促进文化产品和要素在全国范围内合理流动

让文化资源“活”起来（十七届六中全会《决定》解读）

　　一线见闻：中国木偶艺术剧院，转制前经营状况举步维艰，转制后坚持“艺术围绕市场转、演员围绕观众转、经营围绕效益转、二线围绕一线转”，演出场次、接待观众、演出收入分别是转制前的5倍、10倍和6倍，“小木偶、大产业”的发展之路已具雏形。

　　《决定》提出，“促进文化产品和要素在全国范围内合理流动，必须构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。”这是充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，推动文化产业又好又快发展的必然要求。

　　促进文化产品合理流动

　　缩小城乡、区域文化产业发展差距，调整优化文化产业结构

　　促进文化产品和要素在全国范围内合理流动，是缩小城乡、区域文化产业发展差距的重要途径。文化产业发展和经济一样，要求发达地区的先进文化科技、资本、优秀文化人才等流向文化产业落后地区，文化产业落后地区的劳动力和文化资源流向文化产业发达地区，从而缩小城乡、区域文化产业发展差距。要摒弃地区封锁、市场分割等保护落后、抑制先进的做法，消除影响文化产品、要素流动的政策和体制障碍，促进区域文化产业协调发展。

　　促进文化产品和要素在全国范围内合理流动，也是调整优化文化产业结构的重要条件。结构不合理是我国文化产业发展面临的突出问题。只有促进文化产品和要素在全国范围内合理流动，才能有效推进文化产业结构调整。促进文化产品和要素流动，一是有利于优质文化资源向优势文化企业集聚，形成一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，提高文化产业集中度和规模效益；二是有利于科技、资本、人才等文化资源在各类文化产业间优化配置，推动新型文化产品和服务开发，提高文化产业技术层次和竞争力；三是有利于推动文化企业资源整合，形成大中小企业协调发展格局，完善协作配套机制，优化企业组织结构；四是有利于健全公平竞争、优胜劣汰机制，推进企业兼并重组，淘汰落后生产能力，促进文化产业行业结构、产品结构调整，使文化产品和服务供给结构与城乡居民文化需求结构和购买能力相适应，提高文化产业社会效益和经济效益。

　　构建现代文化市场体系

　　要发展文化产品市场、完善现代流通体制、健全市场中介机构、加强文化市场监督

　　促进文化产品和要素在全国范围内合理流动，必须构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。一是发展文化产品市场，逐步完善文化要素市场。重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设。二是完善现代流通体制。积极发展现代流通组织形式，推进连锁经营、物流配送、电子商务，加快文化产业物流基地建设。积极扶持农村连锁网点。建立以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化流通网络。三是健全市场中介机构。发展和完善经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介服务机构，提高文化产品和服务供给的市场化程度。四是加强文化市场监督。建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。建立市场准入和退出机制，明确准入条件，严格市场主体资质审查，把好资质、产品、人员、技术等准入关。构建文化市场管理信息网络，建立文化企业信用档案和文化市场信用制度。加强知识产权保护，严厉打击盗版、侵权等违法行为。

　　（资料来源：《党的十七届六中全会〈决定〉学习辅导百问》　本报编辑整理）

　　数字链接：2010年，全国46个演艺企业集团整合成立，区域性龙头演艺企业正在逐步发展壮大；120家出版集团、报刊集团、发行集团和印刷集团资产总额3234.2亿元、主营收入1785.8亿元，在书报刊出版和出版物发行领域所占比重分别达73.5%和53.8%，行业龙头的地位与作用初步显现。

　　据不完全统计，全国几大银行给文化产业授信融资总额超1000亿元；文化企业上市融资步伐加快，全国共有26家上市文化企业，总市值达1300亿元，融资规模不断扩大，逐步成长为A股市场的一个新兴板块，2010年新增的8家上市企业融资104亿元。

　　2010年，全国县级艺术表演团体5825个，占全国艺术表演团体机构数比重由2007年的74.2%提高至84.9%。全国文艺院团共赴农村演出84.67万场次，比上年增长14.3%，占全部演出场次的61.8%；农村观众人次5.64亿人次，比上年增长9.3%。

　　2010年全国新增影院313家，新增银幕数1533块，平均每天新增4.2块银幕，目前全国城市影院银幕总数突破6200块。

　　截至2011年上半年，我国已有590家文艺院团、402家出版单位、327家电影公司、595家非时政类报刊出版单位、32家省级党报党刊发行机构、52家电视剧制作机构完成转企改制。29个省区市已组建省级广电传输网络公司。