视点:石化双雄炼油巨亏 地方炼厂产能闲置　

　　中国石油、中国石化发布的三季度业绩报告显示，今年前三季度，两大油企净利润超过１６００亿元，但炼油业务却继续出现巨额亏损，共亏损６４６．３９亿元。　

　　“新华视点”记者调查发现一个“怪现象”－－在石化双雄炼油巨亏的同时，许多地方炼油企业担心的不是亏损，而是无油可炼。　

　　如果炼油业务是“赔钱货”，为何地方炼厂翘首以待？如果炼油业务是块“肥肉”，为何石化双雄又频频叫苦？　

　　一边巨亏６００多亿元　一边近９０００万吨产能闲置　

　　今年前三季度，中石油炼油业务亏损４１５．３９亿元，中石化炼油板块亏损２３１亿元。　

　　对于中石油、中石化来说，炼油亏损早已不是新闻。２００７年，中石油炼油与销售板块亏损２０６．８亿元、中石化炼油亏损１０４．５２亿元；２００８年，两者分别亏损８２９．７亿元、６１５亿元。２００８年３月，中石化还据此获得１２３亿元财政补贴。　

　　对于今年前三季度的亏损，中石油称是“受国际原油价格高位运行及国内成品油价格调控力度加强影响”，中石化解释说是“炼油厂到厂原油成本比较高”。　

　　然而，有意思的是，国家发展改革委发布的一项统计数据显示，今年１至８月，国内炼油行业累计亏损仅１８．４亿元－－虽然统计时段和口径有些差别，但两个数据之间的巨大差异依然不免让人吃惊。　

　　是谁对冲了石化双雄炼油业务的巨额亏损？显然，只能是国内其他炼油企业－－目前中石油、中石化炼油产能约占全行业的８０％，此外还有６０多家地方炼油企业，其中半数在山东。　

　　“我们只要有油可炼就会有盈利，无非是盈利多少的问题。”山东东营一家炼油厂负责人说，“我们炼的是品质差的燃料油，比炼原油成本高很多，还能不亏损；中石油、中石化炼油为什么会亏损，我也不大明白。”　

　　这家炼油厂负责人说，地方炼厂最苦恼的事不是亏损，而是没有稳定的油源；没有油源就等于无米下锅，没法开工。　

　　据全国工商联石油业商会统计，目前我国地方炼油厂约有１．３亿吨炼油能力，但每年炼油只有约４０００万吨，近９０００万吨的产能被浪费。　

　　“正常情况下，地方炼厂的平均开工率仅有３０％－４０％，所以大量产能闲置浪费。”全国工商联石油业商会执行会长、江苏泰达蓝燕石化集团总经理钱其连说。　

　　东方油气网数据显示，今年８月底，山东地炼整体开工率仅为３５．３％；近几个月以来国内柴油资源紧张，地方炼厂开工率有所提高，至１１月初，山东炼厂开工率提高至４５．７％。 

　　石化双雄掌控采贸炼售　地方炼厂夹缝中求生存 

　　一边是能生产但频频亏损，另一边是不亏损但不能生产，国内炼油业“怪现状”背后隐藏着怎样的症结？ 

　　中国能源网首席信息官韩晓平等业内专家指出，当前石油业从上游的原油开采和进口，到中游的炼化，再到下游的成品油销售各个环节，石化双雄都牢牢掌握了主导权；在整个产业链中，民营企业只能在夹缝中求生存。 

　　“打个比方，地方炼厂的‘咽喉’扼在垄断巨头的手里－－巨头的手松开，地方炼厂可以吃饱；它们的手一紧，地方炼厂就要‘闹饥荒’。”韩晓平说。 

　　民营企业不但难以获得国内的油气开采权，也没有从国外进口原油的自主权。据全国工商联石油业商会秘书长马莉介绍，加入ＷＴＯ以后，商务部每年批准一定的原油非国营贸易进口量指标，今年是２９１０万吨，仅占原油进口量的约十分之一。“数量少不说，非国营原油进口得持有中石油、中石化的排产证明才能入关，而且都必须返销给中石油、中石化旗下的炼厂，不能供地方炼厂使用。” 

　　据业内人士介绍，现在中石油、中石化每年统一配给地方炼厂的原油仅１７９万吨，与１．３亿吨的炼能相比，这点油几乎可以忽略不计。当前地方炼厂最主要的油源是燃料油－－燃料油是原油在炼厂加工过程中的一种渣油，可以提炼出一部分成品油，但是成本比原油提炼要高得多。 

　　“用燃料油炼油的成本要比用原油的成本每吨高出约１３００元。２００９年以后，国家把燃料油消费税由０．１元／升提高至０．８元／升，仅缴税的部分，燃料油就比原油每吨要高８００块钱。”马莉说。 

　　而在下游的成品油批发零售环节，石化双雄同样主宰着市场。“目前全国共有加油站１１万多家，其中民营加油站约５万家。”马莉说，“虽然民营加油站数量占总数的４６％，但民营加油站多在偏远地方，大城市、主干线的加油站主要是中石化、中石油的，所以民营加油站的成品油零售量比例并不高。” 

　　让各方公平竞争 促市场健康发展 

　　国家发改委日前表示，正在对中国电信、中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题进行调查，这一消息引起社会各界高度关注。不少炼油产业人士也期望，国有炼油厂和民营炼油厂能形成公平、平等的竞争关系，共同推进我国炼油业的健康发展。 

　　“石油行业集中度太高，已严重影响了市场公平竞争。”多位地方炼厂负责人对记者说，“我们现在最期待的就是能落实国务院去年５月出台的‘新三十六条’，对各类投资主体同等看待，为民间资本营造更广阔的市场空间。” 

　　据一些地方炼厂人士介绍，虽然“新三十六条”要求创造公平竞争、平等准入的市场环境，不得单对民间资本设置附加条件，并明确提出“支持民间资本进入油气勘探开发领域”，但由于缺少实施细则和制约机制，挡在地方民营企业面前的“玻璃门”依然没被拆除。 

　　韩晓平建议，国家应该大力鼓励民营企业“走出去”，在境外开采原油，并调整石油进口政策，适当放开对民营企业进口原油流向的限制，允许符合国家产业政策的地方炼油企业使用非国营原油贸易进口配额。“这既有利于增加国内的成品油供给，促进市场竞争，更有利于维护我国的能源安全。” 

　　现在，地方炼厂担心的还不只是油源。今年４月国家发改委要求，限制新建１０００万吨／年以下常减压装置，２０１３年将淘汰２００万吨／年及以下常减压装置。而据息旺能源统计，我国大部分地方炼厂的总炼油能力在２００万吨／年以下，将近８０％的地方炼厂面临淘汰，届时炼油业集中度或将进一步提高。 

　　“部分地炼企业由于装置及技术落后，不仅污染严重而且耗能较大，油品质量不能达到国标品质，因产品单一而抗风险能力较弱。”广东省油气商会油品部部长姚达明坦言，“但有关部门应该给炼厂规定合适的技术、环保标准，而不是一刀切地把所有小炼厂都关掉－－小厂不等于一定不好，有时候小有小的好处。” 

　　姚达明认为，炼油化工一体化和规模化生产已成为石化行业发展趋势，建议国家推动国有炼油企业和民营炼油企业在整个产业链上加强战略合作，为中国油气产业的发展壮大共同出力。同时，地方政府应协助民营炼油企业集中资源、统一规划、合理布局，形成“集团军”优势，同时建立和完善地炼成品油储运销售体系，使地方炼厂的成品油直接供应民营加油站，减少销售和运输成本。

（责任编辑：李方）