原创火苗简谱:中央反腐"新信号"制度"利斧"砍向腐败"毒瘤"

    中共中央总书记胡锦涛1月12日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
　　胡锦涛指出，要突出抓好以下4个方面工作。一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。二是要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。四是要进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。
　　胡锦涛指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强制度执行的组织领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。要切实加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。要切实加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。【详细】

    胡锦涛总书记从全局和战略的高度，全面科学地分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，明确提出深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，以求真务实、开拓创新的精神，开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。【详细】

    反腐败斗争长期、复杂、艰巨，但也有规律可循。从重点领域、重点部门、重点环节入手，深入查找容易诱发腐败问题的部位和环节；建立健全预防腐败信息系统，形成信息共享和腐败预警机制；更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，降低权力集中和垄断造成的制度风险。【详细】

    量违纪违法案件和消极腐败现象易发多发的情况表明，我们的反腐倡廉制度还不健全，还存在不少制度漏洞和体制缺陷。因此，制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。只有真正下大力气解决制度建设不完全适应新形势的问题，反腐建设才能不断深入、实现突破。【详细】

    2009年7月12日，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》。《《条例》明确规定了进行巡视监督的六种情况，包括贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况。【详细】

    2009年7月12日，新华社受权发布了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措。【详细】

    2009年7月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。《若干规定》明确了国有企业领导人员的廉洁从业行为规范，在滥用职权、以权谋私、侵害公共利益、职务消费和作风建设等五大方面。【详细】

    2009年8月，中央纪委印发了《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》），对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为的处理依据作了明确规定。

    为加强干部队伍作风建设，切实维护党和政府的良好形象，中共中央办公厅、国务院办公厅2009年初印发《关于坚决制止公款出国(境)旅游的通知》。【详细】

    2009年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，决定用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。《意见》要求严肃查处违纪违法案件。

    为了弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，中共中央办公厅、国务院办公厅2009年初印发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》。《通知》对各级党政机关重申和提出了八条要求。【详细】

    2009年10月，最高人民法院、最高人民检察院公布关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定(四)，根据《中华人民共和国刑法修正案(七)》的规定，确定了利用影响力受贿罪等新罪名。从10月16日开始，国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用国家工作人员职权或者地位形成的便利条件受贿的，司法机关将使用“利用影响力受贿罪”定罪处罚。【详细】

    为进一步严格规范自首、立功等量刑情节的认定和处理，依法从严惩处严重职务犯罪活动，最高人民法院、最高人民检察院2009年3月19日联合发布了《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》。

    2009年9月1日，《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》开始实施。新规定取消原来录入和查询范围的限制，由建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等五个领域扩大到所有领域。【详细】

    2009年4月23日，最高人民检察院对《人民检察院举报工作规定》进行了修订并公布实施。《规定》进一步明确了奖励方式、数额和经费来源等。对举报线索经查证属实、被举报人构成犯罪、检察机关根据举报追回赃款的，应当在举报所涉事实追缴赃款的百分之十以内给举报有功人员颁发奖金。【详细】

    去年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级纪检监察机关严肃查处了一批重大违纪违法案件，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。2009年1月—11月，各级纪检监察机关接受信访举报1318362件（次），初步核实违纪线索140828件，立案115420件，结案101893件，处分106626人。在受处分人员中，给予党纪处分85353人，给予政纪处分29718人。通过查办案件，为国家挽回经济损失44.4亿元。【详细】

    中央巡视机构针对近年来巡视中央金融机构和国有重要骨干企业发现的一些带有全局性、普遍性、倾向性的问题，分别进行了综合分析，形成专题报告，得到了中央和有关部门的高度重视。国务院有关部门根据巡视发现的有关问题，开展了专项整治工作。
　　各省（区、市）党委巡视组向同级党委、政府提出意见建议528条，向被巡视地区、单位提出工作意见建议3022条。将巡视中发现的严重违纪违法案件线索及时移交有关部门，其中涉及中央纪委最近查处的贵州省原政协主席黄瑶、辽宁省原人大常委会副主任宋勇等高级领导干部严重违纪违法问题。各省（区、市）党委巡视组发现并移交了涉及100多名厅处级领导干部的违法违纪案件线索。【详细】

    王益、米凤君、陈少勇、朱志刚、皮黔生、黄松有、陈绍基、王华元、郑少东……2009年，一批高级领导干部因涉嫌违纪违法被严肃查处，各地各部门也查处了一批在本地本部门有影响的大案要案，群众深感过去一年纪检监察机关办案工作力度的明显加大。
　　据统计，2009年1—11月，纪检监察机关初步核实违纪线索数增长4.7%，立案件数增长4.5%，处分人数增长2.5%，移送司法机关人数增长16.6%。各级纪检监察机关处分县处级以上干部人数增长10.8%，处分贪污贿赂金额100万元以上人数增长19.2%。【详细】

    各地区各有关部门把查办案件摆到重要位置。领导小组办公室会同国土资源部、监察部公开挂牌督办了5起国土资源违法案件。最高人民检察院保持办案的强劲势头，挂牌督办了20起重大典型案件。
　　山西省查处了省路桥集团原董事长利用工程建设搞权钱交易案件。吉林省查处了省教育厅原总督学插手房地产项目案、延边大学副校长插手土地出让案。湖北省查办了武汉大学原副校长陈昭方、党委原副书记龙小乐违纪违法案件。据初步统计，专项治理工作开展以来，各级纪检监察机关共受理案件线索4869个，立案3517件，已给予党纪政纪处分1521人。全国检察机关立案查办工程建设领域职务犯罪案件1794件，涉及国家工作人员777人。【详细】

    尽管反腐倡廉制度建设还需要深化，具体的反腐制度有的还亟待建立，有的还需要修改完善，但从十七届中纪委第五次全体会议上来看，具体的反腐制度正日益走向科学化有效化，反腐倡廉制度体系正在健全———在趋向严密的法纪大网面前，腐败分子将无处可藏!【详细】

    实践证明，没有制约的权力，必然会导致腐败。因此，推进反腐倡廉制度建设，领导干部首先要做执行制度的模范。领导干部是公共权力的执掌人，抓好反腐倡廉各项制度的落实，关键是领导带头。一个地方、一个单位对反腐倡廉制度开口子、坏规矩，一般都是从领导干部开始的。这一点我们要引以为戒。所以，胡锦涛总书记指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。【详细】

    要实现领导干部制度面前没有特权的反腐理想，必须要有一个科学严密完备管用反腐倡廉制度体系建设，所以，建立一个科学严密完备管用反腐倡廉制度体系则势在必行，我相信，随着党和国家对于反腐倡廉工作的不断重视和支持。一个科学规范，惩防有力的反腐倡廉制度体系将很快出台。【详细】

    时下，中央全面部署新年党风廉政建设和反腐败工作，突出反腐倡廉制度建设，就是叫板“潜规测”，表明治理这种不正之风的坚强决心。在这场博弈中，我们该拿出什么样的招数？还是总书记说到了点子上——提高制度的执行力。制度的生命在于执行。制度不落实，制度不执行，再好的制度也形同虚设。【详细】

    胡锦涛总书记在会上指出了要“着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度”，这说明了中央对领导干部的爱惜之情——笔者认为，广大领导干部应该彻底的抛弃“特权”意识，自觉推动反腐倡廉制度体系建设，接受更加有力的制度体系监督，让制度的监督力、执行力、约束力，护航政治生涯，若背道而驰，则将有愧于党和人民，葬送自己的政治前途。【详细】

    总书记的讲话，高屋建瓴，重点突出，鼓舞人心，激励斗志。讲话凸显了当前进一步加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和具体要求，无疑为今年的反腐倡廉定了调：制度建设年。
　　但处在反腐倡廉一线的县级纪检监察机构及以下的基层，如何贯彻全会精神？突出重点工作，将反腐倡廉制度建设的要求落到实处？笔者以为，值得思考，值得探究。
　　基层县级，由于人员编制等限制，基本都没有设置调研和法规研究这样的股室，所以实际工作中，对理论研究、制度建设，难免存在三种不良倾向：一是事不关己论：觉得这些应该是上级机关的事，与己无关，多一事不如少一事；二是应付了事论：这些工作难度大、要求高，持无所畏、不当回事、应付算了的态度；三是无所作为论：人手少、力量不足、能力有限，干脆放弃努力。【详细】