话精神，继续深入推进行政审批制度改革，进一步取消和调整现有行政审批项目，加强对地方商务部门行政审批改革工作的指导，为对外开放和流通领域改革创造良好的政策环境。
（作者为商务部副部长）