冲上云霄2经典台词英语:[原创]从“民兵”到“联防队员”再到“协警” 【猫眼看人】

从“民兵”到“联防队员”再到“协警”

毛牧青/文

近来，因深圳联防一队员公然入室强奸案引起举国大哗。人们在谴责这个兽性的“临时工”恶行同时，也对在强奸在场的“最窝囊的丈夫”也过多予以泼墨评判。但是，在分析这起事件的诸多原因时，却很少有人探讨“联防队”这个组织的弊端和成因。

何谓“治安联防队”？为维护当地治安工作而协助警方组建的群众性组织是也，一般简称“联防”或“联防队”。其主要功能是在警方的组织带领下的巡逻、执勤、堵卡、守候等预防和制止违法犯罪活动。而参与联防的“民”即队员，通常就是从各单位各部门临时性或长久性抽调、或从社会上招聘的从事联防工作的人群。

客观讲，“联防”组织这些年对维护地方社会治安的确起到一定的作用。但也不能不说，近些年来一些地方的“联防队”的人员行为，本身就是在故意违法和制造罪恶。如穿警服开警车乱查乱罚、持警械随意抓人打人、私闯民宅胡乱搜查、私设刑罚搞逼供信、吃卡拿要抢图利谋私、以抓黄赌毒名义的勒索和强奸等等违法现象，在所谓的“临时工”的联防队员中时常发生。譬如除了这起恶劣的深圳强奸案外，像发生在2008年4月11日福建厦门某社区联防队9名队员，在巡逻时以川籍民工邹茂刚有偷自行车嫌疑为由，将其带回治安值勤点私自拷问致其死亡案件；像2009年7月26日凌晨3时许，福建南安市溪美街道办事处的5名联防队员，开着警车在南安南金公路金淘镇钱山村路段，拦截过路车辆向司机勒索钱财。司机报警后5名嫌疑人被警方缉拿的案件；等等，都在说明常年来对“联防”组织始终缺乏严格监管和权力制约所招致的社会危害。

说来“联防”不是新东西，早在几十年前就有，如上世纪60年代初沿海地区针对台“反攻大陆”对内防“内奸”防“阶级敌人”和“特务”破坏设立的军民联防。也有少量的以社会治安为任的警民联防组织。到了上世纪八十年代前后，针对社会治安，内地不少地方也成立了少量的警民联防组织。但大规模的成立，还是在八十年代中后期开始。

笔者80年代初在一家大国企机关工作，与保卫科一墙之隔，自然了解“联防”的人员调动轨迹。那时还不叫“联防”，也没有“联防队员”称谓，而多叫“民兵”或“执勤”。辖区派出所单位除调人员，要求条件通常是“政治思想好，品德正派……”之类标准云云。当然，单位领导也不是傻瓜，绝不会把好的和生产主力骨干派出。于是出现了下面的见怪不怪情形：

不是要人么？那好！由车间或班组“推荐”。当然，车间班组也不是省油的灯，经过“精心筛选”后把那些平日工作吊儿郎当的刺头、生产技术上可有可无的闲散者、人缘不太好甚至身体有点缺陷的人，推荐了上去。据我当年观察，大多部门都是采取如此对应手法充斥“民兵”或“执勤”的。可想而知，这群组合起来的人的实际效果了。

这部分人当执勤民兵，在实际辖区治安工作中，往往也是两种态度：一种是混，终于可以不受单位纪律约束了，跟着带队民警“打当当”，召唤一次动一动从不主动出击，优哉游哉难得快活；另一种却是凶，借执法行动狐假虎威冲锋陷阵，派头不亚于正规军，常常因胡来而遭受民怨，被称作“二鬼子”。

由于这些“派驻”人员多为几个月甚至数年，劳动和工资关系在单位，顶多发个补贴什么的。一般单位评比、奖励、工种再安置等好事，也只充比例数却始终与他们无缘，长此已久他们逐渐成了“两不管”的边缘群体。我时常看到有的“民兵”回单位闹的现象。这一点起码说对他们不公平。

1983年首次“严打”因警力有限案发成堆，执勤“民兵”队伍成立的多了也抽调的多了。到了1988年，经国务院批准的公安部《关于继续加强群众性治安联防工作的请示》颁发后，又为建立“治安联防组织”提供了合法依据，一些“民兵”也成了“治安员”。如其中有一段是这样说的：“治安问题是各种社会矛盾的综合反映，搞好社会治安要依靠社会的共同努力。街道居民、企业单位自己组织起来，集一点资，出一些人，用于维护本地或本单位治安，既服务于社会，自己也受益，这种取之于民、用之于民的作法，不应否定，应继续推行。”在随后的两次“严打”的基础上，执勤“民兵”队伍壮大，成了社会治安英明举措的“治安联防”组织啦。

同样，“治安联防队”在是“严打”中起到一些作用，但自从其成立来，由于联防队员来源复杂素质良莠不齐、缺乏必要的法律业务培训、相对文化程度和文明程度不高等因素，特别是缺乏体制内的监督管理，常常沦为地方政府滥用公权力强制干涉市民合法权益的随意工具。为此，也曾引起社会对联防队员缺乏执法主体资格的质疑。

针对出现的问题和社会争议，公安部2004年采取了清理全国治安员队伍，限期3年全部清退，以后一律不得再以任何名义留用治安员的举措，彰显“依法治国”的宪法理念和决心。然而，时至今日，“治安联防队”非但不减少，反而如雨后春笋般举国开花。这不能不令人深思：这仅仅是社会迫切需要“联防”的客观么？那又是谁默许纵容，给了“联防”队员的执法办案权力呢？显然，这个问题大家心知肚明。

大凡在执法部门呆过的人都知道，近些年的制度化规范化整治，在一些执法部门中如公检法司、税务工商等部门，除了经过培训并有执法证的公务人员可以执法外，其他人一般不得参与，甚至连正式工的工勤、事业编制人员都无权参与执法。公安是家执法严密的专政机器，更来不得半点儿戏。把一些编外临时工有意无意纳入执法队伍并行使部分执法权力，那就是在开国际玩笑自毁本家权威和声誉。

按法律规定，“联防”队员无侦查权、审讯权、处罚权等，更没有限制人身自由的权力，只有公检法机关才具有。可现实中“联防”队员在协助公安机关调查案件中，越规甚至超越警方人员的违法“执法”现象屡见不鲜。这也是我们常听说某违法事件发生后，警方声称是“临时工干的”的一个客观托词。

近些年社会治安更加混沌，各地尤其是南方加大了联防力度，甚至每个办事处辖区都成立了“联防组织”。在人员结构上又多了在下岗失业、社会闲员等人群里招收，有的称作为“协警”等名称。实际上各地的治安队员称呼五花八门多达十几种，这些人员职能与先前执勤“民兵”无二，素质旗鼓相当，更加剧了一种另类的社会矛盾，像强拆、强迁、截访等类似“联防”人员引发的事件，背后无不有地方政府或部门权势做推手，最能说明制造混乱的这个源头。

令人不解的是：为了保证给“联防”队员的开支费用，面对无序的社会治安，有的地方不是从国家角度考虑出资，竟然下公告让市民承担。比如2003年10月，我居住的辖区办事处就居民家经常被盗、社会治安差须治理为由，在没举行听证会征求居民意见下霸道不商量，强行发出根据市南区“红头文件”精神特向各居民户收取治安费的告示，每月一收。为此我提出不同看法予以抵制。幸好后来市南区悄然打住此举，才算结束这场“摊牌”闹剧。

近年来大城市外来人口增多、警力明显不足，通常是设立“联防”的理由，但不是根本理由。这次深圳联防队员强奸案给人们敲了猛回头的警钟，也为先前杂乱无章的“联防”队伍敲响了丧钟。据说广州从今年10月起到明年，已启动名为“银盾工程”的整治行动，似乎是在借鉴香港近百年的辅警模式，将约12万至16万的治安联防队员统一整合成辅警队伍，统一管理、统一招聘，以后不再建立护村队、联防队。

这个意图很好，不过这里有几个疑问：这支“杂牌军”成立有现成的法律依据吗？如何对这支辅警队伍进行法律业务培训、规范管理？能否保证不被潜规不为人脉所左右的公平竞争？能否保证不是“旧部换番号”的换汤不换药？庞大的经费开支由谁来买单？能调动全社会资源来维护公共安全秩序吗？等等。人们还无从知晓。但借助历史的屡次经验，能否通过对“联防”的整治达到比较理想的效果，以致未来保证不再出现辅警再发类似先前的恶性案件，估计仍是未知数。

啰里啰嗦太多了。打住！