偶看新闻青岛百年老店:县委限权：公开之后更需监督
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 15:07:47
县委书记“权力大、责任大、影响大，要实施重点管理”。最近，中纪委、中组部联合发布了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，要求对县委书记限权、削权。
“县级政权是离基层最近的政权，县委权力在阳光下运行，腐败就会大大减少。”著名反腐学者、中央党校政法部教授林 在接受中国经济时报记者采访时说，基层权力公开透明运行的做法，很快就会在全国铺开。
三地试点权力公开
在接受本报记者采访的１２月１日，林 刚刚从南京回来。她告诉记者：江苏也在做推广这件事情。事实上，在《意见》出台前，中纪委、中组部就已选定江苏睢宁先行试点县权公开。
２００９年３月，中纪委、中组部确定在成都武侯区、江苏睢宁县、河北成安县进行县委权力限制试点，历时１年半。而此次《意见》的主要内容，也基本涵盖了三地之前试点工作的经验总结。
据记者采访了解，相关试点县的县权公开工作并非一帆风顺。试点县的相关负责人向记者表示，县委权力公开透明运行，需要一个科学有效的权力公开透明运行机制，如何搭建这个机制，需要不断地探索和学习。
睢宁县委书记王天琦表示，睢宁县为了解决城乡规划、土地利用过程中出现的各种问题，特别成立了城乡规划审查委员会和土地审查委员会，由四套班子主要领导、党委政府分管领导以及规划、土地等相关部门主要负责人共同对城乡规划、土地利用和项目工程进行审查。
但是，随着实践深入则发现，由于中国的政治管理体制，一定程度上使党委尤其是党委“一把手”的权力过于集中。有时候，这两个临时机构凌驾于政府之上，成为另外一个权力运作体系。
王天琦说，为了及时消除这种制度设计上的瑕疵，县委县政府对原有两个委员会进行改革，首先让职能部门角色回归；其次丰富人员构成；另外，让政府作为议决的主体，常委会仅拥有否决权。
试点之一的河北成安，此前曾形成国内首份“县委书记权力清单”，明确规定县委职权５０项，县委常委职权１８５项，县委书记职权２７项。成都武侯区则在四川省第一个明确提出取消书记办公会，形成了常委会向全委会负责、全委会向党代会负责的制度。
加强制约和监督
中央为何现在提出上述《意见》？接受记者采访的学者和相关人士都曾反问过这样一个问题。
“这跟现在的腐败开始向基层渗透有很大关系。”林 说，近几年，腐败问题开始基层化，处、科级人员曝出的腐败案越来越多，腐败案向科级或科级以下人员滑落成为一大特点。
据报道，安徽省阜阳市短短三四年，被查处的县（市、区）委书记就多达１８名；河南省自２００６年到２００９年底，共查处贪污受贿犯罪的县委书记２２名。
一位曾在西北某县挂职过的政府公务员这样告诉记者，县委书记这个岗位，属于上面管不着，中间下面管不了。众多领域、众多事权集中到一个人身上，如果稍存侥幸就可能犯罪。
“没有人监督，说明现行制度对‘一把手’权力的制约过于薄弱。”林 表示，而且这种现象在全国较为普遍，所以更需要将“一把手”的权力公开，党务和政务都应该公开，在阳光下运行就很难腐败。
林 说，县委权力公开后，还需要对权力进行监督。正如《意见》所指出的，“要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，整合监督力量，畅通监督渠道，加强情况反馈，形成县委权力特别是县委书记权力运行的制约监督机制和反映问题处理工作机制，保证权力正确行使。”
当然，最重要的还要发挥民意监督职能，动员社会力量对干部进行监督。
“县级政权是离基层最近的政权，县委权力在阳光下运行，腐败就会大大减少。”著名反腐学者、中央党校政法部教授林 在接受中国经济时报记者采访时说，基层权力公开透明运行的做法，很快就会在全国铺开。
三地试点权力公开
在接受本报记者采访的１２月１日，林 刚刚从南京回来。她告诉记者：江苏也在做推广这件事情。事实上，在《意见》出台前，中纪委、中组部就已选定江苏睢宁先行试点县权公开。
２００９年３月，中纪委、中组部确定在成都武侯区、江苏睢宁县、河北成安县进行县委权力限制试点，历时１年半。而此次《意见》的主要内容，也基本涵盖了三地之前试点工作的经验总结。
据记者采访了解，相关试点县的县权公开工作并非一帆风顺。试点县的相关负责人向记者表示，县委权力公开透明运行，需要一个科学有效的权力公开透明运行机制，如何搭建这个机制，需要不断地探索和学习。
睢宁县委书记王天琦表示，睢宁县为了解决城乡规划、土地利用过程中出现的各种问题，特别成立了城乡规划审查委员会和土地审查委员会，由四套班子主要领导、党委政府分管领导以及规划、土地等相关部门主要负责人共同对城乡规划、土地利用和项目工程进行审查。
但是，随着实践深入则发现，由于中国的政治管理体制，一定程度上使党委尤其是党委“一把手”的权力过于集中。有时候，这两个临时机构凌驾于政府之上，成为另外一个权力运作体系。
王天琦说，为了及时消除这种制度设计上的瑕疵，县委县政府对原有两个委员会进行改革，首先让职能部门角色回归；其次丰富人员构成；另外，让政府作为议决的主体，常委会仅拥有否决权。
试点之一的河北成安，此前曾形成国内首份“县委书记权力清单”，明确规定县委职权５０项，县委常委职权１８５项，县委书记职权２７项。成都武侯区则在四川省第一个明确提出取消书记办公会，形成了常委会向全委会负责、全委会向党代会负责的制度。
加强制约和监督
中央为何现在提出上述《意见》？接受记者采访的学者和相关人士都曾反问过这样一个问题。
“这跟现在的腐败开始向基层渗透有很大关系。”林 说，近几年，腐败问题开始基层化，处、科级人员曝出的腐败案越来越多，腐败案向科级或科级以下人员滑落成为一大特点。
据报道，安徽省阜阳市短短三四年，被查处的县（市、区）委书记就多达１８名；河南省自２００６年到２００９年底，共查处贪污受贿犯罪的县委书记２２名。
一位曾在西北某县挂职过的政府公务员这样告诉记者，县委书记这个岗位，属于上面管不着，中间下面管不了。众多领域、众多事权集中到一个人身上，如果稍存侥幸就可能犯罪。
“没有人监督，说明现行制度对‘一把手’权力的制约过于薄弱。”林 表示，而且这种现象在全国较为普遍，所以更需要将“一把手”的权力公开，党务和政务都应该公开，在阳光下运行就很难腐败。
林 说，县委权力公开后，还需要对权力进行监督。正如《意见》所指出的，“要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，整合监督力量，畅通监督渠道，加强情况反馈，形成县委权力特别是县委书记权力运行的制约监督机制和反映问题处理工作机制，保证权力正确行使。”
当然，最重要的还要发挥民意监督职能，动员社会力量对干部进行监督。
能使行政监督有的放矢的是实行政务公开？
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重装之后开机速度更慢了。？？？
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