戒毒保证书文章:浙江在改革创新中推进惩防体系建设

    去年以来，浙江省各级党委、政府和纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，按照《工作规划》和省委《实施办法》的部署，紧紧围绕改革发展大局，切实加强惩防体系建设，着力完善体制机制，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的整体性、系统性、协调性显著增强，呈现出上下联动、统筹推进、协调发展的整体态势。
    注重责任落实，不断巩固抓惩防体系建设的良好局面
    浙江省委坚持把推进惩防体系建设作为反腐倡廉工作的主线，列入党委的总体工作规划，与党的建设各项工作统筹谋划，整体推进，充分发挥惩防体系建设的龙头带动作用。
    2010年以来，省委书记赵洪祝对惩防体系建设多次作出批示，并先后2次主持召开省委构建惩防体系工作领导小组会议，专题研究惩防体系建设工作，提出明确要求。省长吕祖善带头抓好政府系统廉政建设和反腐败工作，研究部署推进惩防体系建设的具体措施。省委常委、省纪委书记任泽民经常就惩防体系建设的重要理论和实践问题提出指导意见，深入基层调研，切实解决惩防体系建设过程中的一些问题。省委常委会、省委惩防体系建设领导小组对惩防体系建设工作多次进行专题研究和部署，提出具体要求和措施。
    各地党委、政府自觉把惩防体系建设纳入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同落实、同检查。统计数字显示，2009年，各市党委常委会研究反腐倡廉工作平均18.7项，政府常务会议研究反腐倡廉工作平均14.2项，省直单位党委（党组）对反腐倡廉重要工作部署735项，党委（党组）抓惩防体系建设的主体责任得到较好落实。
    各级纪检监察机关充分发挥监督检查职能，坚持把检查工作贯穿于惩防体系建设全过程，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，推动工作落实。2010年，各市、县（市、区）和省直单位以及省属高等院校、省属国有企业，普遍由党政领导班子成员带队，开展了惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况检查工作。在此基础上，今年初省委、省政府成立16个检查组，分别由省“四套班子”领导带队，赴各地各单位进行检查，并以书面形式向被检查地区和单位党委（党组）进行反馈，提出了改进意见。通过检查，总结了一批经验，发现了一些问题，提出了改进措施，充分发挥了推动工作落实的积极作用。
    注重完善制度，着力建立健全反腐倡廉制度体系
    浙江省扎实开展惩防体系“制度建设年”活动，突出改革和制度创新，加强整体规划和重点突破，明确基本制度、领导干部廉洁从政、公共权力监督、违纪违法行为惩处、反腐倡廉工作机制等5大类73项制度，形成了一批具有浙江特色、涵盖惩防体系建设各个方面的法规制度。
    据统计，该省目前已制定出台了42项制度，其中教育类制度2项、监督类制度25项、预防类制度9项、惩治类制度6项。针对行政审批和招投标方面存在的突出问题，出台了行政服务管理办法、效能监察投诉中心工作办法、招投标条例等一批制度。针对加强干部选拔任用和监督工作，建立健全了干部选拔任用监督机制、违规用人问题立项督促检查、干部选拔任用工作责任追究等5项制度。
    2009年，全省省、市两级共制定或修订农村党风廉政建设、党员领导干部防止利益冲突等方面规章制度1056项，促进了反腐倡廉的科学化、制度化、规范化。认真落实党内监督条例，健全派驻机构统一管理制度，积极推进党务公开，不断深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开。探索开展廉政风险防控机制建设，建立行政权力运行监控机制。在全省所有村建立村务监督委员会的基础上，制定出台村务监督委员会工作规程，大力推进规范化建设。
    注重改革创新，深化拓展各具特色的体系建设途径
    结合经济社会发展的新情况、新特点，浙江省努力探索建立具有本省特色的惩防体系，形成和深化整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促进的“4+1”构建模式，逐步形成了党政机关、国有企事业单位和农村基层“三位一体”的惩防体系立体化格局，并适时向城市街道社区和新经济组织、新社会组织延伸，惩防体系建设的覆盖面不断拓宽。
    该省着力加强惩防体系建设研究，重点探索对行业构建和专项构建工作进行调研总结，制定了深化行业构建和专项构建工作指导意见。坚持重在建设、整体规划、分层推进原则，以乡镇机关、基层站所和村级组织为重点，推进农村党风廉政建设；以投资决策、资本运营、产权交易、销售采购、改制重组等关键环节为重点，强化企业风险管理；以加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督为重点，推进事业单位特别是高等院校惩防体系建设；以政府投资、建设项目的预算、用地、施工、监理、资金调拨、决算等环节监管为重点，构建工程项目保廉体系。
    在加强系统治理的同时，该省注重突出重点，注重惩防并举、夯实基础，统筹协调、相互促进，提升惩防体系建设的整体效能。以“评星晋级”为抓手，该省扎实开展第二轮“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动，形成了农村党风廉政建设创先争优新机制；加强高等院校和国有企业反腐倡廉建设，促进了基层党风廉政建设不断深化。
    此外，该省切实加大惩防体系科技促建力度，充分发挥现代科学技术在反腐倡廉建设中的作用，大力推进惩防体系信息管理、电子监察、信访信息管理、案件管理等系统建设，形成了全省统一的信息通畅、指挥有序、监管规范、运转高效的纪检监察管理工作网络。目前，该省已初步建成了省、市、县三级惩防体系信息管理系统，建立了省级政府网上办事大厅，实现了省、市、县电子监察系统三级联网。    （记者 颜新文 通讯员 吴沂鸿 来源：中国纪检监察报）