偶看新闻宜昌市专业技术:黑龙江：勾画十二五社会养老发展路线图
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/03 05:37:08
2010年12月17日15:08中国经济新闻网
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“十二五”期间黑龙江省社会养老服务事业如何布局谋篇，如何落实发展，如何推动全省社会养老服务体系建设迈上新台阶？ 12月15日召开的社会养老服务体系建设会议给出答案：到2015年要达到五个指标：一是机构养老供需矛盾进一步缓解。城市养老机构床位数达到老年人口总数的3%，农村五保对象集中供养率达到70%。二是民办养老机构加快发展。“公建民营”、“民办公助”等多种形式的民办养老机构床位数达到养老床位总数的70%。三是居家养老服务全面开展。城市社区实现全覆盖，农村三分之一以上社区开展居家养老服务。四是制度体系逐步完善。建立起失能、半失能及贫困老人服务补贴、护理补贴、政府购买服务等制度体系。五是管理政策更加健全。养老服务行业准入、政府补助民办养老机构建设等政策更加完善，规范运行。
居家养老服务：“两步走战略”从明年起全省要以“居家养老服务模范县市区创建活动”为载体，以福彩公益金“以奖代补”为手段，推动居家养老服务覆盖面逐步扩大，力争到2011年底，全省城市开展居家养老服务的社区比例达到60%，农村围绕中心乡镇至少建立1个居家养老服务示范点；到2015年，居家养老服务工作在城市社区全面落实，在1/3以上的农村社区、村委会启动开展，真正形成县、街道、社区三级网络。
养老机构建设：“两轨道并行”在公办养老机构建设上，要以建设收养“三无”、“五保”、低收入和失能老年人为主的供养型和护养型养老机构为重点，到2015年，县级以上城市至少要建有1所以养老服务为主，集生活照料、医疗康复、文体娱乐等功能于一体的综合性社会福利机构；地级以上城市至少要建有1所为失能失智老年人提供长期护理服务的专业性护养机构；要继续实施农村五保供养服务设施建设规划，实现集中供养率达到70%的目标，并使农村失能半失能老人能够得到照料服务。在民办养老机构建设上，政府要出台具体的补助政策，引导和支持民办养老服务机构快速健康发展，力争尽快实现床位数占总数70%的目标，切实发挥骨干作用。
养老行业监管：“三项硬措施要推进养老服务体系的标准化建设。制定星级养老机构评定标准、养老服务及失能老人护理规范，加快标准化建设步伐。要推进公办养老机构的管理改革。逐步理顺管理体制和运行机制，建立工作目标责任制和绩效评价制度，提高服务质量和效率；积极探索法人治理、服务功能承包和公建民营等新型管理模式，建立专业化的经营管理机构，增强公办养老机构的发展活力。要强化社会养老服务监督管理。把全部社会养老服务类机构纳入监管范围；条件成熟的地方可以探索“依托社会组织开展养老服务评估、评定工作”的管理模式。形成居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系，使老年人安享晚年生活。
构建养老保障体系，不断提升养老保障水平。探索建立城市“三无”、农村“五保”老人集中、分散供养标准的自然增长机制，不低于当地居民平均生活水平；完善落实高龄老人津贴制度，在落实现行标准的基础上，可以根据经济社会发展水平，逐步提高标准、扩大范围；建立养老服务补贴制度，对于低收入的高龄、独居、失能老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持；探索建立长期照护制度和长期护理保险制度。鼓励和引导保险企业开辟长期护理商业保险业务，提供全方位的养老服务。
建立养老机构院长岗前培训和养老护理员持证上岗制度，按照“养老护理员与失能老人比例不得低于1：3，与自理老人比例不得低于1：10”的要求，配齐护理人员，培养和引进中高级专业人才。同时，积极争取在省内高等院校、中等职业技术学校和民政系统教育机构增设养老服务相关专业课程，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人员。
（王彦丰 尹红）
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居家养老服务：“两步走战略”从明年起全省要以“居家养老服务模范县市区创建活动”为载体，以福彩公益金“以奖代补”为手段，推动居家养老服务覆盖面逐步扩大，力争到2011年底，全省城市开展居家养老服务的社区比例达到60%，农村围绕中心乡镇至少建立1个居家养老服务示范点；到2015年，居家养老服务工作在城市社区全面落实，在1/3以上的农村社区、村委会启动开展，真正形成县、街道、社区三级网络。
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养老行业监管：“三项硬措施要推进养老服务体系的标准化建设。制定星级养老机构评定标准、养老服务及失能老人护理规范，加快标准化建设步伐。要推进公办养老机构的管理改革。逐步理顺管理体制和运行机制，建立工作目标责任制和绩效评价制度，提高服务质量和效率；积极探索法人治理、服务功能承包和公建民营等新型管理模式，建立专业化的经营管理机构，增强公办养老机构的发展活力。要强化社会养老服务监督管理。把全部社会养老服务类机构纳入监管范围；条件成熟的地方可以探索“依托社会组织开展养老服务评估、评定工作”的管理模式。形成居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系，使老年人安享晚年生活。
构建养老保障体系，不断提升养老保障水平。探索建立城市“三无”、农村“五保”老人集中、分散供养标准的自然增长机制，不低于当地居民平均生活水平；完善落实高龄老人津贴制度，在落实现行标准的基础上，可以根据经济社会发展水平，逐步提高标准、扩大范围；建立养老服务补贴制度，对于低收入的高龄、独居、失能老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持；探索建立长期照护制度和长期护理保险制度。鼓励和引导保险企业开辟长期护理商业保险业务，提供全方位的养老服务。
建立养老机构院长岗前培训和养老护理员持证上岗制度，按照“养老护理员与失能老人比例不得低于1：3，与自理老人比例不得低于1：10”的要求，配齐护理人员，培养和引进中高级专业人才。同时，积极争取在省内高等院校、中等职业技术学校和民政系统教育机构增设养老服务相关专业课程，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人员。
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