d4救援队电影:2008年榆林市政府工作报告

——2008年2月23日在榆林市第二届人民代表大会第五次会议上 榆林市代市长胡志强
2008-3-5 8:24:00     榆林市电子政务办
坚持教育优先发展战略。全面落实教育经费投入政策，完成靖边、定边“双高普九县”、米脂县“义务教育均衡发展县”和榆阳、米脂“普实”验收工作。完成横山、定边等7县寄宿制学校建设工程和神木、府谷、靖边3县7所农村初中校舍改造工程；做好农村中小学危房改造工程23个在建项目的扫尾建设和验收工作。继续加快榆林城区中小学建设步伐，缓解上学难问题。提高学生人均公用经费标准，小学达到250元、初中达到385元。
抓好特色文化大市建设。文化遗产保护，完成梅花楼东西厢房维修工程、南门城楼复建工程；继续实施红石峡东土山崖砌护题刻工程和榆林南城墙维修修复工程拆迁安置工作；启动榆林东山“四寺一庙”保护工程；启动统万城申遗工作；做好国家级代表作《榆林小曲》、《陕北秧歌》的保护工作，建立市、县两级非物质文化遗产代表作名录。开展第三次文物普查工作。文化基础设施建设，重点做好榆林文化艺术中心和榆林博物馆、榆林民俗博物馆建设前期工作；全面维修改造榆林剧院。社会文化服务，继续实施“两馆一院一站一室”建设工程。完成陕北歌舞剧《米脂婆姨绥德汉》的创作排演工作，参加陕西省第五届艺术节，办好第三届榆林旅游文化艺术节。文化产业发展，推进镇北台文化广场、红石峡旅游服务区建设项目前期工作，积极开发地方小吃、民俗文化、民间曲艺表演、剪纸、石雕等特色文化旅游产品。文化人才建设，扩大市艺术学校办学规模，积极培训中青年专业人才。净化文化市场，加大新闻出版市场整顿力度，继续开展“扫黄打非”专项行动，坚决取缔黑网吧。
建立健全医疗卫生服务体系。建立健全市、县、乡三级卫生应急管理体系，切实提高传染病、地方病、不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和防控水平。全面启动县区医疗机构设置规划编制和全市“平安医院”创建工作；完成第一医院榆林分院建设任务，启动建设市第二医院迁建项目；加强卫生、食品、药品监督执法工作，做好碘盐专营配给，严厉打击假冒伪劣，食品、化妆品卫生监督覆盖面达到95%以上。建立社区卫生服务机构与大中型医院之间“双向转诊”制度，做好社区首诊工作，社区卫生服务中心覆盖率达到80%以上。
加强人口计划生育工作。抓好2007年已列项目和在建国债项目的落实，完成市人口和计划生育生殖保健技术服务大楼建设工程；年内1—2个县达到国家或省级优质服务先进县创建标准，10个村达到省级计划生育新农村标准，100个村达到市级计划生育新农村创建标准，其中有30%的家庭达到计划生育新家庭创建要求；切实贯彻落实各项计划生育奖励扶助政策，确保人口出生率控制在12‰以内，出生人口政策符合率达到95%以上。
（三）突出改善民生，促进和谐发展
1、实施“民生八大工程”，促进和谐社会建设。
积极主动争取中省和上级有关部门的支持和协调，着力推进和实施教育、就业再就业、社会保障、公共卫生、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等民生八大工程，加强对项目的组织、协调、监督和管理，确保取得预期效益。
——职业教育工程。扩大职业教育办学规模，支持发展社会办学，中等职业教育招生1.35万人。开工建设榆林市中等职业学校综合实训基地，启动榆林职业技术学院建设，推进靖边、定边两县职教中心“国家重点学校”和神木县职教中心“国家示范中等职业学校”创建工作，开工建设绥德职教中心。
——就业与再就业工程。投资7534万元新建7个、扩建6个人力资源市场，市本级人力资源市场建设完成投资200万元；加强县区人力资源市场建设，年底基本实现省、市、县（区）三级联网，基本服务功能完善。充分依托能源化工基地建设的大项目，拓展产业增值项目，发展民营经济，增加就业岗位。加大公益性岗位开发力度，解决好下岗失业人员、零就业家庭和大中专毕业生就业困难人员的就业问题。实施“人人技能工程”，全年技能培训12万人次。
——社会保障工程。全面启动城镇居民基本医疗保险工作，力争年底参保人数达到17.8万人。新型合作医疗参合率力争达到90%。新建榆阳、神木、米脂、吴堡四县区县级中心敬老院，新建14所乡镇区域敬老院。全年保障农村低保27.8万人，城市实现应保尽保和动态管理，使城乡困难群众生活得到基本保障。
——公共卫生工程。投资2163万元，建设县级医院2所、县级中医院1所、县级妇保机构1所、乡镇卫生院33所；投资920万元，建成2个社区卫生服务中心、10个社区卫生服务站。加强动物卫生监督执法，建立健全动物防疫体系。
——住房保障工程。积极争取国家和省上的资金支持，全市投资4.5亿元，建设经济适用房40万平方米。榆林城区实施“1112”安居工程，开工建设金苑小区一期工程和金沙小区二期工程，年内力争解决2000户低收入家庭住房困难。新建廉租住房3.55万平方米，解决710户符合条件的特困家庭住房困难。对符合廉租住房保障条件的9329户申请货币补贴的低保家庭，基本做到应保尽保。完成4000户农村无房、危房户建设改造任务，2248户倒塌房的恢复重建。
——农村基础设施工程。投资4930万元，易地搬迁移民1348户、6416人。继续打好吃水攻坚战，投资1.77亿元，解决农村50万人安全饮水问题，重点解决白于山区和黄河沿岸土石山区人畜饮水困难。投资2.4亿元新建通村油路1000公里，投资2.8亿元完成通达工程2800公里。建设沼气池2.3万口，推广太阳能灶2万个，风力发电100户。投资480万元完成48个乡镇畜牧兽医站维修改造建设。积极筹措资金，基本解决剩余147个无电村的用电问题。
——公益性文体工程。建立市本级广播电视监测系统，实施数字电视整体转换项目，开通定边、横山数字电视信号，恢复定边、佳县、米脂、清涧等4个县的广播电台，新增地方广电节目传输项目。加快推进“村通电话”和广播电视“村村通”，完成全市3976个20户以上自然村村村通广播电视。继续推广UNDP信息扶贫模式和电子农务，新建500个村级信息服务站。实施乡镇综合文化站建设项目40个。新建2个全民健身广场、12个全民健身辅导站点；新建农民体育健身工程154个，实现全市农村每个乡镇至少有1个农民健身工程。
——城乡社区服务体系建设工程。加快城乡社区组织活动场所和村民文化、体育、广电、卫生、计生等综合服务设施建设。投资3490万元，完成12县区33个社区综合服务站建设。投资2880万元，实施160个建制村村级社会事业公共设施建设。
2、建设生态文明，促进经济社会可持续发展。
大力发展循环经济。做好全国循环经济试点市建设工作，完成《榆林市循环经济试点市实施方案》的编制、评审及报批；积极推进节能技术改造项目、重点节能工程、节能新技术、新产品、新工艺的推广应用；大力发展包括沼气、太阳能、风能等清洁能源和可再生能源，改善能源结构；加大城市中水回用及工业企业废水治理；切实用好节能降耗和循环经济示范项目专项资金，全面推行清洁生产，大力实施清洁生产审核，抓好50个重点能耗企业和北元化工、神东电力、榆林炼油厂三个循环经济示范企业，积极开展循环经济试点工作，新上项目就地加工转化率达到80%。
切实抓好节能减排。严格实行节能减排考核实施方案和办法，实行节能减排问责制和一票否决制；建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，建立多元化节能环保投入机制和高效节能环保产品推广财政激励机制；积极开展政府节能示范工程，年内完成1-2家政府机关节能改造示范工程；配合省上编制全市生态工业园总体规划，编制节能减排发展循环经济实施方案，推进榆横煤化工区、榆神煤化工区、锦界工业园申报国家生态工业示范园工作；加快淘汰和改造电力、建材、化工、兰炭、水泥等高耗能、高污染行业的落后产能，着力培育年产60万吨以上兰炭企业，逐步关停小油机和5万千伏安以下的凝汽式燃煤小机组；逐步淘汰立窑等落后的水泥生产能力；淘汰6300千伏安以下的电石炉及开放式电石炉；淘汰5000千伏安以下的铁合金矿热炉、100立方米以下的铁合金；淘汰达不到产业政策规定规模和安全标准的小煤矿；突出抓好电力、煤炭、石油、化工、建材等重点行业和50户重点企业节能减排；做好全市污染源普查工作；实现每万元GDP能耗2.176吨标准煤，降低4.8%；每万元GDP电耗2125.72千瓦小时；化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物排放总量分别削减2%和3%。
全面推进生态建设。继续实施“三北”四期防护林、天然林保护、退耕还林还草等工程，完成造林50万亩，完成“三个百树”1000万株；全面加强封山禁牧、舍饲养畜，推进“草羊双千万”工程，完成人工种草100万亩；认真做好退耕还林基本口粮田建设试点工作，丘陵沟壑区大力实施集雨窖灌、淤地坝建设、宽幅梯田和中低产田改造，完成水土流失治理面积1000平方公里，加固病险水库4座，新修、补修加固淤地坝1000座；风沙草滩区大力发展节水型基本农田，完善配套设施；建设绿色食品生产基地，组建西北绿色产品认证中心。制订煤矿塌陷区治理规划，启动治理试点示范工作。结合土地调查，开展造地运动，实现耕地占补平衡。
3、做好安全稳定工作，创造良好发展环境。
切实抓好安全生产。扎实开展安全隐患政治年工作。加强对重点行业、重点企业安全生产工作的监督检查和落实，突出抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的隐患排查工作。制定《安全生产专项基金管理办法》，设立安全生产专项基金。推广HAN阻隔防爆、煤矿远程监控系统、行车记录仪和GPS等先进安全技术的应用。完善安全生产应急救援体系，应急预案覆盖率达到100%。杜绝发生10人以上重大生产安全责任事故，亿元GDP死亡率控制在0.6以内。
进一步加强信访工作。逐步完善信访工作联席会议制度、各级领导接待群众来访日制度、信访工作目标管理考核制度和信访工作责任追究制度；实行信访一票否决制，建立信访工作长效机制和信访信息网络系统，案件按期办结率达到100%；加强和重视信访干部队伍建设，改善信访工作环境和设施条件。
强化公共安全工作。加强社会治安综合治理，坚决打击黄赌毒丑恶现象，加大打黑除恶力度，深入开展“两抢一盗”专项整治，建立“严打”整治长效机制和社会治安防控体系，维护人民群众生命财产安全，努力创建“平安榆林”。
（四）加快推进政府管理创新，提高行政能力
坚持科学行政，推进政府职能转变。深入开展思想解放大讨论，不断深化对市情的认识，不断深化对发展环境的认识，不断破除制约改革开放的体制束缚，不断破解发展难题，在解放思想中统一认识，提高科学发展的领导能力。创新行政管理体制，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。积极开展以重大项目绩效审计为重点的绩效预算、绩效评估、行政问责“三位一体”管理创新。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高科学决策的能力。继续完善办事公开制度，积极推进政务公开，增强政府工作的透明度和公众参与度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。加快电子政务建设，完善政务网络平台。建立应急管理机制，完善应急预案，建立公共突发事件预警预报信息系统和应急处置平台，提高应急处置能力。
坚持依法行政，规范行政行为。健全行政执法评议考核和责任追究制、行政问责制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制等制度，用制度管理，按制度办事，促进政府工作由管理向服务转变。围绕“两基地、一中心”建设，力争通过人大制定关于国有资产收益、地表塌陷治理、农村土地流转等50项规范性文件，规范中省企业税费管理和市县利益分配机制。深入推进行政许可方式的改革，做好行政许可行为规范工作，完善行政审批相关制度。做好第七次村委会换届工作，促进基层民主建设。加强财税管理，坚持依法治税、依法征管，整顿和规范税收秩序，积极探索加强税收征管工作的新路子、新办法。调整财政投资结构和方向，全面提高资源配置市场化水平，确保民生八大工程等公共服务项目的资金需求。建立阳光财政，加强和规范资金的监督管理，切实提高资金使用效益和安全性。
坚持务实行政，提高政府执行力。大力精简会议和文件，坚决反对形式主义、官僚主义。深入群众、深入基层，有针对性地调查研究工作中遇到的新情况、新问题，及时将调研成果转化为推动发展的思路。倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，着力解决好群众最关心、最现实、最直接、最迫切需要解决的问题。加大督查督办力度，把促进落实作为工作的着力点，定下来的事就雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效，确保政令畅通。切实加强行政效能建设，做好全国行政效能监察试点工作。全面推行“五个一”工作机制，严格实行目标责任制，加强对政府部门履行职责的检查、监督与考核，完善目标责任管理兑现办法和激励机制，继续把目标管理责任书执行情况纳入领导班子、领导干部考核的主要内容，对政府年度重大工作、重大决策、重点项目、民生工程的完成情况进行综合绩效考评，充分调动和发挥各方面的积极性，创造性地开展工作。
坚持廉洁行政，提高政府公信力。认真落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作的领域。严格执行廉洁从政各项规定，构建完善、有效的廉政监督机制。加强经济责任审计和效能监察，严肃查处重点领域、重点人员的商业贿赂案件，切实防止以权谋私，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进社会公平公正。加强公务员队伍建设，完善公务员培训制度，完善公务员政绩考核评价机制，建立开放的人才选用机制，增强各级政府和机关工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真落实公务员处分条例，对不作为、乱作为，玩忽职守，造成恶劣影响和严重后果的责任人要严肃处理。强化诚信意识，建设诚信政府。政府承诺的事情，必须认真落实，及时兑现，取信于公众，取信于社会。
各位代表：集众智才能登高望远，合群力方可聚沙成洲。让我们紧密地  团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在十七大精神的指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以坚定不移的信念、勤政务实的作风、埋头苦干的精神，抢抓机遇，开拓创新，努力开创榆林经济社会跨越发展的新局面！
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