冰川和冰原:丹麥：消除腐敗不是神話

　　中評社北京12月16日訊／近日，丹麥駐華大使裴德盛受訪時說，“在歷史傳統上，我們也沒有腐敗問題。所以我們根本就不用抗擊腐敗或避免腐敗。這是植根於我們的文化中的，我們的文化不相信賄賂、敲詐和腐敗。”沒有官員腐敗的政府可以讓民眾淚流滿面，比太陽的光輝更能溫暖民心。那麼，以童話聞名世界的丹麥是如何成為“世界最清廉國家”呢？

　　※清廉是不可逾越的道德底線

　　清廉的國家人民生活幸福

　　最近半年，歐洲童話之國連續摘了兩個“世界冠軍”，一個是7月份公布的蓋洛普國民生活滿意度調查，2005年至2009年，在全球155個被調查國家中，丹麥當選為最幸福國家，國民綜合幸福指數高達82。二是10月份，“透明國際”公布全球清廉指數排行榜，丹麥、新西蘭和新加坡以9.3分並列第一，被評為本年度“世界最清廉國家”。

　　丹麥因在打擊公司跨國行賄方面的積極舉措與成效而受到稱讚。這是丹麥連續兩年在“透明國際”的清廉榜上排名第一。

　　清廉的政府讓人人平等

　　在丹麥，反腐意識作為一種公共道德已經深入人心，清廉成為人們心中不可逾越的一條道德底線。大多數接受採訪者認為，丹麥政府自上而下的清廉行政提高了民眾對政府的信任度以及同胞間的信任度，人們生活在這樣的社會感到安全。

　　貢納爾-布拉施克是一名在哥本哈根工作多年的電視攝像師。他對記者說：“生活在丹麥，清廉的政府和清廉的社會讓我充分感受到平等，這意味著我們每個人都有更好的機會。”

　　※沒有腐敗才是正常的社會和政治現象

　　送禮和提供特殊服務也是犯罪

　　丹麥外交部下屬的國家“反跨國行賄”機構負責人說，賄賂、以權謀私和利用權力進行勒索是腐敗最常見的形式。腐敗不僅破壞了公平競爭和正常交易秩序，同時造成工作成本和投資風險增加。丹麥在反腐敗和反商業賄賂方面有嚴格的規章制度，以保護企業的合法利益。

　　丹麥2008年11月出台的刑法修正案明確將向政府官員行賄和政府官員受賄行為視為犯罪，向外國官員行賄同樣是犯罪行為。同時，企業若出於商業目的為政府官員安排旅行、特殊服務以及贈送禮品，均屬犯罪行為，即便被對方拒絕亦視為犯罪。 

全民財產公開，杜絕腐敗

　　完善的財產公開和申報制度也是丹麥零腐敗的原因。人們的住房、財產、土地都是經過所有者注册的，官員們想要獲取任何便利或得到區別對待都非常困難，財產登記部門不會允許任何瞞報的事情發生。丹麥的稅務部門負責統計丹麥全體個人和公司的財產，並對其經濟價值作出評估，因此稅務部門對包括政治人物和公務員在內的所有丹麥民眾和公司的財產狀況了如指掌。丹麥有完善的個人所得稅和財產稅徵收體系，稅額很高，每個人都必須如實申報以保證稅款的徵收。

　　公共開支接受社會監督

　　反腐敗也體現在對公共開支的監督上。所有的公共部門都必須公開他們的預算和開支情況，丹麥有一個獨立的機構——國家審計局，負責對這些預算和開支進行調查、研究，檢察是否有違規和濫用的情況發生，並把相應情況上報給丹麥議會。此外，在每年的年度預算白皮書中，每個市民都可以看到所有公共資金的分配和使用情況。所有的公共開支信息也會在互聯網上公布，以供民眾監督。

　　※民主、法制護航，才有清廉政權

　　稅收是促進社會公平的手段

　　丹麥擁有可能是全世界最公平的收入分配制度和財產分配制度，高額稅收就是用來重新分配財產和收入的一種手段，用以保證社會公平。國民通過交稅獲得免費的教育、醫療和養老金等社會福利。儘管稅額幾乎達個人收入的50%，但人民樂意交稅，因為發現交的稅物有所值。

　　丹麥之所以能成為最幸福國家，因為丹麥人覺得很有安全感。社會福利體系保證了人們能生活在一個相對高的生活水準上，儘管人可能會失業，但他們依然能通過社會保障體系的失業津貼等福利，維持自己原來的生活水準。

　　培訓企業，加強對腐敗的認識

　　當然，丹麥政府每年會花費大量人力物力培訓丹麥企業，加深它們對腐敗的認識，以避免他們在進行商業活動時向官員行賄。此外，丹麥的公務員、公共雇員的酬勞都非常高，相對很多國家來說，丹麥的工資標準要高得多，可謂是高薪養廉。這得益於丹麥經濟的高速發展，最新數據顯示，丹麥的人均GDP高達5萬多美元。這從經濟方面解釋了丹麥為什麼沒有腐敗。“我們很幸運，我們的文化、社會、歷史和經濟條件都阻止了腐敗在丹麥滋生。”

　　絕對的權力導致絕對的腐敗

　　絕對的權力導致絕對的腐敗。任何國家都經歷過絕對權力時代，而濫用權力導致的腐敗在任何國家的歷史上都不會避免，丹麥也一樣。歷史發展所證明的一個原理是，絕對權力的滅失或遏制，源於民主體制的誕生，源於法制社會的成熟。只有成熟的法制社會，才能達到“法律對每個人都一樣”的境界。“世界最清廉”的煉成，根本原因應該歸功於民主觀念的普及與法制的健全。

　　（來源：搜狐《評論》論座 2010年12月16日）