迅雷9 高速通道 举报:临沧市临翔区“十一五”旅游发展规划

    一、“十五”旅游业发展回顾

   （一）旅游业发展概况

    临翔区旅游业起步于20世纪90年代后期，经过几年来的不断开发建设，临翔区旅游业经历了一个从无到有、从小到大逐步发展的历程。从2001年至2005年，累计接待旅游者117.0043万人次，其中海外旅游者0.1243万人次，国内旅游者116.88万人次，接待旅游者人次年均增长率为17.42％，累计旅游收入23602.93万元，其中旅游外汇收入41.725万美元，国内旅游收入23255.119万元，旅游收入年均增长率为38.93％。尽管几年来临翔区旅游业发展速度较快，但由于起步较晚，因而临翔区旅游业无论是从观念更新到基础设施建设，还是从景区景点开发到各种服务设施的配套完善，以及从宣传促销到政策措施的制定等，均处于起步时期，诸多旅游资源呈待开发状况，因而临翔区旅游业发展正处于一个打基础的阶段。

    1、旅游产业持续快速发展，旅游经济实现新的增长。 

    2005年临翔区接待旅游者32.0944万人次，其中海外旅游者0.0344万人次，国内旅游者32.06万人次，旅游总收入达9773.93万元，其中旅游外汇收入11.745万美元，国内旅游收入9676.11万元；旅游总收入占全区国民生产总值的2.75％，占第三产业总产值的5.88％。

    2、旅游基础设施不断完善，旅游接待能力逐渐增强。

    2005年底，临翔区可供游览的景区景点达10多个，其中AA级景区2个，A级景区1个，全区拥有20个标间以上宾馆饭店30家，其中四星级饭店1家，三星级标准建设1家，二星级饭店5家，日接待规模4000人；有国内旅行社3家；各类餐馆80多家，旅游车船、旅游娱乐、场所、旅游餐饮、旅游购物等具有一定数量和规模，旅游直接和间接从业人员2600人，其中具有导游资格人员10名。

    3、旅游产品得到初步开发，旅游项目建设取得新进展。     

    全区旅游产品开发以“森林生态特色、茶山茶园特色、拉祜风情特色”为重点，定规划、抓项目、打基础、促发展。“十五”期间，制定了《临翔区旅游发展规划》、《临翔区旅游发展“十五”计划和2020年远景目标》发展规划，并结合实际，积极推进旅游产业的建设和发展。“十五”期间共投资4000万元，初步规划开发建设了“茶文化风情园”、“五老山国家级森林公园”、“旗山公园”、“南美拉祜族风情园”、“莲花塘景区”等一批特色突出，交通便捷、设施配套、功能齐全、具有一定吸引力的旅游景区（点）。

     4、旅游宣传促销力度增强，旅游客源市场多方拓展。

   “十五”期间，全区旅游宣传促销工作以“吉祥临翔”为品牌，以节庆活动为载体，以媒体宣传为手段，采取“走出去、请进来”的方式，全方位、多形式、多渠道地开展旅游宣传促销活动。主要是借助国内、国际旅游交易会平台，全方位宣传推介临翔特色旅游资源；以“佤文化旅游节”、“茶文化博览会”、“油菜花杯”龙舟赛等地方节庆活动为载体，着力打造地方旅游品牌；以网站、电视、报刊等媒体宣传为手段，强化对外宣传力度，提高临翔知名度。

    （二）旅游业发展的基本经验

     1、区委、区政府正确决策确立了旅游业在全区国民经济和社会发展中的战略地位。临翔区委、区政府在调整产业结构和发展地方经济中，立足丰富的旅游资源优势和便利的交通条件，作出“以旅游业为龙头辐射带动临翔区第三产业的发展和繁荣以促进地方社会经济发展”的决定，并初步制定了有关发展旅游业的规定和措施，使旅游产业的地位在全区国民经济和社会发展中得以确立。

    2、基础设施先行为旅游业发展创造良好的外部环境。几年来，由区委、区政府高度重视，在省、市两级政府的支持下，使临翔区旅游基础设施建设不断加强，临沧机场的正式通航、临祥高等级公路的动工、临祥路临翔——云县段的完工通车及临沧城市建设取得了突破性进展，城市面貌焕然一新，同时区内程控电话、水电供应等条件也有了明显改善。基础设施条件的改善为临翔区旅游业发展创造了较好的外部环境条件。

    3、加大招商引资力度，吸引外资进入，走市场化道路，是今后旅游业求得生存和发展的必由之路。

    （三）旅游业存在的主要问题

    1、对发展旅游产业重要性的认识有待进一步提高。

    2、区内旅游基础设施条件仍然滞后。

    3、旅游资源开发不足，旅游吸引力受限。

    4、旅游休闲度假的旅游环境氛围尚未形成。

    5、旅游目地的主题和形象不够鲜明，尚未获得市场认同。

    6、缺乏统一规划和科学精品旅游路线的策划。

   二、“十一五”旅游发展计划

   （一）我区旅游业发展的机遇

    １、政策机遇。国家全面实施西部大开发战略，澜沧江——湄公河次区域合作开发，云南省提出建设“民族文化大省、旅游经济强省、连接南亚、东南亚的国际大通道”战略和临沧市实施沿边开放战略，都与发展旅游业密切相关，特别是大朝山、小湾电站的开发建设将给临翔区旅游业发展带来很好的政策机遇。

    2、产业机遇。一是云南把旅游产业作为支柱产业来培育建设，省委、省政府制定了《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》，省政府下发了《云南旅游发展倍增计划（2004—2010）》，明确提出实施“大项目推动大发展”的旅游发展战略，并从全面建设小康社会的战略高度制定加快云南省旅游发展的政策措施，《临沧市“十一五”旅游业发展规划（纲要）》把旅游业作为临沧的新兴支柱产业来培育；二是全民旅游意识的不断提高，以不同行业、不同部门、不同所有制参与投资开发和经营旅游格局的形成，为旅游产业发展创造了良好的环境；三是临翔区作为滇西南地区面向东南亚、走向亚太的重要通道，又是全市政治、经济、文化中心，给临翔区旅游业发展创造了良好的经营环境，具有明显的区位优势。

    3、市场机遇。国际旅游业重心向东转移，中国旅游业蓬勃发展及云南旅游大省地位的确立，旅游需求日益强劲；云南省主要旅游区正面临深化开发、旅游产品更新换代的调整时期。

   （二）我区旅游业发展面临的挑战

    发展旅游业与保护生态环境的关系和矛盾、同类型旅游目的地竞争挑战、其它地区旅游业发展带来的竞争挑战等。

    （三）“十一五”全区旅游业发展的指导思想、发展原则、总体发展战略和发展目标

     1、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以临翔区旅游资源的空间结构和组合特征为基础，以市场为导向、以效益为中心、以县域为依托、以体制创新为动力，坚持实施精品战略与可持续发展战略，构建旅游产品体系，促进旅游市场形成，加快旅游资源优势向经济优势转化，把旅游业培植成临翔区继茶叶之后又一新兴产业，实现全区旅游业经济效益、社会效益、环境效益同步增长。

    2、发展原则

    坚持以科学发展观统领旅游发展全局的原则，坚持从实际出发，扬长避短，发挥后发优势的原则；坚持解放思想、与时俱进、统筹兼顾、突出重点的原则；坚持政府主导、市场机制的原则；坚持突出特色，强调参与性、感受性与体验性的原则；坚持保护与开发合理利用的原则；坚持继承与创新、内联与外联的原则；坚持超常规发展的原则；坚持以文化推动旅游，注重产业联动发展的原则；坚持科教兴旅，提高旅游核心竞争力原则；坚持可持续发展与区域网络发展的原则。

    3、总体发展战略

    依托临翔区独特的旅游资源，在“十五”基础上，重点实施旅游精品战略、项目拉动战略和宣传促销战略，积极加快旅游的开发建设和发展，进一步完善和增强各项旅游功能，改善整体旅游环境，将临翔区建设成滇西南旅游片区的又一旅游集散中心、全市一级旅游集散中心及临沧第一旅游目的地。

    4、总体目标

    以临翔区中心区位优势、气候、地热资源优势为依托，全力打造“恒温之都”旅游品牌形象。围绕把临翔区建设成滇西南旅游区又一旅游集散中心、全市一级旅游集散中心及临沧第一旅游目的地这一中心目标，建设“休闲度假、商务会展旅游区”。继续深化旅游景区（点）建设，完善五老山旅游区、大雪山旅游区、南美河旅游区三大旅游区，开发新旅游产品，加强旅游生态环境保护，基本形成临翔区与邻近市县范围的二日游和三日游旅游产品，使之成为云南省特色旅游城市。

     5、经济目标

    通过“十一五”期间的努力，着力推进全区旅游业的持续、快速、健康发展。到2010年，力争接待海外旅游者达到0.219～0.265万人次，国内旅游者达到68.15～81.73万人次，实现旅游外汇收入达36.54～43.44万美元，实现国内旅游收入达11889.449～14258.6158万元。

    （四）、旅游开发的重点和布局

    根据临翔区的旅游资源分布和交通条件状况，“十一五”期间，临翔区旅游业发展的总体布局为：围绕“一个中心、建设两条精品旅游线、完善三大旅游区、抓好四大旅游形象塑造工程、突出五大特色旅游产品、开发培育六类旅游商品、实施七大旅游工程”，即“1234567”的发展框架。

    一个中心：旅游集散中心。通过引进现代旅游理念，改善城市景观，加强基础设施建设，完善、提升接待服务功能，将临翔区建设成为“休闲度假、商务会展旅游区”、全市一级旅游集散中心及临沧第一旅游目的地。

    两条精品旅游线：即东部旅游环线和西部旅游环线。重点培育具有较强吸引力和鲜明特色的骨干旅游线，以支撑各大旅游区各个旅游景点的旅游交通网络联系。东部旅游环线（澜沧江旅游线：临沧城--博尚--圈内--平村--澜沧江--马台（那招）--五老山（叫雨山）--茶文化风情园--临沧城）；西部旅游环线（民俗风情旅游线：临沧城--章驮--南美茶山--白石崖--南美拉祜风情园--南美街--挂蜂岩瀑布--勐库古茶谷--圈内--博尚--临沧城）。

    三大旅游区：一是以茶文化风情园、五老山森林公园、叫雨山、灵山胜景、曼莱湖水景乐园、中国碗窑土陶文化村、旗山公园等为依托，建设“五老山旅游区”；二是以大雪山森林生态旅游区、大雪山旅游营地建设工程、大雪山游览栈道工程、糯扎渡电站观光区等为依托，建设“大雪山旅游区”；三是以拉祜民族风情游、千亩古茶园、草山滑草场、人工狩猎场、挂蜂岩瀑布景区等为依托，建设“南美河旅游区”。

    四大旅游形象塑造工程：一是强化县域基础设施建设工程；二是实施城市“绿化、美化、亮化”工程；三是民族文化旅游资源挖掘、整合、提升和展示工程；四是旅游宣传促销工程。

    五大特色旅游产品：一是以五老山、大雪山、叫雨山等为代表的森林生态旅游及休闲度假旅游产品；二是以茶文化风情园、南美茶山坡为代表的茶山茶园产品；三是以佤族、拉祜族为代表的民族风情旅游产品；四是以曼莱湖、道河湖等为代表的水域风光旅游产品；五是以灵山寺、文笔塔为代表的历史文化旅游产品。

    六类旅游商品：一是以纪念物为代表的旅游纪念品系列；二是以土陶、服装、装饰品、纺织品、竹编为代表的旅游工艺品系列；三是以茶叶、药材、天然绿色生态产品为代表的旅游名特产品系列；四是以地方特色风味品为代表的旅游风味食品系列；五是以牛、羊加工制品为代表的畜牧产品系列；六是以民族文化为主要内容的书籍、声像品等文化产品系列。

    七大旅游工程：一是茶文化风情园二期设施配套工程；二是五老山休闲度假区旅游开发工程；三是旗山森林公园旅游开发工程；四是南美拉祜族民俗旅游村开发工程；五是曼莱湖（博尚水库）、道河湖（小道河水库）欢乐水域旅游开发工程；六是乡村旅游开发工程；七是大雪山森林生态旅游开发工程。

   （五）、旅游开发的重点支撑项目

    根据资源优势、现有基础及发展需要，“十一五”期间临翔区开发的重点支撑项目有：临沧五老山休闲度假区、临沧旗山公园、灵山寺景区、临沧古茶文化博览园、南美拉祜族风情旅游开发建设、大雪山森林生态区建设、中国临沧佤山斗牛场、东环旅游线、西环旅游线、中国碗窑土陶文化村。（附表）

    （六）、旅游配套基础设施

    住宿设施：以突出宾馆（酒店）经营特色为出发点，以市场需求为重点建设新宾馆（酒店），改造现有的宾馆（酒店），合理调控宾馆（酒店）总量、结构布局。在各旅游大区内各建有一家以上的旅游住宿设施，在城内新增建2－3家二至四星级宾馆（酒店），并逐步建设一些有一定规模和档次的宾馆，使临翔区整体接待能力不断提高。

    餐饮设施：充分发挥我区食物资源丰富、饮食习俗独特、饮食文化多姿多彩的多民族饮食资源优势，改进传统的食品制作工艺，提高各类餐饮的服务质量和档次。今后要大力发展就餐环境优雅、卫生条件较好的旅游餐饮设施，向游客提供美味可口的餐饮产品和热情的服务。在城内建一个建筑风格、餐饮风味等具有临沧特色的高档餐厅，并开发建设相应的风味厅、西餐厅、酒吧、咖啡厅等，在各旅游大区结合各自特色可开展自助式野炊、大众化快餐、民族风味等餐饮服务。

    休闲娱乐设施：从体现现代文化和展示地方特色民族文化为出发点，加强对现有文化娱乐场所的管理，健全完善各类休闲娱乐文化场馆，改善市政景观，努力构造参与性强、品位高、类型齐全、管理规范的旅游文化娱乐业体系。在城区开辟专门场地设计建造一个能展示表演民族舞蹈、民族音乐、民俗节庆等活动的民俗风情窗，在各旅游区根据各自的资源特色修建一些能满足体育竞技、滑水、滑草、狩猎、骑马、登山、森林浴等活动的设施。

    旅游交通设施：围绕临翔区旅游大环线的总布局，在规划区内建设水、陆、空相协调和互补的现代化立体旅游交通网络，形成各种交通方式有机组合、交通设施结构合理、交通线路设计科学的旅游交通格局。首先要修建好交通道路，能保证区内部各旅游区及区与县外之间的交通畅通，根据需要逐步购买一批中型旅游车、牛车、马车、小型橡皮艇、气垫船、木船、竹筏等满足不同需要的交通工具。

    其它设施：要逐步在主要旅游区、交通干道、车站、游客密集场所等地根据旅游发展需要建设相应的购物商店、旅游厕所、普通商店、药店、加油站、洗染房、会议设施、展馆等辅助设施。同时，进一步加快旅游信息化建设（旅游政务工作网、公众商务网等）、游客服务中心建设（信息资源、旅游预定、投诉管理、紧急救援等）、旅游安全 保障建设（安全管理网络）、旅游统计核算建设、旅游诚信服务建设等。

    （七）、旅游发展目标实现的对策和目标

    1、对策

    ⑴、继续实施政府主导型发展战略。

    一是提高认识，统一思想，进一步强化旅游业在全区经济和社会发展中的战略地位；二是加强领导，加大投入强化措施；三是制定旅游产业扶持政策；四是加大旅游宣传促销力度。

    ⑵、进一步强化旅游行业的管理。

    一是加强旅游局的管理职能；二是建立健全旅游法规体系；三是加强旅游从业人员培训，培养旅游专业人才，提高服务水平。

    ⑶、多渠道筹措旅游开发资金，加快景区（点）的开发建设。一是建立旅游发展专项资金，加大政府引导性资金投入；二是积极争取国家各种旅游专项资金支持；三是加强推介，加大项目建设招商引资力度。

    ⑷、加强旅游资源和环境的保护，推进旅游业的可持续发展。一是增加旅游开发科技含量，走科技兴旅之路；二是编制《临沧旅游资源保护目录》，制定保护措施，切实保护各类旅游资源；三是重视人才培养，为临沧旅游发展提供人力保障。

    2、目标预测

    “十一五”期间，是临翔区旅游业发展的“配套建设发展期”，围绕把临翔区建设成为“滇西南旅游区的又一旅游集散中心”这一中心目标，继续深化旅游景区景点建设，开发旅游新产品，加强旅游生态环境保护，基本形成临翔区与邻近地州范围的二日游或三日游旅游产品。预计2006--2010年，临翔区海外旅游者年平均增长率为26～28％，国内旅游者年增长率为19～21％，至2010年，海外旅游者达到0.219～0.265万人次，国内旅游者达到68.15～81.73万人次，旅游外汇收入达36.54～43.44万美元，国内旅游收入达11889.449～14258.6158万元。

             二00六年十二月十八日