旋挖桩的检测:9.巩固和发展来之不易的 革命老区开发建设工作新局面

巩固和发展来之不易的

革命老区开发建设工作新局面

在云南省老促会第三届三次理事会上的发言

张  平

（2009年3月26日）

尊敬的保会长，各位老领导、同志们：

今天省老少边穷地区建设促进会召开第三届第三次理事会，受杨照辉副主任的委托，代表王智主任、杨副主任参加这次会议，就会议的召开表示热烈祝贺，并根据大会的安排作一个发言。主要介绍一下全省扶贫开发红河现场会暨社会扶贫表彰会精神，2008年老区开发建设工作情况及2009年的打算。

第一，全省扶贫开发红河现场会暨社会扶贫表彰会的简要精神

2009年3月20—21日，历时两天，省委、省政府在红河召开了全省扶贫开发红河现场会暨社会扶贫表彰会，80个重点县的县长以及省州有关部门主要领导，近400人参加了会议。与会者参观了红河县、元阳县的整村推进和产业发展现场。会上，省委、省政府对200个社会扶贫先进集体进行了表彰，红河州委、外交部等七个单位作了交流发言，李纪恒副书记作了《准确把握形势 突出工作重点 全面提高扶贫开发水平》的重要讲话，孔垂柱作了《克难奋进  开拓创新  努力推动扶贫开发工作取得新成效》的总结讲话。

会议的主要精神：

一是对2008年全省扶贫开发工作作了科学的总结，概括起来就是四个加大，四项新进展，四项新步伐。

2008年是很不寻常、很不平凡的一年，是大事难事要事较多的一年。一年来，我省把扶贫开发摆在更加突出的战略位置，以贫困村为主战场，大力实施整村推进和产业培植、劳动力培训转移“一体两翼”战略，不断创新扶贫机制，加大投入力度，广泛动员社会力量参与，落实扶贫开发党政一把手责任制，贫困地区农民收入增长幅度高于全省平均水平，达到11%以上，解决和巩固了60万贫困人口温饱问题。

加大四项投入。加大了财政资金投入达20.51亿元，再创历史新高；加大了边境贫困地区资金投入达4.89亿元，对边境贫困地区进行综合扶贫开发；加大了产业扶贫资金的投入，贴息贷款达24.6亿元，对扶贫龙头企业和贫困农户的扶持力度，集中扶持了49家扶贫龙头企业，使39万贫困农户受益；加大了社会扶贫资金的投入社会扶贫资金达10多亿元，27家中央国家机关企事业单位、上海市、232家省级机关企事业单位、6000多家州市县级机关企事业单位、驻滇解放军和武警部队以及社会各界加大了工作力度和投入力度。

取得四项新进展。整村推进取得了新进展，完成9240个贫困自然村的整村推进工作，受益贫困农户38.4万户、157万人；劳动力转移培训取得了新进展，全年培训转移劳动力40万人；易地搬迁取得了新进展，搬迁贫困人口5万多人；社会事业发展取得了新进展，新增5个“普九”县，农村义务教育“两免一补”实现全覆盖，241.6万名寄宿学生得到生活费补助，完成中央广播电视节目无线覆盖农村的工程建设任务，新型农村合作医疗参合人数达到3222万人，完成132个乡镇卫生院改扩建和117个村卫生室建设项目，并将贫困地区的258万贫困人口纳入农村最低生活保障范围。

迈出四项新步伐。边境民族和特殊贫困群体扶贫迈出新步伐，在兴边富民扶贫开发中开展了创建带头致富党支部和培养脱贫致富带头人活动，专门制定对藏区的扶贫倾斜政策，加大对革命老区和僰人、莽人、克木人的扶持力度，苦聪山寨旧貌换新颜；连片开发迈出新步伐，在云县、会泽、马关、永仁4个县开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作；资源整合迈出新步伐，整村推进整合部门资金达到11.95亿元、比上年增加5.49亿元，各类扶贫项目整合到整村推进中的资金6.81亿元；产业扶贫迈出新步伐，推进村级互助资金试点模式发展产业，贫困地区经济林果、经济作物、畜牧业发展迅速。

特别值得肯定的是，曲靖市扶贫开发的做法和成效得到中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志和国务院扶贫办的充分肯定和认可，为全国、全省积累了经验，探索了新的路子。这些成绩来之不易，是党中央、国务院正确领导和中央有关部门单位大力支持的结果，是中央各项强农惠农政策推动的结果，是社会各界关心支持的结果，也是全省扶贫战线干部职工和贫困地区群众辛勤劳动的结果，也是各位老领导关心、关怀的结果。

二是扶贫开发面临着严峻的挑战。

2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。李副书记和孔副省长的讲话，认真分析了扶贫开发面临的严峻挑战。主要表现在：一是扶贫开发任务更加繁重。今年国家已经将扶贫标准调整为人均1196元，并将对农村低收入人口全面实施扶贫政策。2005年底，我省绝对贫困人口与低收入人口合计为737.8万人，占全国的11.5%；按照调整后的标准，我省还有贫困人口555万人，占全国的13.9%，这意味着全国每7个贫困人口中就有1个在云南。我省贫困人口大多分布在生存环境更差、居住更加分散、构成更加复杂、社会发育程度更为落后的山区和少数民族地区、革命老区、原战区、边境一线、“三江”沿岸地区，扶贫工作难度大，成本高。二是致贫因素更加复杂。传统因素和新增致贫因素交织在一起，增加扶贫工作的不确定性。三是扶贫开发使命更加艰巨。到2020年基本消除绝对贫困现象任务十分艰巨，城乡、区域、不同社会群体发展差距扩大趋势尚未得到有效控制，2008年城乡居民收入差距扩大到4.27:1，按现价计算，农民人均纯收入仅相当于城镇居民可支配收入1994年的水平，落后于城镇 14年。去年，农民人均纯收入最高的玉溪市为4761元，最低的怒江州为1448元，相差3313元。73个国家重点扶持县农民年人均纯收入为2391.3元，仅为全省农民年人均纯收入的77.1%。对此，我们必须有清醒的认识和正确的判断。四是建立完善扶贫开发机制更加迫切。五是扶贫开发中一些新出现的问题需要引起关注。如深入推进工业化、城镇化进程与促进“三农”问题解决，采取有效措施缩小贫富差距增进社会公平，遏制农村人力资源、金融资本、土地资源等要素流失，在开发中保护生态环境实现贫困人口脱贫与生态安全双赢，这些都是扶贫开发面临的新任务、新课题。

三是2009年扶贫开发的主要任务。

针对存在的问题和面临的挑战，会议要求我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，切实增强危机意识、忧患意识和责任意识，充分认识加快推进扶贫开发的重要性和紧迫性，充分认识扶贫开发的长期性和艰巨性，适应扶贫开发新形势，顺应贫困人口过上美好生活新期待，把农村贫困地区作为最薄弱的环节，把农村贫困人口作为最弱势的群体，立足当前、着眼长远，抓紧研究完善扶贫开发战略和政策体系，抢抓机遇，扎实工作，打好扶贫攻坚战，奋力开创扶贫开发工作新局面。

1、突出抓好扶贫整村推进。整村推进既是扶贫开发的重要抓手，也是推进社会主义新农村建设的重要平台，更是扩大内需、关注民生的重要措施和内容。今年，中央和省级财政将安排10.4亿元资金，实施6400个自然村整村推进，其中省扶贫办5000个，省发改委1100个，省民委300个。加上上海帮扶的200个，州市自筹建设的2400个，全省的目标是确保完成9000个、争取完成10000个村的整村推进。今年在全省16个州市各选择1个贫困乡（镇），开展为期2年的整乡推进连片开发试点。省级财政分两年下拨600万元资金补助到每个试点乡（镇）。

2、发挥优势，搞好产业扶贫。今年，中央和省级财政将安排2.1亿元资金用于贫困地区产业发展。其中，8000万元无偿补助资金，主要用于发展蔬菜、水果、畜牧等优势种养业，逐步在贫困地区建成一批让贫困群众稳定增收的优势产业；安排3000万元村级互助合作资金，坚持“无偿投入、有偿使用、长期滚动、受益群众”的原则，以政府投入为引导、农户自愿缴纳为依托、社会捐赠资金为补充，按照农民自有、自用、自管的要求，发展短、平、快和小、巧、精的产业项目，努力形成产业发展、农民增收、互助资金增效的三赢格局；安排贴息资金1亿元，重点加大到户贷款的力度，加强对龙头企业、农村专业户实施项目贷款贴息，力争拉动20亿元小额信贷和10亿元的项目贷款，促进县、乡、村做大做强产业。

3、多措并举，促进劳动力转移就业。今年省扶贫办、农业厅、人力资源社会保障厅安排用于农村劳动力转移培训的资金总体不少于3亿元，确保今年贫困地区完成转移培训劳动力60万人以上，确保培训后职业资格证书获证率不低于60%、培训后稳定转移就业率不低于85%。

4、注重实效，抓好易地扶贫搬迁。今年，财政将安排扶贫资金1.5亿元，对3万贫困人口实施易地扶贫搬迁，并积极争取国债项目实施5000人。

5、分类指导，强化特殊区域扶贫开发。“三类”地区是我省扶贫工作的重点和难点，必须加大工作推进力度。对边境民族地区，要加大新三年“兴边富民”工程实施力度，用好今年2亿元中央财政转移支付资金，加快推进边境657个贫困自然村的综合扶贫开发。对人口较少民族地区，要加快推进莽人、克木人扶持项目建设，切实落实6453.4万元扶持资金，确保安居工程、产业发展等12项工程顺利推进。争取投入1000万元资金，加大对僰人聚集区扶持力度。对革命老区，在去年的基础上新增500万、达到1500万元，重点解决老区改善设施、发展产业，对“三老”人员的生活补贴以及非公职人员中的老战士、老党员、老交通及其遗孀给予定期生活补助等特殊困难问题。

6、夯实基础，改善生产生活条件。加快扶贫安居房建设，安排财政扶贫资金5000万元，重点在昭通等州市实施1万户危房茅草房改造，财政、建设部门要依国家安排尽快落实改造农村危房补助资金，促进农村民居改善。

7、关注民生，抓好社会事业建设。

8、广泛动员，大力推进社会帮扶。要进一步动员全社会力量参与扶贫开发工作，确保今年社会扶贫资金总量比去年增长10%以上。

9、明确责任，落实好各项政策措施。

第二，2008年全省老区开发建设的主要工作

2007年9月，省委省政府召开了全省革命老区开发建设工作会议，出台了《关于加快革命老区开发建设的意见》。2008年是认真贯彻全省革命老区开发建设工作会议精神的第一年，在省委、省政府的领导下，省扶贫办充分发挥职能作用，通过各革命老区州（市）县及省直有关部门的共同努力，我省革命老区开发建设工作呈现了良好的发展势头，在新的起点上我省革命老区开发建设迈出了新步伐，领导力度进一步加强，工作机制进一步得到建立和健全，投入力度得到进一步加大，职能部门的作用得到进一步发挥，省级有关部门积极性得到进一步调动。全面落实《意见》确定的目标和任务，2008年与2007年相比，全省革命老区地区生产总值增加了13.4%，农民人均纯收入增加了14.5%、粮食增加2.5%、大牲畜存栏增加12.9%、经济林果增加22.5%、劳动力转移增加25.6%，取得了可喜的成绩。

（一）2008年主要工作

一是认真贯彻落实省委、省政府《关于加大革命老区开发建设工作的意见》和全省革命革命老区开发建设工作会议精神。各地抓住老区经济社会发展带来的新机遇，结合实际认真贯彻落实。大理州拟定从2008年-2012年每年重点扶持30个老区行政村，重点对核心区最困难群体进行扶持。楚雄州提出了“三山两江”（哀牢山、乌蒙山、白草岭；金沙江、礼舍江）开发计划，把山区建设扶贫规划和老区建设规划结合起来。曲靖市的会泽、宣威、沾益、富源四县计划连片开发300万亩核桃。昭通市的威信、镇雄、彝良三县计划连片开发煤电、煤化工产业。昆明市在革命老区核心区开展整乡推进试点。各老区州（市）区相应成立了革命老区工作机构。

二是制定了云南省革命老区开发建设规划。为切实做好规划的编制工作， 成立了由省发改委牵头，省扶贫办、省老促会等相关单位参加的“云南省革命老区开发建设规划领导小组”，发改委主任亲自担任规划编制领导小组的组长，先后召开了省直17个部门的领导小组成员单位会议，研究和安排革命老区开发建设规划工作。在规划过程中，省扶贫办革命老区开发建设处及编写人员先后到了红河、西双版纳、昭通、文山、曲靖等20个县（市、区）进行调研，召开各种座谈会20余次，200多人参与了座谈，充分听取对规划的意见和建议。规划按照“因地制宜、统筹兼顾、突出重点、分步实施”的原则和“科学规划、合理布局、分类指导、连片开发”的总体要求以及“高举旗帜、弘扬精神、强化基础、科学发展”的总体思路，提出未来5年革命老区实现跨越式发展的指导思想、目标和任务、原则和开发建设重点、政策措施等。规划涉及农业农村基础设施建设、产业开发、扶贫开发、社会事业发展、生态环境建设等内容。规划9易其稿，得到了专家们的充分肯定和一致好评。

三是着力推进革命老区的扶贫开发。全省有47个革命老区县区市，38个乡镇，共计涉及66个县区市，有总人口2201万人，占全省人口的49%。有270万贫困人口，绝对贫困人口86.56万，低收入人口占183.5万人，分别占全省贫困人口总数的45.2%、45.8%、44%。全省50万以上的13个人口大县中有11个在革命老区。全省老区县中国家重点扶持县27个，占全省73个的36.98%，省级重点扶持县3个，占全省5个重点扶持县的60%。为认真落实列为省政府重点督查的革命老区扶贫开发工作。省扶贫办高度重视，投入资金3.159亿元，实施了2106个整村推进任务，超计划数的31.6%，占全省总数的41.1%。投资5854.5万元，实施了11709人的易地搬迁，超计划数的67.2%，占全省总数的39%。投资2260万元，完成11.3万人的劳动力培训转移，超计划数的61.4%，占全省总数的43.46%。发放到户贷款和信贷扶贫资金10.6亿元。投资2160万元，解决了5400人的茅草房、杈杈房的改造，占全省总数的41%。

四是启动实施了全省革命老区开发建设试点工作。根据全省革命老区发展现状及资金投入，按照 “三为主、三延伸”的原则开发试点工作，即：以革命老区的核心区为主，逐步向其他贫困区域延伸；以解决安居为主，向其他扶贫项目未能覆盖的建设项目延伸；以解决“三老”（老战士、老党员、老交通“人员特殊困难为主，向其他贫困农户延伸。扶持范围包括了三种类型的革命老区，即：土革命战争时期做出重大贡献且国家认定为革命老区的威信、富宁、镇雄3个县；解放战争时期对革命做出重大贡献的会泽、墨江2个县；解放战争时期核心区的剑川、宣威等15个县（市、区）。建设内容涉及基础设施、安居房、农田水利、产业开发、科技培训、革命遗址修缮保护等，共投入项目资金7000万元，其中，老区专项扶持资金1000万元、整合其他项目资金及群众投工投劳6000万元。会泽县利用专项资金100万元，整合其他部门资金及群众投工投劳2847.74万元；威信县利用专项资金200万元，整合其他部门资金525万元；镇雄县利用专项资金100万元，整合其他部门资金656.7万元；富宁县利用专项资金200万元，整合其他部门资金774.5万元；墨江县利用专项资金100万元，整合其他部门资金266万元；宣威市利用专项资金15万元，整合其他部门资金392万元；泸西县利用专项资金15万元，整合其他部门资金200万元；陆良县利用专项资金15万元，整合其他部门资金200万元等。 截止目前，各项试点工作进展顺利。

五是依靠和发挥部门的职能作用。省级有关部门认真落实省委、省政府《关于加快革命老区开发建设的意见》，按照“老区优先”的原则，立足行业特点，发挥部门优势，在充分考虑革命老区的实际需要的基础上，着力解决老区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决基础设施、产业发展、社会事业、救济救助等方面的突出困难和问题。据统计，省级有关部门2008年投入革命老区开发建设的资金达79.72亿元，比2007年有较大的增长。其中：交通厅安排30.64亿元，水利厅安排14.85亿元，教育厅安排13.85亿元，民政厅安排6.94亿元，建设厅安排5.04亿元，省电网公司安排2.81亿元，省广电局安排1.99亿元。发改委以工代赈安排1.64亿元，省旅游局安排0.66亿元。

六是明确了革命老区开发建设的工作重点乡镇。2008年9月，为进一步突出重点，推进革命老区开发建设，按照省委省政府的确定47个革命老区县和38个乡镇，对这些县的作出突出贡献中老区和核心区的乡镇，经征求涉及革命老区县的州市县党史部门意见，并由省委党史研究室与我办共同审核，把关确定了145个乡镇为革命老区重点扶持乡镇，为下一步做好革命老区的开发建设明确了工作对象。

七是发挥老促会作用。省老促会按搞调研、提建议、当参谋、办实事的要求，除召开老促会会长和秘书长座谈会外，全年深入22个老区县和有关厅局进行调研，形成了10余篇调研报告，其中有4篇被省委、省政府领导批示；在全省建立了6个联系点，全面掌握了解革命老区开发建设的情况和面临的困难；促进各地老促会成立，全年有4个州市32个县成立了老促会；利用老促会基金利息，解决部分老区存在的一些实际问题。

八是加大革命老区宣传工作力度。2008年以来，一是充分利用与中央电视台聚焦“三农”革命老区扶贫行把我省列入重点宣传的机会，组织中央电视台2名记者深入曲靖等地采访，在中央电视台报出新闻3篇。二是为纪念改革开放30年，与中国革命老区建设共同组织了6个版面的彩页宣传，为全省革命老区以及威信、镇雄、彝良、宣威、祥云、会泽等重点老区进行了宣传。三是编制出版了《云南革命老区》内刊，编辑出版了改革开放30年云南革命老区一书，内刊和书的出版为宣传革命老区建设搭建了很好平台，受到老区干部群众的高度评价。四是积极为本办的扶贫开发网和扶贫开发简报提供了信息和宣传稿件15篇。

九是开展了13个革命老区人口大县的调研工作。为认真落实省委白恩培书记、省政府孔垂柱副省长对省老促会保永康会长“关于加大人口大县中的贫困县、老区县扶持力度的建议”批示精神，按照办主要领导的安排，通过3个月的调查研究，认真分析了13个包括镇雄、彝良、巧家、昭阳、会泽、宣威、陆良、富源、寻甸、广南、弥勒、澜沧等50万人口大县的基本情况、经济社会发展状况、扶贫开发情况、存在的困难和问题，提出了在重大项目的安排和财政转移支付上给予倾斜；非曲直在扶贫开发政策、项目、资金上给予倾斜；将13个人口大县列为全省农业综合开发重点；严格控制人口增长，从严抓好计划生育；关心干部成长，调动工作积极性等建议。

（二）主要做法

一是加强学习，不断提高思想理论水平和业务素质。一年来，在“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”及“实践科学发展观活动”中，加强政治理论和业务工作学习。通过认真学习，处内人员进一步提高了思想，强化了认识，业务水平也不断得到提高，促进了各项工作的顺利完成。

二是加强协调，依靠部门力量推进革命老区开发建设。加强与发改委的沟通协调，制定革命老区开发建设规划；加强与财政厅的沟通协调，合理安排使用老区开发建设专项资金；加强与老促会的沟通协调，发挥省老促会的作用；加强与省党史办的沟通协调，明确老区开发建设工作重点乡镇；加强与文化厅沟通协调，向省政府上报了革命老区文物保护经费的请示，并得到批示；加强与省有关部门的联系，掌握各部门对革命老区开发建设的资金项目安排。

三是强化培训，进一步增进做好全省革命老区开发建设工作责任感和紧迫感。为进一步认真贯彻全省革命老区开发建设工作会议精神，加快全省革命老区开发建设步伐，省扶贫办和省发改委联合举办了“全省革命老区开发建设规划培训班”，来自于47个革命老区州（市、县）的扶贫办、发改委、老促会的分管领导及业务人员参加了培训。通过培训，进一步提高了参训人员对革命老区的认识，增强了做好老区工作的紧迫感和责任感，明确了革命老区开发建设规划编制的具体要求。

四是注重调研，提高做好老区开发建设工作的针对性。老区开发建设工作在我省刚起步，工作中还面临着许多困难和问题。一年来，先后到了红河、西双版纳、昭通、文山、曲靖等20个县（市区）进行调研，召开各种座谈会20余次，200多人参与了座谈。通过调研，进一步掌握老区开发建设，莽人、克木人扶持发展，13个人口大县等相关的第一手材料，调研中提出的相关意见和建议基本都得到了领导的肯定和采纳。

四是明确职责，保障了老区开发建设工作有序开展。根据老区工作的需要和业务特点，结合省政府及省办“四项制度”问责办法实施，在充分酝酿和反复讨论的基础上，出台了“革命老区开发建设处工作职责和岗位职责”，处内人员在职责明确的前提下进行具体分工，做到了工作中履行职责不走样，工作安排不推诿，保证了无论是老区处的份内工作还是办党组的其他工作，都能按时、按质、按量圆满完成。

（三）存在的主要困难和问题

老区专项扶持资金不足，难以满足老区经济社会发展的需要和老区人民的愿望。革命老区开发建设工作机构有待健全，人员也需充实。革命老区开发建设专项资金的管理办法有待完善，基础工作有待加强。指导、检查、督促老区开发建设工作还不够到位，致使部分州县老区开发建设工作认识不到位，积极性不高。

第三，2009年革命老区开发建设工作打算

一是继续贯彻学习云发〔2007〕19号文件及全省革命老区开发建设工作会议精神，进一步把全省革命老区开发建设工作引向深入。与省发改委协调配合上报云南省革命老区开发建设规划2008—2012年，争取尽早报省政府审批。

二是突出革命老区开发建设工作重点，力求在连片开发上有新的突破。组织相关人员对2008年20个试点县进行全面检查，省级重点对100万以上的项目进行重点检查，检查的依据是2008年，省财政和省扶贫办联发的167号文件，通过检查，总结2008年试点的经验、存在的问题和困难。筹备拟在文山召开全省革命老区开发建设现场观等及经验交流会议。

三是加大协调力度，最大限度地取得省直相关部门对革命老区开发建设工作的支持，在资金和项目上尽可能向老区倾斜。为纪念新中国成立60周年，结合省政府对云南省革命老区开发建设规划的批示，组织省新闻谋体加大对革命老区的宣传，协商省委宣传部、省政府新闻办组织省新闻媒体集中宣传并开设栏目。并组织安排每个县拍摄30分钟左右的专题片，集中反映革命老区县的现状、困难和问题以及发展展望。和省老促会共同办好二至三期《云南革命老区杂志》。与办内相关处室合作，召集中央机关企事业单位及省直挂钩老区的单位会议，专题研究老区扶持事宜。召开大中型及民营企业会议争取发展好的民营企业到革命老区开展一对一帮扶。拟与省党史研究室、省老促会联合编辑出版《云南革命老区重大历史事件和历史人物实录》一书。

四是加强调研工作，切实掌握革命老区开发建设工作中存在的困难和问题，为加大革命老区开发建设献计献策。组织省办及重点州市老区领导到江西和山西等省考察学习老区开发经验。重点对昭通、文山进行调研，进一步摸清全省10个革命根据地的情况以及发展现状和存在的困难、问题，提出有针对性的措施。

五是加大宣传力度，努力营造全省上下关心老区、支持老区、建设老区的氛围，不断推进全省革命老区开发建设工作。配合全省扶贫开发现场会暨社会扶贫表彰会议筹备工作，加大对全省革命老区开发建设的宣传力度，把2008年试点情况、项目的实施情况利用图文并茂的形式专题在《云南革命老区杂志》组织一期专刊集中宣传。

 六是2009年主要扶贫项目计划。省扶贫办负责的项目：整村推进安排2300个村，占全省总数的46%。易地搬迁安排1.2万人，占全省总数的40%劳动力培训转移安排15万人，占全省总数的50%。革命老区专项资金安排1500万元。信贷扶贫资金12.5亿元，占全省总数的35.65%。建议省发改委负责的项目：整村推进350个，易地搬迁0.75万人。

各位老领导，省老促会自1993年成立以来，尤其是最近几年，各级老促会在保会长等老领导的带领下，按照“搞调研，当参谋，提建议，办实事”的工作思路，为全省老区开发建设作了大量而卓有成效的工作，特别是和省委农办、省委政策研究室、省委党史研究室、省民政厅、省发改委、省扶贫办的共同努力下，得到了省委、省政府的高度重视，于去年召开了全省革命老区开发建设工作会议，并出台了《加快革命老区开发建设的意见》。目前，全省革命老区开发建设正以“星星之火，可以燎原”之势，推动革命老区开发建设健康发展。

2009年，我省革命老区开发工作最值得总结的是革命老区的发展意识得到显著增强，谋划老区发展、支持老区发展的生动局面正在革命老区形成。从各州、市来看，文山州委、州政府以集中打造富宁、广南革命老区中心区和核心区为主的革命老区开发，州委书记、副书记、州长多次深入革命老区的核心区调研、指导，加大革命老区的开发力度。昭通市委、市政府把镇彝威作为联片开发的重点，列入州委、州政府的重要议程，目前州委、州政府领导分别带队奔赴延安井冈山等革命老区取经，学习外省经验，领导准备对革命老区开发建设大干一场。大理州利用2年时间筹资10亿元，抓好祥云至宾川革命老区，少数民族地区的山区、贫困地区等4区综合开发实验区建设。昆明市、曲靖、普洱等老区县多的州市，也大大加大对革命老区县支持和倾斜力度、工作力度。今年全省确定的16个整乡推进的试点中有8个在老区县和老区乡镇。从省直有关部门来看，支持老区发展的显著意识也显著增强，主动加强联系和沟通，按照省委、省政府19号文件的要求，重点向老区倾斜。省扶贫办党组高度重视，充分发挥职能部门的作用，王智主任多次批示和要求各处室要高度重视老区的扶贫开发工作，无论是整村推进、产业扶贫、劳动力培训转移上，都要给予大力支持。这也是扶贫系统应有的责任。分管副主任杨照辉一方面负责分管面上的工作，另一方面深入老区试点县、乡村作具体指导。内部处室思想也要高度统一，主动与老区开发建设处沟通，争取在2009年工作计划中得到充分的体现。

有这样的局面是与在坐各位的努力是分不开的。尤其是保会长不仅对老区开发建设工作把握着大方向，而且对革命老区开发建设规划、专项资金的试点提出了具体的指导意见和建议。还有黄秘书长、阮美春、李生芗等副秘书长以及促进会的各位老同志，各位理事，多次深入老区调研，撰写了许多有价值的调研报告。

革命老区开发建设处是在省委李纪恒副书记的亲自关心下成立的，作为负责革命老区具体工作的同志，此时此刻，从内心更加感谢省委、省政府的关心，以及扶贫办党组的关心，省老促会的关心。我们一定增强职能意识，服务意识，责任意识，用心、用情、用力努力把革命老区开发建设工作搞好，不负众望，巩固和发展来之不易的革命老区开发建设新局面。

（革命老区开发建设处副处长）