压力传感器精度:铸税高原写华章

铸税高原写华章——青海国税“十一五”回眸

(摘自2011-1-3的《中国税务报》)

青海新闻网讯

　　三江风雪写春秋，莽莽昆仑铸税魂。刚刚过去的“十一五”，青海省国税系统在事业发展的征程上，谱写了一曲奉献高原、为国聚财的奋进之歌、辉煌之歌。

　　五年来，青海国税系统在国家税务总局和省委、省政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕税收中心工作，团结进取，抢抓机遇，攻坚克难，勇于创新，大力发扬“人一之、我十之”的高原精神和伟大的青海抗震救灾精神，经过五年的艰辛、五年的拼搏，国税收入快速增长，税收科学化、专业化、精细化管理水平不断提高，法治建设、队伍建设、基层建设、文明建设、作风建设和创先争优取得重要进展，闯出了一条欠发达地区税收事业科学发展的新路，圆满完成了“十一五”各项目标任务，得到了国家税务总局和省委、省政府及社会各界的充分肯定和高度赞誉，为建设富裕文明和谐新青海做出了积极的贡献。

　　收入：实现百亿新跨越

　　“十一五”期间，青海国税系统坚持组织收入原则，把保持税收收入持续快速稳定增长作为中心任务，把抓重点、深分析、控进度、防起落、促整合、求创新贯穿于组织收入始终；尽心尽力抓收入、一心一意促发展，紧盯增值税、抓住所得税，保存量、严政策、促增量，逐步完善经济与税收相协调、税收分析核算、税源监控等收入增长新机制，重点监控税源企业由48户增加到150户。大力开展获取涉税第三方信息的创新探索，较好地破解了税收征收中的一些难点问题。牢牢抓住应收尽收的立足点，使新增税源源源不断地汇集到国家“血脉”中。2010年，全省国税收入达到122亿元，是2005年的3倍；“十一五”时期国税收入总量达到430亿元，年均增长24%，是“十五”的3倍。国税收入的持续快速增长，为青海经济社会建设、改善民生提供了有力的财力支撑。同时，我省国税收入结构不断优化，主体税种呈全面增收态势，收入质量稳步提高。

　　法治：营造发展好环境

　　“十一五”期间，青海国税系统坚持把依法治税作为国税工作的灵魂和主线，坚持内外并举、综合施策，推进税收法治建设。“对内”，从大力规范税收执法行为入手，以执法制度建设为着力点，先后制定了一系列覆盖各个税收执法环节的规章制度。通过深入实行税收执法管理信息系统考核、依法行政考核以及执法交叉检查，确保各项执法规章制度真正落到实处，考核监控的税务干部执法差错率由1.5%下降到万分之四。全面落实执法资格准入制，坚持持证上岗，深入开展“稽查规范年”、“税收执法检查落实年”等主题实践活动，广泛开展“五五”普法教育，被评为全国“五五”普法中期先进单位，进一步增强了税务干部法治意识和依法行政能力。“对外”，从净化税收秩序发力，严厉打击各种涉税违法违纪行为，重拳出击，成功查处了2009年全国十大涉税案件之一的“西格复线”系列发票违法案件，有力地震慑了涉税违法犯罪行为。不断扩大对重大税务案件的审理，审理率达到24.51%。不折不扣地落实各项税收政策，坚持跟踪问效，支持企业发展，为营造公平公正的税收环境发挥了积极作用。“十一五”期间累计查补收入6.5亿元，是“十五”的1.5倍，共兑现税收优惠政策120多亿元，是“十五”的3.7倍。

　　征管：夯实基础求创新

　　“十一五”期间，青海国税系统在税收征管工作中勇于探索、敢于创新、善于实践，坚持以科学化、专业化、精细化管理为基本要求，以实现“信息管税”为主攻方向，大力夯实税收征管基础，编制了80余万字的全省国税系统征管流程及纳税人办税流程两个标准化范本，对征纳双方所有涉税行为进行全面规范、流程进行再造。初步建立了税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”互动机制，构建了以部门协作、强化税源管理为根本要求的“大征管”格局。在纳税评估、两个减负、多元化申报等方面创新工作方式方法，因地制宜地建立不同行业纳税评估模型，有效减并各类表证单书，积极推行批量扣税、网上办税，优化发票管理，提高办税效率。加快实施税种专业化管理，较好地落实完成了增值税转型、成品油税费改革、新企业所得税法实施等税制改革任务，大企业税收管理、出口退税管理取得创新突破，为促进地方产业结构调整、转变经济发展方式发挥了积极作用。税源质量稳步提高，青海国税系统征管户数从2005年的4.4万户，增至2010年的7.5万户，增长69%；一般纳税人从2005年的2200户，增至2010年的4580户，增长108%。国地税协作机制日趋完善，并逐步建立起了与银行、地税、工商、公安等部门更加紧密的征管协作机制，全方位的护税协税网络初步形成。

　　服务：征纳互动谋和谐

　　“十一五”期间，青海国税系统围绕建设服务型政府的总体部署，以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为目标，努力构建和谐征纳关系，着力改善办税环境，提升纳税服务水平。已经完成了46个办税服务厅标准化建设改造，实现办税厅在功能分区、服务设施、窗口设置、业务流程等方面的“九统一”，建成全省联网的远程视频监控系统；建成了“网上办税服务厅”，实现了纳税人足不出户就可以办理网上申报等涉税业务。深入开展“提高纳税人遵从度和满意度”活动，在全省推广办税服务厅服务规范标准，并对纳税服务失责行为进行严肃追究。各地结合实际，推出首问责任、预约服务、导税服务等服务措施，针对不同纳税群体开辟“绿色通道”、开展个性化服务，设立全职能窗口，做到“一窗办结”。规范涉税中介组织，增添服务力量。通过门户网站、12366热线、税收宣传月、办税服务厅等，进行全天候、多途径的纳税咨询服务，创新开展了税法进企业、进社区等“七进”活动；运用福利彩票、手机短信、网络征文、普法书籍传播税收知识，启动了旨在狠抓青少年普及税法教育的“百千万工程”。《青海国税报》创刊并发行。尊重纳税人，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，充分保障纳税人权益，畅通纳税人诉求渠道，建立税务听证、行政复议、诉讼等救济程序。五年来，青海国税系统服务质量大提高、服务效率大提速、服务成本大降低，实现了征纳双方和谐互动，促进了征纳关系的和谐。

　　信息化：科技兴税添动力

　　“十一五”期间，青海国税系统积极探索实施信息管税，推进部门信息共享，加强涉税信息的采集、分析、应用，着力解决征纳双方信息不对称问题。加速推进“电子税务局”建设，投入信息化建设经费比“十五”增长了60%。在硬件保障上，全面建成了省局数据处理中心和覆盖全省所有基层县局的传输网络及门户网站群，省局到各州级局、县级局的网络带宽分别升级为10M和2M的SDH，搭建了政府信息公开、税收宣传、网上办税三大平台，省局门户网站连年被省政府评为“优秀政府网站”，为基层国税部门统一更新配置了2000余台计算机等信息化设备。在软件开发应用上，重视涉税信息综合应用平台和各种系统软件的开发整合，成功开发了综合数据处理应用系统、税收管理员系统、机动车代开普通发票软件等软件系统。建立数据管理组织体系、数据信息共享体系和数据质量考核体系三大数据管理体系。推广应用税收执法管理信息系统、财务管理系统、税务纪检监察管理信息系统、人事档案管理信息系统、视频会议系统等，办公自动化走在了全省政府部门的前列。在运行维护上，切实做好各应用系统的运行维护、硬件设备的检测及信息、网络运行安全等工作，构建了较为完备的安全防范管理体系，切实提升了信息安全管理水平，全力保障了网络及各应用系统的稳定、顺畅、高效运行。

　　队伍：增强素质树人才

　　“十一五”期间，青海国税系统始终坚持以人为本的治税思想，着力建设一支有较强执政能力，适应现代税收工作要求的高素质、专业化国税干部队伍。以创建“五型”班子为载体，努力打造勤于想事、敢于谋事、善于成事、廉于做事的一流领导班子，切实加强各级国税领导干部党性锻炼和能力培养，一批优秀年轻干部通过竞争上岗等方式走上领导岗位，各级领导班子结构得到优化，执政能力得到提高，团结干事的责任明显增强。以开展“素质工程”建设为抓手，深化干部管理制度改革，探索完善人才选拔、培养、使用、考评、激励机制。面向社会录用215名大学毕业生，充实到基层一线。加快专业化人才培养步伐，将省外骨干培训、省内集中培训、巡回培训、岗位练兵和业务竞赛有机结合起来，出台了《2008—2012年大规模培训干部工作意见》、《强化干部专业化素质建设意见》。完善省、州、县局三级培训阵地，形成分层次网络式“大培训”格局，省局五年来共举办各类培训142期，培训7800余人次。注重通过深入开展党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等主题活动，统一思想，激发斗志，促进工作，增强基层党组织的号召力、凝聚力和党员的先锋模范作用，培养了一支政治过硬、作风优良、执法公正、服务规范的高素质干部队伍。

　　高度重视党风廉政建设，深入推进惩防体系建设，通过廉政文化建设成果展、创建廉政文化建设示范点、举办廉政专题讲座等多种形式开展反腐倡廉主题教育和廉政文化活动，选送的节目荣获全国税务系统学习落实《廉政准则》成果展示二等奖。严格落实党风廉政建设责任制，强化“两权”监督，严肃查处违纪案件，开展内控机制建设，逐步实现了各部门由被动接受监督向主动防控的转变；以制度管事、用制度管权、靠制度管人的机制得到进一步完善。深化内部审计和巡视工作，健全作风建设长效机制，在全省领导班子廉政考核及行风排序中始终名列前茅。

　　管理：创新理念促发展

　　“十一五”期间，青海国税系统坚持以规范高效的内部管理，促进优质高效的税收征管，深入推进狠抓规范管理、责任管理、成效管理的工作实践。坚持以制度建设推进规范管理，注重规范管理长效机制的建立，制定出台了一系列税收业务工作规范，及时完善整套税务行政管理工作规则，从办文、办会、保密，到计划、检查、考核照章办事，实现用制度管人、约束人，做到了依法行政。坚持以定岗考核来落实责任管理，将“负责任”贯穿到税收工作的方方面面，集中解决等靠要、“二传手”等问题，统一规范机构设置，明确界定岗位职责，优化工作流程，通过交叉检查、督办问责、目标考核等，确保责任落实到位。坚持用科学发展观的基本要求检验税收工作成效，设立岗位创新奖，促进一些关键性、重要性税收工作的突破。各级国税部门在中央、总局和地方党政、部门组织开展的各项主题实践活动、考核评议活动和评比竞赛活动中获得了可喜的成绩。加强国税文化建设，成功举办了两届国税文化周、改革开放30年青海国税成就展、纪念新中国成立60周年等重大活动。巩固扩大精神文明创建活动成果，涌现出一大批先进集体和个人，全系统国家级和省级文明单位创建率分别达到20%和93%，比“十五”提高了50%和27%。

　　基层：注重人本见实效

　　“十一五”期间，青海国税系统把基层建设作为推动国税事业科学发展的战略支点，坚持高起点规划、高标准建设、高质量推进基层建设，最大限度地保证了广大干部职工共享国税事业发展成果。新建、改建59个办公楼和职工周转房项目，投资额度和建设面积分别是“十五”时期的2.2倍和1.9倍。为基层配备了征管车辆、发电机、照相机、电视机、健身器材等设备。把基层“四小”建设上升到税务文化建设的高度，大力加以推进，基本解决了基层干部职工外出开展征收工作交通不便、就餐难、业余文化生活单一等老大难问题。深化经费预算管理改革，进一步提高基层国税局经费保障水平。五年间，全系统基建项目开竣工数量、基层基本经费增幅、办公设施设备购置等均创历史新高。特别是在玉树发生强烈地震后，青海省国税局调集一切力量开展抗震救灾和灾后重建工作，有效防止了灾区国税干部职工生命财产损失的进一步扩大，并迅速恢复了正常的工作生活。经过几年的努力，一个干部职工安居乐业的良好环境基本形成。“十一五”期间，青海省国税局还积极帮助对口扶贫点发展，投入扶贫资金、物资、捐款约300万元，为促进社会和谐做出了积极贡献，同时也树立和优化了国税部门的良好社会形象。

　　“十一五”期间，青海国税系统在科学发展的实践中，经受住了全球金融危机以及汶川、玉树地震的重大考验。税收收入不仅没有因经济环境的恶化而出现明显下滑，还实现了逆势增收；干部职工的思想观念发生深刻变化，干事创业的氛围越来越浓厚，加快发展的积极性越来越高涨；面对汶川地震、舟曲泥石流，广大国税干部职工纷纷伸出援助之手，慷慨解囊；特别是在玉树发生强烈地震后，青海省国税局调集一切力量展开了一场可歌可泣的救援行动，克服困难、众志成城，取得了抗震救灾阶段性胜利。

　　五年来，青海国税系统坚持科学发展的工作思路推动了国税事业跨越式前进。青海国税紧紧抓住不同地区、不同阶段工作的关键问题，以强烈的政治责任感和敏锐性，超前谋划，创新思路，勇于实践，从“八个新”目标的确立，到“十二字”要求的落实，从“三项重点工作”的深入开展，到“四保”任务的较好完成，从强化机关作风到“六型”班子建设，都凸显了以组织收入为中心，注重提高税收整体工作发展质量和效益，实现青海国税事业全面协调可持续发展的基本脉络。

　　五年来，青海国税坚持经济税收的基本规律促进了全省经济发展方式转变。青海国税始终坚持遵循经济与税收的基本规律，税收发展与地方经济建设步调一致，深入探索国税工作推进地方又好又快发展的实践路径，努力保证税收政策促进经济发展方式转变的作用发挥，有效化解实现增收与涵养税源、防止起落与完成目标等的矛盾冲突，税收总量逐年上了一个大台阶，国税部门在地方工作大局中的地位和作用逐年提高。

　　五年来，青海国税坚持以人为本的内在需要加快了和谐国税的建设步伐。青海国税始终把维护广大纳税人和税务干部职工的切身利益放在第一位，千方百计维护和谐稳定大局。以纳税人的根本需要为出发点，在纳税人“最盼”上规范执法，在纳税人“最急”上优化服务，在纳税人“最需”上开展宣传，征纳关系和谐发展。以国税干部职工的实际需要为着力点，妥善处理分歧，完善激励机制，实现个人成长与事业进步的协调推进。以社会公众的广泛需要为推进点，公正执法，应收尽收，优化环境，形成共同关注税收工作、积极协税护税的良好局面。

　　五年来，青海国税坚持统筹兼顾的方式方法凝聚了推动国税事业发展的共同力量。青海国税既坚持“全省一盘棋”，服从大局，保证政令畅通，又强调各地通过实践和岗位创新确立各具特色的工作优势。重点集聚西宁、海西等地率先发展的推力，着力保持三江源等生态保护区域可持续发展的态势。重视条件艰苦地区工作质量的提高和生活环境的改善，发扬互助精神，消除短板，缩小区域间的发展差距。不等不靠，积极争取总局和地方政府的大力支持，主动建立与相关职能部门的工作协作机制，打开了工作局面，较好地解决了一些影响税收工作取得更大突破的深层次问题。

　　五年来，青海国税坚持团结进取的精神风貌增强了做好国税工作的活力和动力。青海国税下大力气破除制约发展的思想阻碍和行动羁绊，重点围绕“四种现象、四个并存”、“五不”、 “当二传手”等难点问题，开展解放思想、改进作风的主题实践教育活动，增强危机感、责任感和前进力。将广大干部对高原税收事业的热爱转化为激发斗志、追求一流、实现跨越的实际行动，尽心、尽力、尽责干好每一项工作、做好每一件事情，心往一处想，劲往一处使，克服了前进中的困难，创造出了无愧于国家、无愧于社会、无愧于人民的税收工作业绩。

　　回首“十一五”，莽莽昆仑见证着青海国税人铸就的辉煌业绩；展望“十二五”，新一轮西部大开发的热潮激荡。在推动青海实现跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的新征程中，青海国税必将承担起新的更大的责任，在闯出一条欠发达地区实践科学发展观税收之路的跋涉中，大力弘扬青海国税精神，敢于拼搏、勇于创新、乐于奉献，确保到“十二五”末，全省国税税收收入规模和质量明显提高，税收法治秩序和水平明显转变，税收征管基础和措施明显增强，纳税服务理念和手段明显优化，干部队伍素质和能力明显提升，党风廉政建设和作风明显强化，基层建设环境和面貌明显改善，行政管理效能和运转明显加强，进而实现依法治税、队伍建设、管理保障的三大跨越，在青海腾飞的画卷上写下浓墨重彩的税收新篇章。 (作者：范立会 王慧斌 李斌 吴永胜)