全自动物理化学吸附仪:浅谈如何发挥民主党派在人民政协的作用
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浅谈如何发挥民主党派在人民政协的作用
民革宁夏区委会 高文和
摘要:2005、2006年,中共中央相继颁布了两个5号文件,以此进一步完善我国政党制度,推进民主政治建设。面对新形势、新任务,在全面分析人民政协和民主党派的关系、正确认识民主党派在人民政协的地位和作用的基础上,笔者认为应从提高民主党派在人民政协中发挥作用的认识,加强自身建设、提高履行职能的能力,人民政协要为各民主党派发挥作用提供保障等三个方面入手,促进民主党派在人民政协发挥作用。
关键词:统一战线;政党制度;人民政协和民主党派;职能
中共十六大以来,我国新一届领导集体高举邓小平理论和“三个代表”重要思想,树立科学发展观,在致力于政治、经济、文化和社会建设的基础上,进一步完善我国政党制度,积极推进民主政治建设。2005年、2006年中共中央相继颁布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发[2005]5号)和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(中发[2006]5号)两个5号文件,这是我国进入新世纪、新阶段,全面分析国内外形势,面对新现象、新情况而制定的完善多党合作制度和指导人民政协工作的纲领性文件。贯彻这两个文件精神,积极研究、探索新形势下如何更好地发挥民主党派在人民政协的作用,对于加强人民政协工作,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,为构建社会主义和谐社会和实现宁夏跨越式发展具有重要而深远的意义。
一、人民政协与民主党派
(一)人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分
人民政协是我国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发展社会主义民主的重要形式,是中国共产党把马列主义统战理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造。人民政协成立于1949年9月(宁夏区政协成立于1958年10月),经历了1949—1954年代行全国人大职权、1954—1966年参与社会主义建设、1966—1977年“文革”停止工作、1978年至今的改革开放和社会主义现代化建设这四个发展阶段,是中国共产党与各民主党派、各人民团体、各族各界人士团结合作的产物。
我国是一个幅员辽阔、人口和民族众多的社会主义国家,关系国计民生的重大决策和突出问题,必须通过人民政协进行协商,广泛听取各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士的意见后,由人民代表大会进行决策,人民政府实施。因此加强人民政协工作,可以最大限度地调动一切积极因素,发展社会主义民主,提高中国共产党的执政能力,推进中国特色社会主义事业。半个多世纪的实践证明,人民政协为建立和巩固人民政权、促进社会主义建设、推动改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。
人民政协工作必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持中国共产党的领导,坚持在宪法和法律范围内开展工作,坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验,坚持团结和民主两大主题,坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务,坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。
人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是通过政协各类会议,对中共党委、政府制定的方针政策和政府工作报告等重要工作部署进行协商;民主监督是通过政协参加单位和委员的建议、提案、大会发言、社情民意,就有关法规在本地区的实施情况、人民群众关心的重大问题的解决情况等进行监督;参政议政是通过调查研究,以调研报告、提案、建议案或其他形式,就涉及政治、经济、文化和社会发展中的重要问题及人民群众普遍关心的问题,向中共党委和政府提出意见和建议。
(二)民主党派是我国的参政党
民主党派是指在中国大陆范围内,除中国共产党以外的中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、九三学社、中国致公党、台湾民主自治同盟这八个政党的统称。目前,宁夏只有前六个民主党派建立了自己的组织,共有成员约3000多人。
民主党派是与中国共产党共同开展中国革命和建设的过程中逐步形成和发展起来的。新民主主义革命时期,民主党派以民族资产阶级、城市小资产阶级和同他们联系的知识分子,以及其他爱国民主人士为社会基础,同中国共产党共同开展反帝反封建和反对资本主义的斗争。抗日战争和反对国民党反动统治的斗争时期,中国共产党对民主党派采取争取、联合的方针,同民主党派建立了合作关系。人民解放战争的胜利后,民主党已经转变成为具有新民主主义性质的政党,他们响应中共中央发出召开新政协会议、成立民主联合政府的号召以后,宣布接受中国共产党的领导,共同为建立新中国而奋斗。中华人民共和国成立后,各民主党派都确定以《共同纲领》、宪法、政协章程为自己的政治纲领,积极参与人民政权和人民政协工作,为巩固人民民主专政、顺利实现社会主义改造和社会主义建设发挥了重要作用。社会主义现代化建设时期,各民主党派成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟,被确定为中国的参政党。
民主党派作为参政党,与中国共产党是肝胆相照、荣辱与共的挚友、诤友关系,与西方多党制中以谋取执政地位为目的的反对党、在野党有本质区别。长期以来,民主党派在中国共产党领导下,积极参与国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行,积极发挥参政议政、民主监督、协调关系、自我教育作用,从而使我国既保持了团结稳定的政治局面,又创造了振奋活跃的民主气氛。目前,在宁夏各级人大、政府、政协和经济、文化、教育、科技等部门均有民主党派成员担任领导职务,直接参与国家管理。同时,各民主党派在银川、石嘴山、吴忠、中卫市和川区各县(市、区)都建立了地方组织和基层组织,民主党派成员也有很大发展。
(三)人民政协与民主党派的关系
民主党派是人民政协的重要组成部分。一方面,由于人民政协是我国惟一的由所有合法政党参加,并以本党派名义活动的多党合作组织,因此除了中国共产党以外,与其他团体和界别相比,民主党派显然是一种最重要的政治力量;另一方面,民主党派成员也可以以个人身份加入界别参加人民政协,就国家大事和多党合作中的重大问题以政协委员身份提出建议和意见。所以说,民主党派是人民政协的重要组成部分。宁夏政协有29个界别,各民主党派及其成员约占人民政协组成的40%左右。
人民政协是民主党派发挥作用的重要场所。我国宪法和政协章程规定,人民政协是由中国共产党、各民主党派、人民团体以及各族各界代表组成的爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。新中国成立后,人民政协充分发扬包容、平等、团结、合作的特性,为中国共产党与各民主党派亲密合作拓渠道、建平台,巩固了爱国主义和社会主义基础上的大团结、大联合,真正体现了人民政协的作用。改革开放后,人民政协加强自身建设,始终坚持中国共产党的领导,更加注重组织和联合民主党派,不断巩固、壮大和发扬统一战线,为我国经济社会发展起了重要的作用。
我国多党合作事业发展过程中无数次实践证明,没有人民政协,民主党派就如同没有水的鱼一样,不能与中国共产党进行亲密合作,无法提出自己的建议和意见,无法发挥政党职能,无法体现自身存在的价值。同样的道理,人民政协中没有民主党派,就像水中没有鱼一样,缺乏生机和活力,人民政协在现代政治生活中的地位和作用就会大大削弱,就不能更好地履行职能和为社会经济发展及国家政权建设贡献力量。因此人民政协与各民主党派不是领导与被领导的关系,而是互相协商和团结合作的关系,是鱼与水的关系。
二、民主党派在人民政协的地位和作用
民主党派在人民政协具有重要的地位。在政协会议上,民主党派可以以本党名义发言,提出提案;政协机关和各专委会中要有民主党派成员参加,并担任一定数量的专职领导职务;各级政协委员、常委和政协副主席中,要保证民主党派成员至少占40%—50%。这些都说明各民主党派在人民政协具有特殊而重要的地位。其原因一是民主党派与中国共产党在人民政协的合作共事,是经过新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放等不同时期的发展而形成的,具有历史传承性和基础坚定性。二是民主党派以政党的形式参加人民政协,并通过凝聚成员中各行各业的专家学者,上下联动,形成合力,在人民政协中发挥作用,具有政党性、广泛性和整体性。
民主党派在人民政协中发挥着重大作用。一是在政治协商中发挥重要作用。民主党派通过人民政协这个平台与中国共产党进行政治协商,有利于执政党更全面考虑问题,避免决策的盲目性,实现决策的最优化。二是在民主监督中发挥独特作用。民主党派作为参政党,通过向政协会议提交调研报告、提案、社情民意等议政材料和担任特邀人员这两种方式,对中共党委和政府提供单靠执政党不易提供的监督。同时民主党派由各族各界的知识分子和有一定社会影响的民主人士组成,其监督具有较广泛的代表性。三是在参政议政中发挥应有作用。由于民主党派及成员在人民政协所占比例较大,加之民主党派在社会上联系广泛,了解的情况比较全面,因此他们向政协提供的参政议政材料数量较多、质量较高。同时民主党派还采取调研报告、提案、大会发言和社情民意等形式,使其在人民政协中参政议政的手段多样,效果也十分明显。宁夏政协协八届委员会期间,各党派及其成员每年提交的提案约占40%。四是在协调关系上发挥突出作用。民主党派在人民政协利用自身的组织机构,上下联动、横向协作,形成合力,有利于协助中共党委和政府做好协调关系、化解矛盾、解疑释惑、凝聚人心。五是在祖国统一和招商引资上发挥优势作用。民主党派中社会代表和知名人士较多,他们在大陆和海外都有广泛的社会联系,可以通过联谊和交流,更好地开展祖国和平统一及招商引资工作。
三、如何更好地发挥民主党派在人民政协的作用
(一)充分认识民主党派在人民政协发挥作用的意义
第一,发挥民主党派在人民政协的作用,是完善我国政党制度,坚持走社会主义民主政治发展道路的要求。民主党派联系着社会各阶层,具有社会广泛性。只有发挥民主党派的作用,才能充分调动和吸引各阶层人士有序参与国家各项改革和建设事业,加强中共党委和政府与社会各阶层人民群众的联系,听取最广大人民群众的呼声和意愿,反映我国人民当家作主的社会主义民主的本质。
第二,发挥民主党派在人民政协的作用,是中共党委和政府实现科学决策、民主决策的需要。在人民政协,民主党派反映和代表的是各自所联系群众的具体利益和要求,具有先进性和代表性的特点。充分发挥民主党派的作用,能够更好地围绕中共党委和政府决策的重大事项,深入调查研究,积极建言献策,提高决策的科学性和民主性。
第三,发挥民主党派在人民政协的作用,有利于提高人民政协履行职能的能力和水平。新形势、新任务要求人民政协必须加强自身建设,积极履行职能。发挥民主党派的作用,才能使人民政协的整体功能得到全面发挥和履行职能的能力不断提高,才能为全国和宁夏的经济社会发展服务。
第四,发挥民主党派在人民政协的作用,是国内外政治、经济、社会发展环境的要求。随着我国经济社会的发展,国内社会各阶层各种利益的诉求大量增加,民主政治发展要求强烈;国际上各种分化势力仍然在一定程度上影响着我国的社会政治发展。这种内外部环境要求民主党派加强自身建设,依托人民政协这个平台,积极发挥作用。
第五,发挥民主党派在人民政协的作用,是统一战线面临新任务的需要。在改革开放过程中产生了包括民营科技企业创业人员等六个方面、约1.5亿人的新阶层。他们来源广泛、构成复杂、思想活跃,在个人财富增加后,逐渐产生政治上的诉求,希望在国家政治和社会生活中发挥作用,这是统一战线工作的新任务。为此,需要民主党派根据自身特点,密切与新阶层人士的联系,畅通反映意见建议的渠道,了解新阶层的发展变化,做好新阶层代表性人士工作。
(二)民主党派要加强自身建设,提高履行职能的能力
第一,在中国共产党的支持和帮助下,加强自身建设。一是思想建设。加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六大以来一系列方针政策的学习,进一步用社会主义核心价值体系统一广大成员的思想认识;倡导和谐理念,培育和谐精神,不断提高成员的思想道德素质;继承和弘扬民主党派前辈在长期革命、建设和改革实践中形成的坚持中国共产党领导、与中国共产党亲密合作的优良传统和报效国家、无私奉献的高尚风范,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二是组织建设。按照“三个为主”(以协商确定的范围和对象为主、以大中城市为主、以有代表性的人士为主)、注重质量、保持特色的原则,做好民主党派的组织发展工作;面对民主党派新一代成员走上领导岗位的现实,根据“搞好政治交接”的要求,认真贯彻民主集中制原则,提高领导班子成员的“四种能力”(政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力);着眼于多党合作事业的长远发展,坚持群众路线,健全民主党派内部监督和干部选拔机制,加强后备干部队伍建设;从选好人、用好人的角度出发,健全基层组织建设机制,加强基层组织建设,增强党员的归属感和组织的凝聚力。三是制度建设。从推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设出发,逐步建立适合民主党派自身特点、有利于促进民主党派工作规范化和科学化的制度;进一步强化制度的针对性和实效性,推行责任机制,重点落实制度。
第二,根据民主党派自身特点和优势,积极履行职能。一是坚持把发展作为参政议政的第一要务,围绕构建社会义和谐社会、实现宁夏跨越式发展的目标和关系国计民生的重大问题,创新思路,拓宽领域,提高参政议政的能力和水平;积极探索课题招标、上下互动、区省间协作调研、与专家及政府部门联合调研等方面的机制和办法;教育和引导党员进一步强化参政议政意识,增强责任心和使命感。二是按照建设社会主义新农村、发展现代农业和推进城镇化的要求,整合资源,积极到贫困地区开展社会服务工作,最大限度地把民主党派的智力优势融于服务群众、服务社会的实践之中。三是推荐政治责任性强、具有参政议政热情和专业知识的民主党派成员担任特邀请人员,加大民主监督工作力度,真正让中共党委、政府收集到不同渠道的意见和批评;深入了解民情,及时反映民意,协助中共各级党委和政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心工作。四是发挥民主党派与海外人士联系广泛的优势,通过“请进来、走出去”的方式,加强合作,不断增强中华民族的凝聚力,促进祖国和平统一。
(三)人民政协要为各民主党派发挥作用提供保障
第一,为民主党派履行职能拓展渠道、搭建平台。一是各级人民政协要根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求,尽可能多地为民主党派提供发表意见的机会,拓宽各民主党派政治协商和民主监督的渠道。二是采取切实可行的方法,为民主党派知情出力提供平台,增强民主党派通过大会发言、提案和社情民意,提出意见、建议的针对性和可操作性。三是保证民主党派成员在政协委员、常委和政协领导成员中占有一定比例,在政协机关和专委会中安排民主党派成员参加,并担任专职领导职务。四是针对社会对民主党派认知较低的现状,人民政协通过自己的优势进一步加大对民主党派性质、作用和具体工作的宣传报道,扩大民主党派的社会影响。
第二,建立健全民主党派参与政协工作的机制。一是建立政协与民主党派联席会议制度,通报政协工作情况、征求意见、沟通思想,既能使各民主党派能够了解重点、更好地配合政协工作,也能使政协及时了解各民主党派的工作动态、促使他们发挥作用。二是根据民主党派的特点和要求,健全民主党派参与政协视察、调研等活动的机制,充分调动党派参政议政的积极性。三是完善民主党派与政府职能部门、政协其他界别、政协机关加强联系的工作机制,为发挥民主党派的作用创造条件。四是建立民主党派成员中政协委员的激励、监督和保障机制,对履行职责的优秀政协委员应给予表彰,对不履行或不能正常履行职责的委员应依据有关规定及时予以调整;加大与政协委员所在单位的联系与协调力度,保证委员参加政协活动的时间、经费及其他待遇不爱影响。
第三,要为民主党派学习提供机会。一是政协举办读书会、专题讲座、机关业务培训时,组织民主党派成员参加;二是政协组织委员等到外地考察学习时,应有计划地安排民主党派各级组织负责人或骨干党员参加;三是针对民主党派等政协参加单位举办诸如开展民主监督和参政议政之类的专题培训班;四加强民主党派机关与政协机关之间的交流,使民主党派机关干部能到政协各级机关挂职锻炼、培养。
参考文献:
1.宁夏回族自治区政协办公厅 《宁夏政协》 2003—1
2.华文出版社 《〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉学习问答》 2005—4
3.团结出版社 《中国的参政党》 2005—12
4.中国政法大学出版社 《〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉学习读本》 2006—3
5.中国人民政治协商会议全国委员会 《中国政协》 2007—4
关于在人民政协中
发挥民主党派作用的几个问题研究
一、充分尊重分歧,体现民主,应该是激发和保护民主党派履职积极性和创造性的基础
二、提高认识,完善管理模式,维护民主党派在人民政协中的合法权益
三、密切鱼水合作关系,增加政协委员的民主党派成员结构比例,维护和保证其发挥作用的基本条件
四、探索民主党派发挥作用的方法与途径,帮助民主党派优化环境,改善条件,为民主党派发挥作用注入活力
新中国成立以来的半个多世纪以来,在中国共产党领导下,人民政协为民主党派充分发挥作用创造了许多必备的条件,形成了一套完整体系的系统。然,根据科学发展观的要求,不断探索民主党派在人民政协中发挥作用的方法与途径,帮助民主党派优化环境,不断为民主党派在人民政协中发挥作用注入新的活力,仍然是有着非常大的历史意义和现实意义。
注:该文是政协理论与实践研讨会安排撰写的2011年研讨论文