美国签证更新系统evus:全力以赴 有所作为 推动文化产业又好又快发展

河南省文化厅党组成员、副厅长 郭书城

（2010年4月18日）

根据研讨班安排，结合学习中央、全省主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班和全国宣传部长会议精神，联系我省文化系统实际，就文化产业工作讲些体会和思考，和大家交流。

一、发展文化产业，我们必须全力以赴

由于对文化、文化产业的理解不同，许多国家对文化产业的定义、统计也不同。我国通用的定义为：文化产业是为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合体。主要包括：文化产品制作和销售活动、文化传播服务、文化休闲娱乐服务、文化用品生产和销售活动、文化设备生产和销售活动、相关文化产品制作和销售活动等。《文化产业振兴规划》把文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等8个产业确定为我国的重点文化产业。

文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。文化产业是绿色产业、新兴产业、朝阳产业，已经成为我国国民经济体系中一个基础性、先导性、战略性产业，必将成为一个支柱产业。和其他产业相比，文化产业有8个鲜明特征：以创意为源头，科技含量高；资源消耗低、环境污染小；需求潜力大、市场前景广；进入门槛低、吸纳劳动力强；经济回报高、受益时间长；能对内增强凝聚力、对外扩大影响力；具有逆势而上的特点、反向调节的功能；具有意识形态功能，把社会效益放在首位。

发展文化产业，意义重大、使命光荣：

——只有大力发展文化产业，政治、经济、文化、社会四位一体全面建设小康社会的战略目标才能实现；

—— 只有大力发展文化产业，推动经济结构调整、转变经济发展方式的战略目标才能实现；

—— 只有大力发展文化产业，社会主义文化“两大一新”的战略目标才能实现；

—— 只有大力发展文化产业，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求的战略目标才能实现；

—— 只有大力发展文化产业，提高国家文化软实力、维护国家文化安全的战略目标才能实现；

—— 只有大力发展文化产业，中原崛起、河南振兴的战略目标才能实现。

二、发展文化产业，我们必须心中有数

1、对发展形势心中有数。文化产业是世界各国发展国民经济的“绿色引擎”。美国的文化产业占GDP的25（20）%,400家最富有的美国公司中有72家是文化企业。日本的文化产业占GDP的20（18）%，已经超过汽车工业，成为仅次于制造业的第二大产业。韩国已经成为全球第五大文化产品与服务出口国。

党的十六大作出发展文化产业的战略部署后，我国文化产业加快发展，呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。2004至2007年，全国文化产业增长速度在17%以上，比同期GDP增速高出6到8个百分点，北京、上海、广东、湖南等地文化产业增加值超过了GDP比重的5%。2009年以来，受国际金融危机影响，拉动我国经济发展的外需大幅度降低，不少传统产业增速放缓，而文化产业却逆势上扬，为保增长、保民生、保稳定作出了重要贡献，为调整经济结构、促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献。同时也要看到，我国的文化产业仍处于起步阶段，产业规模不大，产业链不完善，原创能力不强，人才队伍不完备，文化产品的影响力有限，文化贸易逆差较大，国家的文化安全现状比较严峻。当前，国际金融危机仍未见底，困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件。文化的反向调节功能，文化产业的逆势上扬特点，也为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。

我省是文化资源大省，历史底蕴深厚，文化资源丰富。近年来，我们立足文化资源优势，及时提出了建设文化强省的目标。我们坚持把发展文化产业作为建设文化强省的重要支撑点，作为推动经济社会发展新的生长点，加强领导，周密部署，大力推进，成效显著。国有文化企业不断壮大，民营文化产业大放异彩，新兴文化产业朝气蓬勃，文化产业规模迅速扩大。2008年，全省文化产业增加值570.70亿元，增速15.5%，高出同期GDP增速3.4个百分点，高出第三产业增速5.3个百分点，实现增加值占GDP的比重为3.1%。截止2008年底，全省从事文化产业活动的人员93.41万人，占全部从业人员的1.6%。文化产业从业人员全年人均增加值6.1万元，远高于全社会人均生产总值2.0万元的平均水平。全省文化产业增加值，2009年高于2008年2-3个百分点，达700亿元；今年一季度预计达到195亿元，同比增长19%，文化产业经济效益进一步提高。文化产业经济效益进一步提高。与文化产业发达地区相比，我省文化产业起步较晚，差距较大，基础薄弱、总量规模小、技术水平低、产业化程度不高等问题比较明显。之所以如此，除我省仍然是欠发达省份、群众文化消费观念陈旧和消费水平较低等客观原因外，还有主观原因：重视不够，各地主要领导还没有把发展文化产业纳入重要议事日程；研究不深，还没有完全把握文化产业发展的内在规律；措施不多，仅仅运用财政、税收等简单的调控和支持手段；推动乏力，促进文化产业发展的体制机制不顺畅、不灵活，扶持文化产业发展的政策措施不完善、不落实，培育文化产业发展的市场环境不宽松、不健全。

2、对上级精神心中有数。党中央、国务院和省委、省政府越来越重视、越来越支持、越来越依靠文化产业发展。

党的十六大作出深化文化体制改革、发展文化事业和文化产业的战略部署。党的十七大提出“两大一新”的战略任务，要求大力发展文化产业。国务院《文化产业振兴规划》的出台具有重大意义，表明文化产业由此与钢铁、汽车、纺织、装备制造等并肩进入国家着力振兴的视野，也由此登上国民经济和社会发展轰轰烈烈大舞台的前台。《规划》强调：加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用。胡锦涛同志在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上发表重要讲话指出：转变经济发展方式，关键是要在8个“加快”上下功夫、见实效，其中之一就是加快发展文化产业。李长春同志在刚刚结束的全国宣传部长座谈会上要求：把文化产业作为加快经济发展方式转变的重要突破口，纳入产业振兴规划，积极推动文化产业与国民经济各领域各行业的融合，不断壮大文化产业的整体实力。

党的十六大以来，党中央、国务院采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展：一是降低市场准入，引导和规范非公有资本进入文化产业；二是制定支持文化企业发展的税收政策，文化企业在增值税、营业税、所得税、进口关税等方面享受税收优惠政策；三是引导文化产业“走出去”，制定《文化产品和服务出口指导目录》、《文化部文化产业投资指导目录》，对支持我国文化产品和服务出口、积极吸收社会资本进入文化产业领域、方便国内投资主体了解文化产业发展方向具有重要作用；四是把发展文化产业提升到国家战略的高度，《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》成为继纺织、轻工等规划之后的第十一大产业振兴规划。四是拓宽融资渠道，中宣部、中国人民银行、财政部、文化部等9部委联合制定了金融支持文化产业振兴和发展繁荣的《指导意见》，是新中国成立60年来金融与文化产业对接的第一个政策型文件。

省八次党代会明确了实现“两大跨越”、建设文化强省的宏伟目标，提出了把文化资源大省建设成为文化产业大省的战略任务。省委、省政府采取了一系列政策措施，加快建设文化产业强省:一是出台纲领性文件。先后以省委、省政府名义发布《河南省建设文化强省规划纲要(2005-2020年)》、《关于大力发展文化产业的意见》、《关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》等，正在制定《河南省文化产业发展规划(2010-2020年)》从加快改革步伐、整合文化资源、实施项目品牌带动、放宽市场准入、加强市场建设、加大对外开放力度、创新人才机制等方面，全面部署文化产业工作；二是出台配套扶持政策和专项扶持政策，下发了《关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》、《关于加快科技创新促进产业发展的意见》、《关于加快发展服务业的若干政策的通知》、《关于支持省级文化改革发展试验区建设的若干意见》等。由我厅代省政府办公厅起草的《关于促进动漫产业发展的意见》即将下发；三是设立文化产业发展专项扶持资金（每年3000万元用于支持全省文化产业发展所需的项目奖励、贷款贴息和补贴），组建注册资本20亿元的河南省文化产业投资有限责任公司；四是设立并大力扶持10个文化改革发展试验区；五是深化文化体制改革，推进经营性文化单位转企改制。

三、发展文化产业，我们必须有所作为

由于文化管理体制不完善（我们引以为豪的丰厚的文化资源被许多部门、许多地方分割占有），由于文化部门的弱势地位，要推动文化产业又好又快发展，对于我们来说，大显身手做不到，大有作为不可能。但是，我们不能怨天尤人、无所事事，必须正视现实、积极应对，加强领导、狠抓落实，开拓创新、有所作为！

要做到“五新”：树立新理念，提出新观点，理出新思路，拿出新举措，取得新成效。

要借势借力：借领导的势和力，借强势部门的势和力。

1、加强规划引导。一年之计在于春，五年之计在今年。积极参与制定“十二五”国民经济和社会发展规划、社会事业发展规划、文化发展规划、文化产业发展规划，明确下一个五年文化产业的发展目标、基本思路、主要内容、重大工程、保障措施。

2、推动园区建设。和有关部门一起，推进文化创意、演艺娱乐、动漫游戏等文化产业园区和基地建设，加强对园区和基地建设的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平。对符合规划的园区和基地，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。指导、推动开封宋都古城文化产业园区、登封嵩山文化产业园区创建国家级文化产业示范园区。继续推进省级文化产业示范园区评选命名工作。

3、 培育市场主体。鼓励多种类型、多种所有制文化企业的协调发展，逐步实现以股份制企业为主体、国有企业为骨干、民营企业为依托，互为补充、充满生机的文化产业格局。着力培育一批骨干企业。和有关部门一起，推动文化企业跨地区、跨行业联合或重组，打造一批战略投资者，增强我省文化产业的整体实力和国际竞争力。我省将培育报业集团、出版集团、歌舞演艺、文化旅游、工艺美术品等10大文化企业集团。文化部将重点抓好若干动漫企业集团、演艺集团，建设文化票务网络、文艺演出院线、中华文化主题公园等一批先导性、战略性、基础性的重大文化产业项目。我们文化部门都要积极参与、发挥作用。既要抓大，也要抓小。继续开展特色文化产业村镇评选等活动，推动农村文化产业普遍开花、发展壮大。

4、促进动漫发展。充分发挥省扶持动漫产业发展厅际联席会议制度的作用。对全省动漫产业发展情况进行调研，摸清底数，制定全省动漫产业《发展规划》、扶持动漫游戏产业发展的《若干意见》。建立动漫企业认定管理工作平台，开展动漫企业认定的初审和年审工作。命名首批省动漫产业基地。举办首届“中原杯”河南省原创动漫画大赛。

5、拓宽融资渠道。积极宣传贯彻中宣部、中国人民银行、财政部、文化部等9部委联合下发的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，为企业争取融资支持。积极利用省政府和国家开发银行签订的支持我省文化产业200亿元的发展合作备忘录，向其推荐市场前景好、影响范围大的文化产业项目。积极向文化部推荐优秀文化企业和大型文化产业项目，通过中国银行、中国进出口银行、中国工商银行开展融资工作。

6、完善市场体系。尽快建立健全门类齐全的文化产品市场和文化生产要素市场，让各种文化资源和生产要素能够在全国范围内流动，充分发挥市场在资源配置过程中的基础性作用。在演艺、影视、图书等领域，大力发展统一配送和连锁经营，减少流通环节、降低交易成本。引导和发展各类文化中介机构，积极推广项目制、代理制和经纪人制。鼓励组建文化产业投资基金，为文化企业提供风险投资。加强知识产权和版权的保护。进一步规范和完善文化市场监管，营造良好、公平的市场环境。

7、拉动文化内需。建设和改造电影院、剧院等文化消费的基础设施，为文化消费创造必要的物质条件。推动文化产业与旅游结合发展，以文化提升旅游，以旅游传播文化。大力发展平面设计、外观设计等艺术创意和设计产业，提高制造业的文化内涵和审美效果。对文化下乡和进入社区的文化产品和服务，提供一定的财政补贴，降低产品和服务的价格。

8、扩大对外贸易。认真贯彻落实国家和我省一系列扶持政策，加快文化企业“走出去”步伐。鼓励有条件的文化企业创作生产出更多的有中国气派、民族风格、河南特色、适应国际市场需求的文化产品。鼓励有实力的企业通过合资、合作、并购等形式，直接在海外建立自己的研发、生产、营销基地，并根据当地的审美情趣和消费习惯，量身创作具有中华文化内涵的文化产品，并力争使其销往当地主流市场。对在文化产品出口方面取得成绩的企业给予表彰和奖励，让其有名有利，增强“走出去”的信心和动力。

9、深化体制改革。紧紧抓住转企改制、重塑市场主体这个中心环节，加快推进经营性文化事业单位转企改制和兼并重组，加快文艺院团转企改制。大力推动行政管理体制改革和政府职能转变，建立统一高效的文化市场综合执法机构。省歌舞演艺集团和中州影剧院公司、河南文化艺术音像出版公司，要以企业工商注册为起点，从体制到机制凤凰涅槃，努力成为充满生机活力的市场主体，取得社会效益、经济效益双丰收。

10、建设人才队伍。发展文化产业关键在人才。要着力培养两类人才：懂文化、善创意、会经营的高端复合型人才，以操作和复制为主的各类实用型人才。要拓宽人才培养渠道，既依靠国有正规院校，也借助民营教育和培训机构的力量。要开拓人才选拔的思路，通过招聘、引进等多种方式，重点解决高端人才不足的问题。我们继续举办全省文化产业培训班，组织外出学习考察。