孔雀东南飞屠洪刚下载:贺方志:构建长效机制??防治“小金库”

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贺方志:构建长效机制  防治“小金库”
[ 作者:贺方志   来源:中国乡村发现(作者授权发表)   点击数:855   时间:2010-5-25   录入:武夷青竹 ]
为巩固治理“小金库”工作成果,进一步强化内控监督机制,落实惩治和预防腐败体系,山东莒县招贤镇在工作中,紧密结合实际,坚持标本兼治、纠建并举的原则,推进财务管理体制改革,把完善财务管理、监督、问责等制度建设贯穿其中,不断规范财经秩序,强化资金监管,建立和完善防治“小金库”长效机制,切实从源头上防止“小金库”违纪违法问题的发生。
一、加强领导,明确责任。防治“小金库”工作涉及面广、政策性强,是一项复杂的系统工程。镇党委政府把防治“小金库”工作列入重要议事日程,党委政府一把手亲自抓、负总责,分管领导靠上抓。
二、加强宣传,营造氛围。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规,提高全社会对“小金库”危害的认识,纠正错误观念,形成防治“小金库”的良好社会氛围。要加强警示教育,让广大干部职工认识“小金库”的危害。通过典型案例,用发生在身边的人和事强化教育,增强廉政教育的经常性、针对性和实效性,引导广大干部职工在思想上充分认识“小金库”危害,增强遵纪守法意识,克服侥幸心理,自觉抵制“小金库”,为根治“小金库”创造良好氛围。特别要加大会计从业人员的培训力度,将“小金库”有关知识纳入会计教育范畴,列入会计人员继续教育计划,把“小金库”的危害、处理处罚讲清讲透,提高会计人员对于“小金库”问题的认识,抑制“小金库”的产生。
三、健全财务管理制度,防治“小金库”。严格按照《预算法》、《会计法》等有关法律法规及政策,制定一套完整的监督制约制度,并不断改进完善。一是规范收入。行政事业性收费、罚没款项、国有资产出租和处置收入、各种捐赠、赞助款项、回扣、手续费、劳务收入等必须纳入非税收入管理,上缴财政专户;行政事业单位不得将收取的资金转移到下属单位、实体和协会;各单位代上级收取的收入缴入财政专户并通过本单位进行核算,由财政部门通过专户上划解缴;各单位要严格执行国家征收政策,不得擅自多收、少收、缓收或不收,不得隐瞒、截留、滞留、挪用和坐支,也不得在执行对象处结报费用进行抵算。二是从严支出。各单位支出应严格执行财务开支标准,建立健全支出管理制度,支出必须按照预算和规定的审核办理,严防多头支出和未计划开支。重大项目支出必须经过集体研究,并附集体讨论意见;财政部门对项目支出,应实行跟踪管理,进行事中监控和事后核查。项目支出凡达到招投标条件的必须按规定程序进行,资金实行专款专用,专项核算,不得以虚假业务事项骗取、套取项目资金,进行帐外循环、逃逸监管。三是强化原始凭证审核。用虚假发票套取资金体外循环是“小金库”的一个重要途径。对大额支出,一律跟踪查询到收款单位,并直接支付到收款人,以确保其真实准确。四是规范票据。严格把好收费票据关,严禁使用非法票据,凡是使用非财政部门印制收据收费的,一律视同乱收费,付费单位必须拒付;要严格执行“票款分离”制度。五是严格资产管理。国有资产经营收益、处置收入私存私放一直是“小金库”的一个重要源头。为堵塞这个漏洞,对行政事业单位国有资产的租借、购置、配备、使用、处置等进行了全面规范。规定资产出租、出借、购置、配备和处置必须先经财政局国资办审批同意,事后报国资办备案,资金必须实行“收支两条线”管理。
四、建立健全防治“小金库”长效机制。一是建立信访举报制度。积极畅通“小金库”信访举报渠道,在镇党委显要位置设立防治“小金库”举报信箱,受理群众举报。对群众反映的问题,认真调查,弄清事实,做到事事有落实、件件有回音。对发现存在“小金库”的单位,要及时组织力量,一查到底。二是强化监督检查。要把查处“小金库”工作作为一项重要内容来抓,纳入党风廉政建设的责任目标之一,实行一票否决。要充分发挥纪检、监察、财政、审计部门的作用,建立信息沟通平台,形成监督合力。加大领导干部经济责任审计 ,强化任中审计和离任审计,重视审计结果的运用,镇纪委每年组织一次由财政、审计等部门参加的联合检查,对各有关单位的财物实施情况不定期抽查,发现问题,及时纠正。三是加大案件查处力度。一经查实设立“小金库”问题,严肃依纪依法处理,绝不姑息迁就。四是严格责任追究。对私分“小金库”资金的,应当如数追回;对私设“小金库”的单位,责令其改正,追回私存资金,没收非法所得,并对单位处3000元以上5万元以下的罚款;情节严重的,给予单位主要领导、财务人员等责任人党纪政纪处分;触犯刑律的,移交司法机关依法追究刑事责任。五是实施信息公开。各有关单位要加大财物公开力度,增强财物工作的透明度。定期召开单位干部职工大会,通报财务开支情况,自觉接受广大干部职工和社会各界人士的监督。