普陀万里北广场商业:撤村改社区、宅基地换住房，我顶！

来源： 东方早报   作者: 李昌平    发布日期：( 2010-08-27 ) 我要评论
作者 李昌平
新农村建设，我是主张“大拆大建”的。
2006年以来，本人曾经在《回首乡建一百年，有待我辈新建设》、《新农村建设的五个问题》、《假如给我2万亿》等多篇文章中主张新农村建设要“大拆大建”，即：要集中土地、资金和公共产品等资源重点建设中心村和中心镇，要以“宅基地换住房”、“集体建设用地换股权、换福利”的优惠政策引导农民向中心村、中心镇集中，要做到自然村基本不住人。
如今，山东诸城、淄博、临沂、济宁、德州、聊城等地都大面积推行了“撤村改社区”、“宅基地换住房”的新农村建设，这和我当初设想的新农村建设不谋而合。
山东诸城等地的新农村建设，好处多多：第一，有利于守住18亿亩耕地。我国城市化每年占地数百万亩，但农民进城了，农村的宅基地、自留地等依然闲置着，这样是守不住18亿亩耕地的。山东诸城等地实施的新农村建设，至少可以节约出一半的村庄建设用地（宅基地、自留地、学校、窑场等），如果其经验在全国推广，全国农村至少可以节约出1.5亿亩集体建设用地。第二，农村基础设施建设投资可大大节约。全国有70万个行政村、500多万个自然村，如果“撤村建设社区”，将农民引导到8万－10万个社区居住，农村道路、水电网管、学校、医务室、敬老院等基础建设将减少一半以上投资，其维护费也会大幅下降。第三，农村公共品供给更加有效。如果数亿农民集中在8万－10万个社区生活，基本公共服务城乡均等化就可变成现实了。第四，农村治理更加有效。数亿农民分散在500多万个自然村，无论用什么方式治理农村都是很难达到善治的，如果数亿农民集中居住在8万－10万个社区，村民自治制度转变为社区居民自治制度，不仅其治理成本会大大降低，治理也会相对有效得多。第五，农民的住房变得可抵押了。分散在500多万个自然村的农民住房，是不能在银行抵押贷款的，如果经过“撤村建设社区”后，农民在社区的住房就可以被银行认可为抵押品，这有利于促进农村金融和农村经济发展。除此以外，我认为最大的好处是新农村建设改变了“两个依赖”的困局，即农村基础设施建设依赖“跑部钱进”，农村经济发展依赖 “引进外资”。山东诸城等地的新农村建设，自主创新，让农民和地方政府成为了新农村建设的主角，农民和基层政府自主建设新农村，新农村建设步入日新月异的轨道。
山东诸城等地实施的新农村建设被媒体报道后，招致不少专家学者的非议。非议主要集中于三个方面：一是说农民生产不方便了，担心出现“挑着粪担上电梯的尴尬现象”；二是担心农民生活成本上升；三是说农民“宅基地换住房”吃亏了。
笔者认为这些担心有一定道理，但都是可以克服的。笔者6年前到吉林德惠县考察新农村建设，吉林德惠6年前的新农村建设也是“撤村建社区”，但有些做法是可以弥补山东诸城等地新农村建设的不足的。德惠的做法是财政贴息贷款帮助农民统一建住房，住房贷款由农民5－8年还清。“撤村建社区”后节约出来的土地（集体建设用地），一部分用于建设专业生态养殖园，养殖专业化了；另一部分用于办厂（或出租或用地指标转让）。集体建设用地的经营收入归集体成员共享，按照股权或成员权分配，优先用于偿还住房建设贷款。这样，既不存在“挑着粪担上电梯的尴尬”，也不存在“宅基地换住房”吃亏的问题。此外，德惠还在生产和就业上进行了创新，一是社区组建了大型机械服务合作社，农户土地以保底价加入合作社了，绝大部分农户不种地了，但农业收入不减，不存在生产不方便的问题；二是帮助80%以上的农村劳动力实现了非农就业，农民家庭收入比过去成倍增加了，也不存在生活水平下降的问题了。
相对而言，我还是比较欣赏吉林德惠的做法。因为德惠坚持了农民主体性和自主性，政府是农民建设新农村的服务者。政府不以赚农民土地（钱）为目的而帮助农民建设新农村，如果山东诸城等地的政府也能做到不在新农村建设中赚农民的土地（钱），我想，很多专家学者担心的问题是非常容易避免的。
最后我要说明的是，我主张新农村建设“大拆大建”，不是搞破坏，对特色村、特色建筑、特色“风水”、特色文化、特色习俗等等是要保护的；也不能搞一刀切，如山区农村，以“撤村建社区”的方式搞新农村建设，未必可行，也未必是最好的办法。
依赖中央财政拨款搞农村基础设施建设和农村治理，依赖引进“外资”搞农村建设和发展，农村是没有前途的！中国农村的前途，关键靠基层干部和农民的创造性工作。所以，无论是山东诸城等地的新农村建设，还是吉林德惠等地的新农村建设，我都坚定地——顶！
（作者系河北大学中国乡村建设研究中心研究员）
稿件来源： 东方早报 责任编辑： 崔京华
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