晚上在少林寺看完演出:畅通信访渠道 提高人口计生工作水平

我县地处湖南省北部，总人口71.6万，其中已婚育龄妇女14.2万人。自1995年被定为全国计生信访工作规范化管理试点县以来，特别是近几年来，我们在认真开展计划生育信访工作中坚持以人为本、健全信访机制、堵塞信访漏洞、畅通信访渠道，实现了连续五年无集体访、无重复访和无群众进京上访的目标；连续八年被评为全省计划生育优质服务先进县。我们畅通信访渠道的体会是：

一、“开渠”：转变观念，变被动受访为主动接访

1994年，我县万庾镇发生了一起计生手术并发症患者赴省进京上访事件，国家、省、市三级领导接连批示，要求妥善解决。最终由于问题得不到彻底的解决，带来了连续的负面效应，不仅当年信访工作被黄牌警告，年度计生工作目标管理考核也由工作一类县降为二类县。

这起越级上访事件，充分暴露了我们计生队伍中普遍存在的害怕信访、回避信访、压制信访的错误认识和态度。1995年上半年开始决定在全体干部职工中组织开展正确认识和对待计生信访工作的大讨论。大家深入学习邓小平理论，认真总结计生工作的经验教训，从三个方面澄清了认识。一是正确认识上访群众的优与劣。计生上访者中，虽然确有极少数人属无理纠缠，但绝大多数人是因计生工作中的漏洞、失误而上访。人们要求公平对待计生对象，要求充分落实国家的计生法律和政策，是维权意识进步的表现，是关心、爱护计生工作的可贵行为。二是正确认识信访案件的多与少。人口计生工作是关系千家万户的工作。对县级以下基层而言，不能简单地依据信访案件的多少来衡量计生工作水平的高低，有的地方采取多种措施压制群众上访，表面看来信访案件少了，但矛盾和问题会日积月累，难免到时恶化为重复访、群体访和越级访。三是正确认识信访信息的利与弊。计生信访中，不仅有信访群众要求解决自身实际问题的来信来访，更有不少举报类、建议、咨询类的来信来访，因而不能笼统地把信访信息视为问题、包袱或负担。经济、政治、社会生活领域的改革和发展，必然给人口计生工作带来许多新情况、新问题和新矛盾。及时掌握这些新变化并作出相应的科学决策，更需要广大干部群众通过来信来访的方式提供充分的信息。有了上述认识的提高，我们决定采取四条措施开通信访渠道，变被动受访为主动接访。

一是建立领导接待与包案制度。我们将每周星期一定为局领导轮流接待日，十年来从未间断过。同时规定，信访中的大案、要案、疑案，由局党组成员分工负责，做到接一案，查一案，了一案。去年4月，我县洪山头镇江山村信访群众黎权学来访，反映其妻子结扎后宫外孕，要求解决医药费问题。值班副局长吴培良接待后，从局手术下拨经费中为其解决 1300元，使黎权学满意而归。但吴培良仍觉得此案未了，又前往洪山头镇，会同镇、村负责人协商，与黎权学达成了安抚协议。

二是健全信访工作网络。我们成立了由局长任组长，主管信访工作副局长为副组长，信访专干和法规、纪检、科技、流管、统计等股室负责人为成员的计生信访工作领导小组，对全县计生信访工作负全责。各乡镇计生办按照“素质高、能力强、作风好”的要求，配齐了专职信访员。全县各行政村也落实有一名兼职信访员。县、乡两级均设立了信访接待室，并达到了“门口有牌子、墙上有制度、桌上有电话、接听有登记、接待有承诺、办信有呈阅、调查有结果、考核有档案”的“八有”标准。

三是在县局开设民情电话。根据县信访部门的要求，我们设立了专门方便群众举报计生问题的“民情电话”。为了充分发挥其作用，我们出台了《计划生育民情电话有奖举报暂行规定》，在人群密集的地点张贴，在县电视台“人口婚育”栏目反复公告，使民情电话号码和举报有奖的信息家喻户晓。2004年4月，有一群众电话举报治河渡镇电管站一职工违法怀孕第二孩。信访员接听登记后，我们深入调查取证，弄清了该职工骗取第二孩准生证的事实，依《条例》作出了严肃处理。并按有奖举报规定对信访举报人给予了奖励。

四是定期深入基层下访。我们坚持每月分析研究一次全县计划生育工作动态，确定几个问题、疑点较多的重点部位，组织信访、纪检、法规、统计、流管等股室的人员进行下访，走村入户听取普通群众对人口计生工作的意见和建议。去年3月，我们在深入南山乡新龙村下访时，发现村民李玉田违反政策生育了第二孩。究其根源，是原乡计生办主任收受了5000元贿赂，向其发放了二孩生育证。对李玉田和原计生办主任进行查处后，有育龄夫妇对我们说，这个问题查处得不及时，如果不严肃处理，我们也会跟着生。

二、“排堵”：廉洁自律，变案件当事人为秉公执法者

畅通信访渠道、健全信访机制以来，我县人口计生工作开始步入和谐发展的新阶段，但客观的讲，群众上访难、办案难的问题仍然时有发生。其原因主要是计生队伍内部有人以权谋私、办事不公或工作作风恶劣。这些人往往利用信息灵通的优势，或阻止群众来信来访，或给办案设置障碍。原南山乡计生办主任受贿发放二孩生育证以后，就曾想方设法阻止群众上访，直到我们下访时才发现问题。计生信访被告人中，计生干部所占比例曾一度高达10%以上。

国家计生委作出“七个不准”严格规定和江泽民同志提出“三个代表”重要思想后，我们联系自身实际深入思考，深刻认识了计生队伍建设与畅通信访渠道的密切关系。决心代表广大育龄群众的根本利益，采取有效措施加强自身廉洁建设，变信访案件的当事人为秉公执法者，切实解决信访渠道人为堵塞的问题。

一是坚持定期整训。每年，我们都要集中5至7天的时间，组织全县计生干部进行整训。整训中虽不搞阶级斗争那套，但必须严肃认真地开展积极的思想斗争。对被群众举报而查证属实的，对卷入信访案件且阻止群众上访的，对因顾及同事关系而在办案中实行双重标准的，一律公之于众，或令其在大会上作检讨，或给予末位淘汰等适当的党纪政纪处分。

二是强化督查考核。我们对县局内设各股室制定了明确的岗位责任制，既要求互助配合协调，又要求相对独立的行使职权，以形成有效的内部制衡机制。如法规、纪检、信访三股室之间，就形成了近似于公、检、法三家的相互监督机制。我们作出了有关督查考核的具体规定，由纪检室具体落实，对信访室和其他各股室的依法行政进行监督考核。这一机制的建立，使信访室在计生信访工作中也不能随心所欲，不能搞暗箱操作。

三是严管计生财务。县局和乡镇计生办搞部门利益膨胀，在计生财务上实行“多罚”、“少发”，也是导致计生部门成为信访案件当事人和办案障碍的重要原因之一。对此，我们在县政府和财政部门的支持帮助下，严格实行了计生财务收支两条线管理。如：对违法生育对象社会抚养费征收，我们一分不留的上缴财政，具有奖励性质的独生子女保健费等上拨资金，我们一分不少的发放到位。计生部门自身的工资、福利、奖金等待遇，靠我们的工作实绩和成效，去争取县级财政拨款和上级相关部门的支持。

三、“畅流”：建立机制，变应付性处置为程序化操作

过去我们接到来信来访后，一般采用应付性处置的办法办理，或宣讲一通计划生育政策，或说明一些党政组织的困难，或答应向上级反映研究，以劝阻、安抚为主，以打发走人为目的。畅通信访渠道后，我们决定建立信访事项办理机制，程序化进行操作，努力提高办案效率，尽力减少重复访，避免群体访，杜绝进京访。

第一道程序是：实行首问承诺制。我们明确规定，局机关的全体工作人员都有接待信访群众的责任；信访群众来机关见到的第一人即为首问责任人。首问责任人必须做到“一张笑脸相迎，一杯热茶解喝，一片真情解难，一视同仁接待，一句好话相送。”同时规定，首问责任人接待信访群众时，应与信访群众签订《双向承诺书》，内容包括：首问人根据信访群众的信访事项的性质和难度，承诺在一定的时间和程度上答复或解决问题；信访群众在办信期内，不得进行重复访或越级上访。首问责任人到期不兑现承诺，由此造成的信访群众重复访或越级上访由首问责任人负责。这一制度的实行，使局机关曾经出现过的“热热闹闹，门庭若市”，变成了“安安静静，工作有序”。

第二道程序是：实行联合办案制。我们根据计生信访案件的性质和处理的难度，一般分三类进行处理。性质不严重、情况不复杂的定为一类，由首问责任人和局信访室提处理建议，经主管副局长同意，转交有关乡镇调查并作出处理决定。性质比较严重、情况较复杂的定为二类，由局信访室进行调查并提出处理意见，经局长同意，召开局信访领导小组例会，作出处理决定。性质严重、情况复杂的大案、疑案、难案定为三类，由包案局领导组织调查，提出处理建议，提请县计生领导小组召开有相关部门参加的联席会议，讨论决定处理事项。我县并规定：每月3日为乡镇计生领导小组召开例会的时间，每月25日为县局领导小组例会时间。洪山头镇长荆村村民黄素珍，1990年结扎手术后留下后遗症，并诱发精神病，其丈夫冯钦明因此成为我局老上访户。副局长张再军去年包下此案后，请县委副书记吴葆春主持召开了有县委办、信访局、财政局、卫生局、洪山头镇政府参加的联合办案会议，形成了每年以1.8万元经费包干的决定，冯钦明从此息访。

第三道程序是；实行送审备案制。我局受理的计生信访案件，大多数是转交乡镇计生领导小组办理的。为保证办案质量，防止小案处理不当变成大案，我们要求乡镇定期将信访案卷送局信访室审理。如发现有违反法律、政策的情况，即依法依规进行纠正。去年审理乡镇信访案卷时，我们就发现并纠正了5件违反法定程序征收社会抚养费的问题。对案件性质属乡镇办理，但信访人多次来县局上访的老户，我们要求乡镇建立专人信访档案，详细记载上访和处理情况，并送县局备案审阅。

第四道程序是：实行结案复信制。对于已经办结并使信访人满意或认可的案件，我们一律采用书面复信的方式结案，以防止案件办理出现反复。我县有27名计生手术并发症患者多次上访，要求解决手术费、生活费问题。我们请求县政府研究解决这一难题，县政府作出了将手术并发症纳入农村合作医疗补付病种决定，由合作医疗机构负责落实。我们则采取复信方式答复这27名上访群众，使之以此为据与当地合作医疗机构相衔接。

由于我们在计生信访工作中做到开渠、排堵、畅流，建立信访长效机制，畅通信访渠道，全县2005年计生信访案件由1995年的114例降至35例，其中控告类信访案件得到大幅度下降，由99例降为19例。目前，我县计生信访工作成为党和政府联系群众、服务群众的纽带和桥梁。