江苏省文化体制改革和文化产业发展综述

    新华网南京6月11日电 题:坚持改革不懈怠 开创发展新天地——江苏省文化体制改革和文化产业发展综述

    新华网记者田舒斌、郭奔胜、蒋芳

    党的十六大以来,江苏高度重视文化建设,文化体制改革取得显著进展,涌现了一批先进典型。由于体制机制改革持续开展,极大地解放和发展了文化生产力,公共文化服务体系日趋完善,一批龙头文化企业脱颖而出,新兴文化产业蓬勃发展,文化人才队伍逐步壮大。

    江苏的改革实践充分证明,改革是解放和发展文化生产力的动力源泉,改革迸发出的生机和活力滋养着文化的繁荣,不断满足人民群众日益增长的文化需求。

     文化体制改革是一场攻坚战。江苏的实践表明,党委政府在推动文化事业发展和文化体制改革中,起到了非常关键的作用,扮演着举足轻重的角色

    2003年的夏天,全国文化体制改革工作会议在北京召开,9个省市成为全国综合改革试点的地区,江苏并未在首批之列。

    尽管如此,江苏省委省政府却敏锐地捕捉到中央推动文化体制改革中的决心,并结合自身实际,以高度的自觉将改革提上日程,认真开展试点工作。

    党委政府高度重视,是江苏文化建设过程中的一大鲜明特点。无论是在文化事业的推进中,还是在体制改革的关键节点,每一次,江苏省委省政府都扮演了重要的“角色”:

    ——是规划者。在中央提出文化建设“两手抓”的思路基础上,江苏省委提出要做到“两个到位”,即公益性文化事业政府投入要到位,经营性文化产业转企改制要到位。同时,逐步将文化建设纳入全省经济社会发展总体规划,纳入全面建设小康社会目标内涵,把多项文化发展指标纳入科学发展评价考核体系,明确了文化建设的发展导向、工作导向和考核导向。

    ——是探索者。江苏将省一级的所有院团整体改制,组建江苏省演艺集团,开创全国之先河。对国家重点保护剧种京剧、昆曲,通过企业化、产业化、市场化办法进行积极的保护,走出了一条非遗保护、继承、创新、发展的新路子。

    ——是推动者。打破条块分割、进行资源整合,江苏广电网络集团的组建从提交动议,到成立集团,用了近五年时间,两任书记省长亲自抓,终于以资本为纽带,实现了全省13个省辖市的资源整合。“这几年间,哪怕只退一小步,都不会有现在的好局面。”集团董事长陈梦娟说。

    ——是保障者。江苏率先在全国免费开放174家公共文化设施,打造软硬结合、城乡覆盖的公共文化服务网,文化惠民形式不断升级,文化产业快速发展,公共财政投入到位功不可没。据统计,2004年,全省各级财政对文化的投入达144921万元,其中省级财政41890万元,到2008年的5年间,这两个数字均已翻了三番以上。

    在江苏,文化惠民已成为实实在在的实事工程。

    与此同时,江苏还探索调整市县文化行政管理机构,在具备条件的市县推行文化、广电、新闻出版“三局合一”,试行文化综合行政执法,进一步提高管理效能,规范文化市场监管方式,营造有利于文化发展繁荣的政策、法制和社会环境。

    培育适应市场、满足需求、充满活力的文化龙头企业,是衡量改革是否实现突破的标志。江苏的实践表明,改革要紧紧围绕重塑合格的市场主体展开

    随着社会主义市场经济体制的逐步完善,文化与市场的接轨已经成为文化发展的必然趋势。而龙头文化企业、骨干文化企业能否率先面向市场,适应竞争,不断满足日益增长的精神文化消费需求,则是衡量改革成败的关键。

    因此,江苏的文化体制改革实施“三步走”战略,紧紧围绕重塑合格市场主体而展开。

    第一步从2001年起,以政企分开、企事分开、管办分离为重点,将广电、出版、演出等从事经营性业务的事业单位从主管厅局中分离,组建了四大文化集团。

    第二步从2004年起,以转企改制、培育主体、整合资源为重点,把各地因行政区划分割的资源统一整合,完成了六大省级文化集团的组建,即新华日报报业集团、江苏省广电集团、凤凰出版传媒集团、江苏省广电网络公司、江苏省演艺集团、江苏省文化产业集团。

    第三步从2007年起,以股份制改造、筹备上市、健全监管体系为重点,出版等省级集团以股改为目标,进一步深化文化体制改革,已有几家企业积极筹备上市。

    在体制改革完成的基础上,江苏的龙头企业又从自身机制改革创新入手,进行了大胆的尝试,总结了新鲜的经验:

    ——建立以市场为导向的意识。演艺集团实行以人为本,树立变“为我所有”为“为我所用”的新型人才观;变艺术生产以获奖为参照系为以市场为参照系;剧目立身,演出固本,变“舞台经营”为“经营舞台”;以融资、融智为突破,强强联合、共同振兴。取得了社会效益、经济效益的双丰收。

    ——建立现代企业制度。主要文化产业集团以“现代企业”为目标构建组织体系,总的原则是产权清晰、权责明确、科学管理、创新发展,集团所属企业实行院团长(台长、社长)负责制,在各企业内部还实行项目制、首席制等,使得集团公司内在的发展动力和创造力得到了充分调动。

    ——跨区域资源整合。凤凰集团整合资源走出去,2008年5月,与海南省新华书店组建了海南凤凰新华有限公司在海口挂牌成立,开了全国先河。

    ——文化产品走出去。凤凰集团联手世界第三大图书出版商法国阿歇特集团,合资组建境外图书公司,实现中国图书的境外落地。

    ——演艺集团文化“走出去”更多更灵活。集团与荷兰国家巡演歌剧院合作的歌剧《紫禁城的故事》去年完成了荷兰10个城市的巡演。首演当日荷兰女王贝娅特丽克丝亲临现场,给予高度评价。这一新型运作模式一改过去艺术团体贴钱出访演出的状况,变“造船出海”为“借船出海”,获得了良好的经济收益。

    截至2008年底,江苏6大文化集团总资产合计为265亿元,净资产183亿元,实现利润12.3亿元。其中,凤凰出版传媒集团成为全国同行业第一个销售收入、资产规模均超过百亿元的大型文化产业集团。

    文化发展具有反周期性,金融危机孕育新的业态发展机遇。江苏的实践表明,培育新兴文化产业,是面向未来打造文化竞争力,提升文化软实力的重要努力方向

    国际金融危机仍在发展和蔓延,但由于文化产业具有反周期调节的特点,也给文化建设和文化体制改革带来了难得的机遇。

    江苏去年人均GDP已达5700美元以上。这一发展阶段,是经济社会结构转型的关键时期,人们的精神文化需求快速增长,文化消费比重明显上升。

    文化产业是社会主义市场经济的重要组成部分,文化产业的特性和面临机遇期,决定了它能够成为新的经济增长点和经济结构转型升级的着力点。江苏省委省政府已着手制订将文化产业培育成新的支柱性产业的规划。

    今年3月底,江苏省无锡某企业的原创动漫《西游记》在法国戛纳电视节上卖出高价,打破了由日韩保持的亚洲动漫海外发行价记录。

    这一例子生动地说明,新兴文化产业是文化与现代科技结合的最新产品,是文化产业中最具有发展潜力的部分,也是我们发挥后发优势,实现赶超的关键所在。

    因此,江苏一方面持续推动传统文化单位转企改制,重塑合格市场主体,激发文化产业的创意和活力;另一方面,通过加快建设文化产业集聚区,为新兴文化产业打造“载体”和“孵化器”,并利用高新技术创新文化生产方式,培育新的文化业态,打造特色文化产业群。

    现在,江苏出版、广电、报业、演艺等文化产业集团敏锐地认识到互联网、数字化、个性化给传统文化业态带来的挑战,把创新业态作为继体制改革后的又一个重大发展机遇来抓。

    创新需要创意,江苏省委省政府高度重视人才引进和人才培养,视其为新兴文化产业的核心动力。

    “十一五”期间,江苏省每年拿出1亿元资金用于海内外高层次创新人才,其中就包括文化产业相关人才的引进计划。所有引进人才,一次性获资助100万元。从2008年起,已增加至2亿元。

    从江苏的实践来看,全省文化产业增加值已连续三年保持近30%的增幅,高于GDP增长速度。文化创意、文化博览、动漫游戏、数字出版、数字传输等文化业态快速发展,去年全省原创动漫作品49部,产量居全国第二,新华日报的手机报开办不到一年,用户已突破140万。

    文化产品是社会主义核心价值体系的重要承栽。江苏的实践表明,走市场之路,文化企业生产的艺术精品不仅没有减少,反而大幅增加,文化影响力不仅没有被削弱,还有所加强

    党的十七大报告指出,要“积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径,主动做好意识形态工作,既尊重差异、包容多样,又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。”

    江苏的文化体制改革,一直着眼于培育一批综合实力强、竞争力强、带动力强的骨干文化企业,壮大一批发展起点高、技术含量高、产品附加值高的特色文化产业群,打造一批具有较大影响力的文化品牌。

    同时,建立有利于多出精品、多出人才的激励机制。江苏省级财政用于扶持和奖励文化精品的专项资金2008年达到3500万元,设立了“紫金文化奖章”,表彰奖励有突出贡献的优秀文化人才。鼓励广大文化工作者贴近实际、贴近生活、贴近群众,创作更多反映现实生活、群众喜闻乐见的优秀作品,奉献给社会、奉献给人民。

    坚持党管人才原则,建立完善有利于激发文化工作者积极性和创造性的长效机制,着力培养文化领域的领军人才、专业人才和经营管理人才,加快培养优秀年轻人才,在改革创新中发现人才、引进人才、锻炼人才,形成人尽其才、人才辈出的生动局面。

    江苏的改革实践证明,走市场之路,文化企业生产的艺术精品不仅没有减少,反而大幅增加,文化影响力不仅没有被削弱,还有所加强。

    近3年来,全省生产电视剧80部、2294集,每年新创剧本100多部,其中30部新剧目搬上舞台,昆剧《1699·桃花扇》、现代京剧《飘逸的红纱巾》、舞剧《红河谷》、歌舞音乐剧《茉莉花》、滑稽戏《一二三,齐步走》、电影《南京!南京!》、电视剧《人间正道是沧桑》等一批作品受到了广泛好评。 (本文来源：新华网 )