众星捧月游戏的意义:关于赴深圳、长沙考察学习“节地模式”的调研报告

    为服务成都"世界现代田园城市"建设，适应全市产业功能区规划的调整变化，加快启动北部新城开发建设，促进土地资源节约集约利用，成都市国土资源局2010年1月组织相关人员赴长沙、深圳对"节地模式"进行了调研，现将有关情况介绍如下。
　　一、"节地模式"的基本理念
　　所谓"节地模式"，即由深圳维时建筑与城市研究中心主任董国良之前提出的"节地城市发展模式"（简称JD模式）。
　　"JD模式"的提出背景是：近年来我国城市化进程加快，汽车快速增长（城市正从汽车贵族时代进入汽车大众化时代），在促进经济发展和社会进步的同时，也带来了城市交通拥堵严重、城市运行效率低下、挤占大量耕地、严重污染环境等一系列问题，对城市乃至整个经济社会的可持续发展构成严峻挑战。
　　"JD模式"的核心是：坚持以人为本、城市紧凑和可持续发展，本着效率和公平相统一的原则，通过运用系统论的观点对城市系统构造的重新组织改造，把城市资源利用的极端粗放式转变为全面集约式，以立体的方式实现步行、自行车、公交车、小汽车等四套独立的、相互完全不干扰的交通系统。
　　"JD模式"的完整结构是：将整个城市划分为若干个市区，市区的地面大致按照2：4：4的比例划分，约20%为地面机动车道路，40%建地面停车库，40%为中心绿地花园。地面机动车道路上方加盖板，并与地面停车库屋顶相连，构成约占市区面积60%的架空平台，再与中心绿地花园，共同构成占市区面积100%的无汽车开敞空间。在架空平台上布置建筑物、平台花园、人行道与自行车道、亭台广场，各约占市区面积的20%。平台花园与中心绿地花园共同构成占市区面积约60%的绿地，整个市区是连成一片的大花园。地面机动车道路交叉口只设简单立交桥，取消红绿灯。
　　"JD模式"提出后，国务院发展研究中心于2004年9月和2005年2月两次召开了专家研讨会。专家经讨论分析后认为，该模式具有保证畅通、安全、增效、环保和成倍地节地、节能、节约交通投资等一系列重要特点，能够在节约大量耕地的同时解决行车难、停车难、步行难等三大难题，实现城市的"人车全面分离"，形成人性化的生活空间，有利于建设紧凑型城市，形成可持续发展的城市形态。
　　二、长沙市的具体实践与做法
　　"JD模式"一提出即引起了长沙市的关注和重视。2005年，该市委、市政府经过多方论证和征求意见，决定在新河三角洲近1.5平方公里的老城区改造中率先采用"JD模式"。新河三角洲位于该市中心城区北部、湘江和浏阳河交汇处，属三类工业区和棚户区，居民住房多以低矮的棚户为主，基础设施不配套、人居环境差，需安置的企业和居民量大。据初步估算，按照传统模式设计的规划建设方案，其整个旧城改造范围的投入产出将无法实现平衡，而采用"JD模式"其建筑容积率可由2.0增至2.8，开发强度提高40%，建筑面积由280万平方米提高到近400万平方米，同时绿化率由30%提高到50%以上，停车位由每平方公里2000辆增至到每平方公里30000辆，容纳人口超过5万人。2007年7月24日，北京北辰实业股份有限公司、北京城建投资股份有限公司联合摘牌，以92亿元竞得新河三角洲1177.8亩经营性用地。目前，该地区修建性详细规划已经长沙市政府批准，防洪堤、湘江大道等工程已竣工，其他工程正在紧张进行中。该项目已被国土资源部和科技部列为"十一五"科技创新课题。2007年7月，国土资源部在长沙召开了全国节地型城市发展模式现场会，对这种节地模式给予了充分肯定。
　　与此同时，位于长沙市开福区、占地约1.7平方公里的湘江世纪城也采用了"JD模式"进行规划建设，并先于新河三角洲完成了楼盘开发及配套设施建设。在湘江世纪城我们看到，整个区域的平台下层、近百万平方米的面积全部架空，被设置为市政交通层和停车库，车流被全部引入平台下层。彻底的人车分流体系让车流和人流不在同一水平面，通行顺畅、互不干扰。除了必要的消防车外，在平台上根本看不见其他机动车辆，业主和行人可以不被机动车产生的噪音、尾气所影响和污染，尽享安静、绿色的人居环境。
　　另外，位于长沙市主城区东部、规划面积18平方公里范围的黎托片区也开始实施"JD模式"。该市根据该片区自然高差大、公路和铁路聚集等特点，将采用高铁站场立体组合、中小学复合利用、市政设施和公共服务设施下地等方式，实现城市的立体分层建设。该片区于2007年7月被国土资源部批准为节约集约用地试点地区，2009年5月已完成农用地转用和土地征收审批，目前正在实施征地拆迁，2013年底前将完成基础设施开发建设，2014年底前将实施土地出让。
　　湖南省两型社会建设与协调委员会常务副主任、时任长沙市副市长徐湘平认为，"JD模式"可适用于老城区改造、新城区开发、部分成片小区建设、工业园区和农民安置等工程，不仅节约集约用地，而且为居民提供了安全、安静、清新、方便的生活环境，节省了基础设施等投资，完全符合建设资源节约型、环境友好型社会的需要，具有极大的推广价值。目前已有大连、深圳、上海等城市相继派团对其进行考察，昆明则已准备实施"JD模式"。
　　三、对我们的启示与借鉴
　　（一）现有的城市发展模式应予以重新审视。中国作为发展中国家，有着人口众多、人均资源占有量低的特殊国情。而在现有的城市发展模式下，城市问题日益严重。如交通事故频发、居住环境恶化、出行更加困难等，造成的交通、土地、石油等资源以及城市建设资金、人类可利用时间的浪费更是巨大，这决定了不能再继续沿用现有的城市发展模式，必须对目前的城市发展模式予以重新审视，找到新的发展思路。而成都市要实现"世界级、超大型、现代化、田园式"的城市发展目标，"JD模式"不失为一种可以借鉴、探索的模式。
　　（二）现有的土地利用思路应予以积极调整。在汽车消费日益大众化的今天，我国现有的城市土地利用（特别是交通用地）虽然局部采用了立体结构，但主要仍采用的是"摊大饼"、平层化的方式，局限在二维空间（地面）。而"JD模式"为我们提供了立体化、分层化、系统化、多元化解决城市发展特别是城市交通的崭新视角，也要求我们对城市土地的利用思路积极进行调整。关键是《物权法》第136条关于"建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立"的规定，已经为我们预留了法律制度空间。
　　（三）现有的"田园城市"理念应予以不断丰富。影响巨大的"田园城市"理论，由英国人霍华德1898年出版的《明日的田园城市》一书中提出。成都市委、市政府在2009年明确提出建设"世界现代田园城市"的战略目标，是我市深入贯彻落实科学发展观、坚持转变发展方式的内在要求，是推进城乡一体化实践的重大升华。而我们今天的"田园城市"理念，不但要超越110年前霍华德的理论，也要超越成都市过去已有的实践。也就是说我市要建设的"田园城市"应包含三个层面，一是从整个城乡形态来看，是"田园式"的；二是从广大农村来看，是"田园式"的；三是从每个城市内部来看，更应是"田园式"的。目前通过功能区规划和农村土地综合整治我市已经初步找到了前两个层面建设"田园城市"的路径，而在第三个层面建设"田园城市"的新思路可从"JD模式"中得到启示。
　　（作者单位：成都市国土资源局考察调研组）