小爸爸中的夏天哭:英国:城市精密化带动城乡一体化

    在英国城乡一体化过程中，通过中小城市的改造和振兴，使大、中、小城市走向精密化，并相互协调———

    率先城市化

    英国城市化始于18世纪60年代，与工业革命同步。19世纪初英国城镇如雨后春笋般拔地而起，小城市变为大城市，大城市形成城市群。当时英国城市的特色非常鲜明，港口、矿山、冶炼、纺织、钢铁、商贸等具有专门功能的城市迅速崛起，伦敦、曼彻斯特、伯明翰、利物浦、谢菲尔德、格拉斯哥等一大批工业城市跻身世界名城。到1851年，英国城市化率为51%，到19世纪末，英国城市人口达到70%，成为世界上第一个真正实现城市化的国家。

    1800年英国出台《人口普查法》，从1801年开始每隔10年定期进行全国性人口普查，记录下了英国快速城市化的轨迹。英国5000人以上的城市1801年有105座，1851年增至265座。10万人以上的城市1861年有11座，2001年有57座。工业革命使英国成为“世界工厂”，从南到北形成以伦敦至利物浦为轴线的大片城市群。首都伦敦1801年有96万人，1901年达634万，是当时世界上最著名的大都会之一。2007年，英国城市人口为5462万，占总人口的89.9%，同年欧洲国家城市人口占总人口的平均比例只有72.2%。

    英国城市化是不同产业互动的结果。19世纪英国农业劳动生产率居欧洲首位，农业技术改进和农产品商品化程度的提高，使英国能以较少的农业人口养活日益增多的城市人口，为英国城市化和工业化提供了重要的物质和劳动力保障。科技发明使得各种新机器广泛用于工业生产，各行各业生产规模不断扩大，新工厂不断涌现，必然促使城镇范围不断拓展，并迅速发展为大都市。交通运输革命使得公路、运河、铁路的里程突飞猛进，极大地加强了英国城乡之间的经济联系，促进城乡一体化，而第三产业的配套服务，也是城市化进程深化的助推剂。

    以城带乡发展

    从20世纪60年代开始，随着汽车在家庭的普及，英国人口开始大量向小城镇迁移，大中城市周边的卫星城镇迅速兴起。上世纪60年代，英国伯明翰的人口减少了8%，伦敦的人口减少了54万。1970年—1985年，伯明翰、利兹、伦敦和曼彻斯特人口增长率为负，其中伦敦人口负增长率超过1%，共减少了125.9万人。1985年—1995年期间，上述城市的总人口也基本没有增加。

    英国小城镇的快速发展得益于三方面原因：一是特大城市的市区拥挤，环境恶化，降低了市区的吸引力。二是小城镇宽敞的住房，合理的房价，优美的环境，超市、银行、医院、学校、休闲等公共服务的完善配套，提升了生活品质。三是通讯及交通的发展，扩大了人们的活动范围。英国政府适时调整了行政区划，出现了大伦敦、大伯明翰、大曼切斯特等地方行政机构。

    为进一步带动小城镇的发展，英国政府实施了逆城市化行动，将政府部门或其下属机构向小城镇转移，以期带动小城镇的基础设施建设，推动小城镇整体经济发展，缩小与大中城市的差距。

    上世纪60年代，英国把相应的政府管理部门，如车辆管理局等设在了伦敦以外的中小城市。20世纪后期，英国中央政府机构开始迁离首都伦敦，地方政府机构开始迁离市区，如英国外交部的政策研究部门从市中心的总部搬到城外，英国金融管理局由伦敦市区搬到伦敦东部新区，许多政府部门有多个办公地点，市区仅保留部分窗口部门，大量的政策调研、内部行政等部门都搬到城外的小镇。

    英国政府的行动很快得到公共事业单位及企业的响应，高校、研究所、博物馆等公共事业单位紧随政府之后开始了迁移，许多原本在市区的大学纷纷到小城镇设立第二、第三校区。英国大企业总部落户小城镇也渐成趋势，如英国泰晤士水公司总部在斯文登小城，英国燃气公司总部设在了温莎小镇，英国劳斯莱斯总部在德比小城，英国航空公司总部在伦敦希斯罗机场附近的哈默兹沃斯小镇。许多跨国企业也把英国总部设在了小城镇，如能源企业E.ON的英国总部在考文垂小城，丰田英国总部在朴次茅斯小城。

    城市精密化

    英国是世界上最早开始城市化的国家，也是世界上城市化程度最高的国家之一，目前英国的城市化率已达92%。在英国城乡一体化过程中，中小城市建设战略发挥了重要作用，全国现有3000多个中小城镇。

    在城市化过程中，英国通过中小城市的改造和振兴，使大、中、小城市走向精密化，并相互协调，以此带动英国城乡一体化进程。

    在城市化进程中，由于人口的大量迁移，不同层次的城镇功能发生很大变化，英国城市化理念也逐步发生转变，过去以城市为中心无序发展的状况得到较为彻底的改善。从上世纪80年代起，通过科学规划，英国大城市分区实行优势互补，各区突出特点，形成城市多功能协调发展；中小城市通过精细化设计，简化主体功能，让市场规律确定其功能产业，与周边大城市协调发展，使各大小城镇更加现代化、精密化，最大程度上满足可持续发展的需要。

    伦敦市政府还支持大规模开发新的小城镇。新的小城镇开发通常追求“小而精”而非“大而全”，城镇功能较为单一，根据其城市地理位置和特点，以及与中心城市配套，让经济规律决定其城市主体功能产业。

    采访札记

    培养中小城镇发展的土壤

    英国有效控制大城市规模，加大中小城镇的发展，整体上推动了英国城市化进程向纵深发展。英国中小城镇的大发展，基于以下几方面条件基础之上：一是由于英国产业结构升级，在产业链上处于高端，实现了在全球的资源优化配置，使得总部地理位置的选择更灵活。二是进入信息社会后，电子商务的普及使得大城市经营成本的地理优势正在消失，例如英国国内没有长话市话之分，全国电话统一话费，全国统一邮资，全国上网资费也无差别。三是企业规模的变化改变了企业和城市的关系，过去企业小，企业依赖城市，要在城市中争得一席之地，而现在企业做大了，就减少了对城市的依赖，反而可以城市因企业而兴。最后是观念的改变，过去企业以在大城市黄金地段打造企业总部为荣，而现在则以到小城镇落户为践行企业社会责任的一部分。