杨丽萍当兵就是那么帅:放开二胎会动谁的奶酪，最佳生育率上的利益博弈

（提要）：计生委论证的中国最佳生育率为1.8，维持1.8的生育率有两个方案：第一，实行目前的生育政策，允许一部分育龄妇女超生来达到；第二，全面放开二胎，靠大约10%的独身、不孕、丁克来达到。现在是实行第一种方案，以违法生育达到合理生育率。为什么不能靠第二种,即：放开二胎的全民合法生育来达到呢？这是部门利益和全民利益博弈的结果。
（标签）：最佳生育率   计生委  基层政府   违法   合理
计划生育作为一项基本国策实行已经三十年了，从最初的不争论、不辩论匆匆上马到现在民间反思计划生育的声音越来越大，而政府坚持低生育率国策不动摇，引起越来越多的质疑。其中以易富贤为代表的反计人士从中国人口的可持续、科学发展的角度质疑生育率绝没有1.8，而计生委却斩钉截铁的坚持中国的生育率多年稳定在1.8左右。谁对谁错？这只有靠详尽的人口普查才能证明。而笔者认为，不管有还是没有，计生委的现行生育政策都是错误的。
为了使中国的人口接近自己的适度人口数量值，计生委搞了一个最佳生育率。比如在大陆的最佳生育率是1.8，既每对夫妇平均生育1.8个孩子。而恰巧的是：在现行政策下，生育率刚刚好就是1.8左右（我可没有说这是“捂着耳朵偷铃铛”）。这应该是世界各国希望的最低的生育率。维持1.8的所谓“最佳生育率”有两个办法：第一，实行目前的生育政策，允许一部分育龄妇女违法超生来达到；第二，全面放开二胎，靠大约10%的独身、不孕、丁克来达到。现在是实行第一种方案，以违法生育达到合理的最佳生育率。为什么不能靠第二种即放开二胎的全民合法生育来达到呢？归根结底，这是部门利益和全民利益博弈的结果。

1    政策生育率

众所周知，现行的生育政策不是严格意义上的一胎化，而是“一胎半”。根据国家计生委发言人、法规司长于学军提供的详细数据计算，中国的政策生育率只有1.38。现在至少有15%的夫妇不生育，那么响应政策的话平均每个妇女只生1.17个孩子。在政策生育率是1.38的情况下，如果有一部分人遵守这项政策，而另一部分人不遵守这项政策“超生”，正好可以使得实际生育率达到1.8左右。计生委认为这样的计划生育政策为“软着陆”，最为有利。不仅可以减缓老龄化程度，而且，人口可以缓慢下降。对社会造成的灾难程度也可大大减轻。但是，在这个生育政策下，为了达到所谓的“最佳生育率”，必须有大量的违法超生。换句话说，“超生是有功的”，它对于中华民族人口的可持续发展作出了不可磨灭的贡献。但同时问题又提出来了：超生既然是缓解人口危机的必需，对超生者为什么却要征收巨额的“社会抚养费”？这难道不是惩罚对中华民族有巨大贡献的人？这实在是荒谬和自相矛盾！对于这么赤裸裸的荒谬政策，前计生委主任张**竟说是经过“科学测算”的。真不知道他的“科学”科学在那里。他对媒体的原话是这样说的：“我们确定总和生育率的数据是中国的人口学家参照联合国的数据和有关人口专家提供的数据，多种数据综合比较的结果。国家人口计生委和国家统计局对这个数字是非常谨慎的，没有科学性我们是不能随便确定的。根据大多数学者的意见，我们国家目前的总和生育率应该在1.7—1.8之间，这是经过科学测算的数据，不是哪个人说的，更不是我个人说了算的数据。”
现在计生委的政策生育率定为1.38 ，而另一方面又说“最佳生育率”是1.8左右。那么，计生委是不是把达到“最佳生育率”的希望寄托在很大一部分人的超生身上？是不是希望必须有一部分人违反现行的计划生育政策？奇怪啊！太不可思议了！如果计生委认为“最佳生育率”是1.8左右，那么政策生育率也应该定为1.8左右，而不应像现在这样把政策生育率定为1.38左右。假如都是守法公民，计生委怎么办？---必须鼓励违法生育。别无他法！实际上，基层计生部门目前正是这么做的----但其结果不是为了中华民族的可持续发展，而是为了征收社会抚养费。真应了古人所说“无利不起早”！这种计生政策的结果虽可减缓老龄化，却引起了性别比的严重失调。这是失调的根源，其他说辞都是次要的。不治根本，却在其他方面下大力气，能治理得了性别比失调吗？
2   全面放开二胎，照样是1.8的生育率
如果全面放开二胎，杜绝或基本杜绝三胎（即便有人生三胎，也同样有人生一胎，两相抵消），扣除起码10%的不婚、不孕、丁克家庭，照样是1.8的生育率。
同样是1.8的生育率，在现在的科技条件下，绝大部分夫妻会采取措施寻求“子女双全”。事实上，农村有了一女的夫妻也正是这么做的。而已有了一个男孩的夫妻，现在的生育观念大多数也是希望寻求“子女双全”。近年的农村调查表明：第一胎是女孩的，只有怀上男孩才生下；而第一胎是男孩的超生育龄夫妻，很多怀上男孩的育龄妇女也做了引产，而希望再生育一个女孩。这说明：随着男孩结婚的巨大花费和需要盖房俢屋的巨额负担，以及希望老时生病时需要女孩的细心护理等的综合考虑，人们更愿意生育一子一女。这说明：全面放开二胎，不仅能维持1.8这个最佳也最低的生育率，而且可以解决性别比失调。既然如此，为什么计生委就不能采取全面放开二胎这一方案呢？利益使然！


3   两种生育政策的对比
现行生育政策是靠违法超生达到最佳生育率，全面放开二胎在理论上也符合最佳生育率。不能否认，虽然两种生育方案都可以是1.8的生育率，但其结果却会很是不同。现行生育政策造成了性别比失调，而全面放开二胎生育，通过借助现代科技却不会造成性别比失调，这是两种生育政策最大的不同（既然有B超，能禁止住吗？没有B超，溺死女婴会更残酷！这有办法吗？）。严重的性别比失调的危害绝不仅仅是有一部分适龄青年不能结婚成家，而是会危害社会稳定，最终要颠覆这个社会的。既然如此，为什么不采取全面放开二胎生育，避免危及社稷呢？这是部门利益和国家利益博弈的结果。
在现行生育政策里，受益最大的是计划生育部门和基层政府。计生部门受领导于政府部门，其实是不可分割的一个部门。在大部分地方，基层政府的日常运行不是靠经济税收，也不是靠财政拨款，而是靠两张“皮”：地皮和女人的“肚皮”。靠地皮总是非法的，且为不可再生资源；而靠女人的肚皮却是“合法的”，且源源不断。
以一个乡镇为例：吃财政饭的法定员工也就是十几个人，但仅计生办就有几十个人，全部乡镇政府工作人员都是上百人。现在取消了“三提五通”，如果没有超生罚款，基层政府不要说养几辆车，就是仅发工资也早已破产。正是“社会抚养费”“抚养”了他们。
如果以全国的每年新增1500万新生人口计算，为了达到1.8的最佳生育率，除去法定的1.2合法人口（1.38减去15%左右不孕丁克等），需要总出生儿童的三分之一缴纳“社会抚养费”，也就是高达500万的儿童要缴纳罚款。以全国平均每胎次一万元计算，全国共可征收500亿。但这还不是全部，二胎的合法准生证也是需要交费才能办理的。一般上级规定是500元左右，但到了下面，没有两千元是办不了的。这又是百十来亿。至于一胎准生证的收费、其它灰色受益则不予考虑。
以上是现行生育政策的部门收益，我们再来分析全面放开二胎的部门收益：如果全面放开二胎，生育二胎就是合法应该的，不仅是自己的事，也是为国家的人口可持续发展做贡献，当然不能再收“社会抚养费”，而有了一子一女后，很少有人再生第三胎。实际上这就完全断了基层政府的财路。没有了每年高达600亿的社会抚养费，现在的基层政府怎么运转？
强制计划生育的“社会抚养费”征收三十年来，大概从民众手里搜走了1.8万亿人民币吧，再少计算一点，最少也有一万多亿吧。巨大的三峡工程才三千来亿，用婴儿的“抚养费”就可以建数个三峡工程。巨额的社会抚养费基本被挥霍一空。不让民众养婴儿，却让他们养贪官！挥霍的不仅是民脂民膏，而且是政府与民众的感情！
通过两种方案的利益对比，现行政策对计生委最为有利。因为决策权在计生委，所以作为计生委领导人，如果不采取现行生育政策倒是不正常的，反会成咄咄怪事。至于性别比失调，对不起，“现在还无法解决”（这是人说的话吗？置数千万男孩的终身幸福于不顾，置国家的长治久安于不顾）。言外之意是说：那是二十年后的事，现在顾不得了，交给后人去解决吧。也就是说：我死后，哪管它洪水滔天！

4  结论
现行的计划生育政策只有1.38的合法生育率，而合理的最佳生育率是1.8，这意味着为了追求合理的最佳生育率必须鼓励违法生育。如果都是守法公民，生育率却不合理。现行的政策造成了性别比失调，最终要由全民族来买单，而计生部门和基层政府却是最大的受益部门。放开二胎，有利于全民族，却唯独不利于计生部门。利益博弈的最终结果是继续维持现行生育政策一百年不动摇。只是我始终怀疑，为照顾部门利益而不惜损害全民族的利益,不要说一百年，再维持十年,就可以断送整个民族的可持续发展.。