侵犯个人隐私权案例:发挥集聚优势，提升北京服务外包规模化、高端化、国际化水平

北京市委、市政府高度重视服务外包产业的发展，始终将发展服务外包产业作为落实科学发展观，推进“世界城市”建设和培育首都经济新增长点的重要战略选择。自2006年北京市被商务部等部委认定为“中国服务外包基地城市”，到2009年被认定为“中国服务外包示范城市”，极大地推动了北京服务外包产业的发展。这些年来，北京推动服务外包发展的政策措施相继出台并务实开展了一系列工作，充分发挥北京市的人才优势、科技优势、市场优势，建立市区两级政府联合推进服务外包产业发展的创新机制，从支持服务外包企业开拓国际市场、加强服务外包公共平台建设、引导和鼓励服务外包企业做大做强、鼓励多种形式的服务外包人才培养以及劳动用工等多方面全面优化服务外包产业发展环境，提升承接国际服务外包的能力和水平，已逐步形成高端聚集优势，成效显著。

一、雄厚的产业基础，滋养服务外包业务成长壮大

北京市拥有雄厚的高科技产业基础，在原有以科研院所、大学为主体的研发格局基础上，目前已经基本形成了院所大学与企业双雄并立、各类创新机构竞相发展的新格局，使科技创新与首都经济发展的融合更加紧密，形成了以电子信息、生物医药、航空航天、新材料、新能源与环保、高技术服务业为主的庞大产业群。从“十五”期间开始，北京经济结构就开始出现根本性变化，第三产业比重由2000年的64.8%，上升为2005年的67.7%，2010年达到75%。北京以电子信息、信息传输、计算机服务和软件业以及生物医药科学研究、技术服务业为代表的高科技含量的服务行业已经具备了雄厚的产业基础。

北京是全国最早开展离岸外包服务的城市。20世纪80年代，一些小型企业尝试为日本客户提供计算机软件代码编写服务，由此开始了对日离岸外包业务。20世纪90年代后期，一些软件企业通过为欧美跨国公司在京研发中心提供计算机软、硬件测试服务，逐步拓展到直接为境外客户提供离岸外包服务，是欧美离岸外包服务的雏形。

自2003年以来，伴随着全球产业转移步伐加快，凭借着独特的市场、人才、技术、基础设施等综合优势，北京服务外包产业进入了一个新的发展期。近十年来，北京服务外包产业保持了快速增长的势头。2010年，北京离岸服务外包执行额达15.4亿美元，年复合增长率超过了40%，十年增长了22倍，始终保持全国领先地位（如图一所示）。

优越的产业基础环境和丰裕的科技人才资源，给北京服务外包成长壮大提供了良好的土壤。以高科技为背景的ITO、BPO、KPO业务，在北京形成了优势聚集。

信息技术外包（ITO）领域，是北京市的传统优势领域。2010年，北京ITO离岸业务执行额达12.01亿美元，占整体份额比例近八成（78.1%）（如图2所示）。

在信息技术外包领域中，软件技术服务（包括软件产品研发、本地化与测试等）、行业应用软件开发、嵌入式软件开发分别占80%、9%与7%，已经形成了北京离岸ITO服务外包的技术优势领域（如图3所示）。

北京的业务流程外包（BPO）比例逐年提高，2009年离岸BPO业务的实际执行额达到了1.75亿美元，2010年达到2.2亿美元。北京离岸BPO业务的增长潜力不容小觑。

知识流程外包（KPO），是北京市又一个具有强劲发展潜力的领域。2010年，北京离岸KPO执行额达到1.1亿美元，持续两年增长率超过100%。尤其是北京生物医药行业在快速发展的过程中，与国际生物医药行业的合作更加密切，生物医药研发服务大幅增长，出口国扩大到包括美国、日本、瑞士和韩国等17个国家和地区，正在融入全球生物医药创新链条。

二、打造良好的国际化环境，逐步形成美日欧三大市场格局

打造国际化环境，是北京市已经致力多年的工作。北京市以“完善服务体系、扩大市场准入、培育产业基地、建设居住环境”为标准，使北京市成为了服务一流、市场广阔、环境优良，适宜国际投资者生活发展的国际化大都市。如今北京市已经成为了跨国公司在中国发展首选的城市，从事国际业务的本土企业最适宜发展业务的地方。目前，北京有包括微软、Google、IBM、诺基亚、Oracle在内的350家外资公司及研发机构，其中包括46家世界500强企业在北京设立的独立的研发机构。

目前，北京开展离岸服务外包业务的企业构成十分丰富，北京市跨国服务外包提供商占30.6%，跨国公司专属研发/后台中心占15.5%，本土服务外包供应商占54%（如图4所示）。跨国公司与本土服务外包企业已经在北京形成了良好的生态环境，建立了高效的互动关系，有效的带动了离岸服务外包业务的发展。

打造国际环境的同时，北京市积极开展市场开拓促进活动。通过组织北京服务外包企业参加美国高德纳外包峰会、印度NASSCOM年会、服博会、服贸会、大连软交会、举办对日服务外包推介活动等一系列市场交流与拓展活动，打造北京服务外包的整体形象，积极推动北京服务外包企业开拓国际市场。

北京服务外包来源国分布呈现较强集中性，本着“深耕日本市场，开拓美国市场，培育欧洲市场”的基本策略，北京服务外包产业有重点、有计划、有步骤的推进这三个市场的开拓工作，目前美、日、欧三大核心业务圈的格局已经形成。2010年，美国、日本、西欧三大区域所占份额分别为29%、18%及30%，覆盖了北京市离岸市场近80%的份额。

三、多层次支持企业发展，不断优化空间布局，培育本土优秀企业集群

北京非常重视科技企业发展环境的建设，不断优化空间布局。充分发挥北京智力密集型优势，中关村国家自主创新示范区将发展目标定位在打造具有全球影响力的科技创新中心，着力打造良好的企业发展生态。如今已形成了覆盖北京市9个行政区和北京经济技术开发区“一区十园”格局的“高端产业功能区”、软件园/生命科学园等7个专业园区、十一个大学科技园/留学生创业园及孵化器的全方位科技发展载体，形成了由行业专业协会、金融服务机构、产业联盟组成的立体服务体系。不断完善的产业发展环境及优越的市场环境，给了企业极大的发展动力，一批本土优秀服务外包企业迅速成长。

从2003年以来，北京本土服务外包企业进入了高速发展时期。2003年到2008年，5年间北京服务外包企业实现了20倍增长，2008年之后，企业增速更加迅速。目前，北京服务外包企业400余家，从业人数超过15万人；其中离岸业务规模超过千万美元的企业35家；人员总规模超过1万人的企业3家。2010年入选全国十大服务外包领军企业中，有4家北京的企业；百家成长型企业中，北京独拥19家企业。

2003年后，北京的本土服务外包企业逐渐受到资本市场青睐，目前已有5家北京的服务外包企业在香港和美国上市。中软国际2003年于香港创业板上市（2008年转至主板），中讯计算机2004年于香港主板上市，文思创新2007年于美国纽交所上市，海辉软件2010年于美国纳斯达克上市，软通动力2010年于美国纽交所上市。

在国际外包专业协会（International Association of Outsourcing Professionals，IAOP）评选出的全球外包年度100强企业名单中，北京企业数据不断攀升。如表1所示，从2008年以来三年间，IAOP全球100强的中国企业不断增加，2008年有6家，2009年有12家，2010年达到13家。目前，总共有15家中国企业上榜，其中北京的服务外包企业达到了9家。

四、市区配合，形成了以服务外包示范区为核心的聚集发展格局

北京市重视经济的发展，一直以来结合区县功能定位，着力推动高新技术产业、金融产业、生产性服务业、文化创意产业的发展，在北京市形成了中关村、商务中心区等多个高端产业功能区，吸引了一大批高新技术企业、跨国公司在这些区域的聚集。北京良好的产业环境孕育并滋养了服务外包产业，培育了优秀的服务外包企业。尤其在高新技术产业基础雄厚的区县，形成了服务外包企业群体和服务外包产业的聚集。

为加快北京市服务外包产业发展，进一步促进服务外包企业聚集，推动特色商务区域发展，2008年底，北京市商务委认定了位于海淀区的中关村科技园区海淀园、朝阳区北京商务中心区、昌平区中关村生命科学园、大兴区大兴生物医药产业基地、北京经济技术开发区和密云县北京呼叫中心产业基地6个服务外包示范区。

2010年，服务外包示范园区的服务外包产业总额占全市服务外包总额的86.8%，企业总数占全市的90%，其中海淀区、朝阳区、昌平区、经济技术开发区产业比重分别为 52%、27%、3.7%、3.8%；大兴区与密云区尚在发展初期，产业聚集正在逐步形成。

如今，北京服务外包示范区已经形成了各自的产业特色。海淀区高新技术产业，尤其是软件产业基础良好，借助智力、技术、信息密集的优势，海淀区形成了以本土服务外包企业为特色的ITO集聚。朝阳区具有跨国公司总部、研发中心、咨询服务机构和外资金融机构的集聚优势，形成了以跨国企业为特色的业务流程外包和高端研发外包集聚。昌平区积极利用海淀区科技资源外溢的优势，打造“商务花园城市”，依托生命科学园和中软集团，形成了生物医药研发外包、软件和信息服务外包共同发展的格局。北京经济开发区作为北京市唯一的国家级开发区，依托区内高科技企业的聚集，形成了生物医药、软件开发等为主的服务外包业务集群。大兴生物医药产业基地是近年新建的以生物医药研发、制造、销售、服务为一体的生物医药产业聚集区，区内已初步形成了生物医药研发、生产及服务外包企业的聚集。密云北京呼叫中心产业基地将以呼叫中心产业为切入点，打造北京市数字与信息服务产业基地。

北京市服务外包产业已经形成了以上的优势聚集，具有了初步的基础，然而处在国际服务外包快速发展的大环境下，我们应该站在加快世界城市发展，加快北京国际商贸中心建设的高度来加速服务外包产业的发展。
近年来，北京市注重培养服务外包企业的高端能力，努力将业务向产业链高端延伸，已经做了一些探索，取得了一些进展。其一，鼓励企业加大研发投入，注重自主知识产权的积累，积极以自有核心技术为客户提供高端业务的服务；其二，鼓励企业在业务中注重管理能力的积累，获得用户信赖，从参与项目开发上升到承担整体项目，由项目开发的配角向主角转化；其三，鼓励企业在业务中加强行业知识的积累与研究，通过技术或流程创新逐步提供垂直行业一站式解决方案服务。

由国际服务外包产业发展路径来看，未来三到五年，是产业发展的关键时期，是产业做大、做强，形成具备国际竞争力产业集群的关键时点。北京已将下一阶段的产业发展重点定位在迅速提升规模化、高端化和国际化水平，进一步做大、做强、做精，实现服务外包产业的跨越式发展。我们将进一步加强服务外包公共服务平台的建设，强化交易促进手段，将北京市打造成全球服务外包交易中心，成为国际服务外包业务集散平台和产业交流平台，把北京建设成为全球服务外包市场中心、总部中心和高端中心，使北京市成为亚太服务外包产业“新”市场中心。

（作者为北京市服务外包企业协会副秘书长）