联合杯第二届语文卷:以点带面 求实创新---永修县扎实推进基层站所民主评议工作

以点带面 求实创新（陈竹梅）
永修县扎实推进基层站所民主评议工作 廉溪论坛　　加入时间：2011-3-14 17:08:16　　 　　     为切实推进基层站所民主评议的全面开展，2010年，永修县不断探索有效的工作措施，创新工作模式，先行试点，以点带面、全面督查、整体推进。11月22日在艾城镇召开基层站所述职述廉民主评议现场会。现场会邀请了12个系统基层站所的县直主管部门主要领导、19个乡（镇、场、企业集团）纪委书记进行了现场观摩。现场会后，从11月23日至11月30日，县民评办组织相关部门组成2个督查组，对全县其他18个乡（镇、场、企业集团）开展民主评议基层站所工作进行督查。经评议，全县12个系统177个基层站所群众满意率达到98.87%。     一、突出“一个主旨”即以解决实际问题为主旨     始终把为群众解决实际问题作为民主评议基层站所工作的主旨，坚持做到“问题不解决不放过、整改不到位不让过、群众不满意不通过”。一是畅通群众诉求渠道。在县政府网站开通“民声通道”，各乡镇便民服务中心设立了诉求中心，各行政村设有诉求室，同时，结合机关效能建设，还在全县设立了184个监测点，形成了纵到底、横到边的群众诉求网络，广泛收集群众对基层站所的意见和建议。二是建立热点问题质询制。县民评办每日对“民声通道”等诉求渠道所收集到的群众意见和建议进行梳理，及时反馈到相关职能部门，责令基层站所予以回复和整改。对其中的热点问题，县民评办不定期召集相关被评单位进行面对面质询。2008年，有群众反映云山供电所收费网点少、缴费不方便，县民评办及时反馈到县供电公司，县供电公司立即责成云山供电所在偏远山村设立了3个电费代缴点，并建立了老弱病残群众定期上门收费制度，极大地方便了群众。三是典型案件查办制。对在评议中发现的执法不公、服务缺位、效率不高及损害群众利益等突出问题的，进行严肃查办。2010年，有群众反映虬津供电所有乱收费行为，县民评办立即组织人员进行调查核实，给予相关责任人通报批评、经济处罚并全额清退所收费用。两年来，共为群众解决实际问题30余件，得到群众的好评。     二、强调“两个主体”即参与主体和组织主体    一是强调群众广泛参与主体。我县参与民主评议基层站所的对象主要包括农民、城镇居民、企业职工、人大代表、政协委员、乡镇（街道）和村（居委会）干部代表，以及外来投资者代表等，其中基层群众代表不少于参评人员的70％。此外，还根据各站所的服务范围选择一定的服务对象和了解站所情况的人员参加，确保参加评议人员的广泛性、代表性，二是强调主管部门组织主体。按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”和“抓系统、系统抓”的原则，县主管部门是基层站所的民主评议工作的第一责任人。近年来，县主管部门纷纷采取有效措施强力推进基层站所的政风行风建设。如县公安局每年开展基层派出所所长述职评议，实行竞聘上岗。县工商局开展行政执法人员定期向服务对象述职活动，建立了明查暗访和奖惩长效机制，2010年上半年有1名基层分局局长因在暗访中连续两次整改不到位被调离岗位。县计生委组织开展“农民兄弟姐妹评计生”、“流动人口评计生”、“基层干部评计生”“三评”活动，把评判权真正交给基层群众。县地税局要求每个基层分局每月上门走访纳税人，把上门走访情况作为年终考核的重要依据之一。    三、严把“三个关口”即民主评议、结果运用和整改落实“三关”     一是严把民主评议关。近两年来，我县对基层站所民主评议方式进行了积极探索，如2009年实行“以块为主，条块结合”的评议方式，2010年则实行“条管块评、条块结合”，由县主管部门主抓，驻地乡镇组织召开勤廉“双述”、民主“双评”会，既充分发挥了县主管部门的积极能动作用，又有效利用了驻地乡镇的监督职能。同时，为了确保民主测评的客观公正，根据去年开展基层站所民主评议工作实践，基层站所驻地不同，参加测评的群众不同，测评起点标准不一而造成评议结果相差太远的现象，给最终排名带来影响，今年在计算评议结果时引进了修正系数法（即全县基层站所测评平均分/站所驻地乡镇测评的平均分），对驻地乡镇测评成绩予以修正。并借鉴了政风行风民主评议的做法，每个基层站所根据各自的服务范围和对象自行聘请本站所的行风监督员，但基层站所自行聘请行风监督员只对行风建设予以监督，对群众反映的问题整改落实情况进行跟踪问效，但不参与测评，从而避免了测评时“人情分、关系分”现象的出现。二是严把成果运用关。各基层站所的评议结果将作为基层站所评先评优、公务员考核以及个人评先评优的重要依据。对评为“不满意”等次的站所，限期2个月内整改，对整改不力、效果不好的，责令其主管部门对站所领导班子和有关人员进行调整。2009年县公安局对5个基层站所的领导班子进行了调整，诫勉谈话1人。三是严把整改落实关。对收集到的意见和建议必须限期整改，整改落实情况要100%进行反馈，署名意见或建议的与反映人当面反馈，无计名的意见或建议在公开栏里予以反馈，切实做到“问题不解决不放过，群众不满意不通过”。    四、摸索出“四步”评议法：即会前公告征集意见，“勤廉”双述、“民主”双评，现场提问公开质询，现场测评当面通报。    一是会前公告征集意见。在召开基层站所民主评议大会前7天在各处张贴会议公告，充分征求社会各界对基层站所的意见和建议，调动基层群众参与评议基层站所的积极性和主动性。二是“勤廉”双述、“民主”双评。由当地党委政府组织召开由党政班子、不是评议对象的基层站所负责人、各村两委主要负责人和社区主要负责人、部分企业法人、部分人大代表、群众代表和基层站所的县直主管部门主要领导参加的民主评议大会，各基层站所主要负责人向大会报告一年来的工作履职和廉洁自律情况，接受评议员以及主管部门的评议。三是现场提问公开质询。评议员就自己所关心的问题、各站所在工作中存在的问题进行现场公开提问质询，基层站所必须现场立即予以回复或解决，不能当场回复解决的作出说明，在会议结束一周内将回复解决情况向评议员当面反馈。四是现场测评当面通报。 在评议员代表的监督下当场对民主测评情况进行统计，并当场予以公布，有效增强了县直主管部门和基层站所抓好作风建设的紧迫感。   （作者为永修县纪委纠风室主任）