公路路基填料规范标准:完善市场制度　缩小收入差距

　　1978—1985年，我国基尼系数呈现下降趋势；1985年到现在，基尼系数基本上呈现上升趋势，其中1994—1997年基尼系数出现过短期下降。而市场化改革和二元经济发展是我国收入差距扩大的初始原因。这两个因素所导致的收入差距在完善的市场经济条件下是短期性的，最终会随着经济的发展而缩小。这一点已经被经济理论和各国实践所证明。但是，在不完善的市场经济条件下，这种差距会持续性地扩大。就我国目前而言，这些不完善的市场条件表现较为明显。

　　第一，城乡和地区分割的户籍制度，以及地区和城乡经济发展不平衡，导致城乡和地区收入差距扩大。在改革过程中对不同地区的政策倾斜使得各地区的经济发展出现巨大差距，导致了不同地区之间的工资报酬和资本报酬的差距不断扩大，从而使得不同地区之间居民收入出现差距。同时，我国户籍制度并不是限制所有人的流动，高学历、高能力和高财富的“三高”人才可在各地区间任意流动。这使得发达地区吸引更多的“三高”人才进入，更多的人力资本又会使得这些地区能吸引更多的物质资本，从而使得这些地区所有人的工资水平都更高。而这会加剧不同地区间居民的收入差距，特别是不同地区具有低人力资本居民的收入差距。

　　第二，资本通过国有资源的杠杆作用获得较高的非市场收入，导致我国少数高收入者收入过高。市场经济条件下按要素分配的原则提高了资本在收入分配中的作用，这已经从社会阶层的流动性方面扩大了收入不平等程度。因为资本收入的获得使上一代的收入差距会影响到下一代的收入差距，从而使得收入不平等在时间上会产生累积作用，富者通过资本收入可能会更富。如果市场是完善的，资本收入通过时间所积累的不平等是有限的，达到一定程度之后将会保持不变。但是，由于我国资本市场不完善，为了发展当地经济，各地政府都通过提供低价资源给投资者来吸引资本。因此，资本所有者可以利用资本来控制国有资源。一旦资本所有者获得了这种国有性质的垄断资源，就可以获得资本和垄断性资源的收益。资本通过国有资源杠杆，所获得的收益远高于资本市场上的正常报酬。这就极大地增加了资本所有者的收入，扩大了高收入阶层和中低收入阶层之间的收入差距。

　　第三，垄断和垄断部门对其内部劳动力市场和垄断收入的内部控制，扩大了行业收入差距。在完善的市场经济条件下，劳动力市场的竞争会使得垄断部门的工资等于社会的平均工资，因为一旦垄断部门的工人工资高于社会平均工资，其他行业和部门的工人会通过工资竞争进入该垄断部门。因此，工人在行业和部门间的自由流动将使得垄断部门和行业的超额收益只会形成超额利润，而不会形成垄断部门和行业的高工资。但是，在我国一些明显存在垄断的石油、铁路、金融、电信等部门和行业，其职工工资都远高于市场平均工资。而且现在在国有垄断部门的有关制度下，由于垄断部门对其内部劳动力市场和垄断收入的内部控制，在位者以现有人员的福利最大化而不是利润最大化为目标。垄断部门和行业的员工几乎是终生制的，没有流动性。外部工人即使进入，也会因“老人老办法，新人新办法”制度而受到歧视。这不但扩大了垄断部门和行业同其他行业之间的收入差距，而且其内部的收入差距也是巨大的。

　　第四，教育人力资本投资回报率的提高和高等教育自费的教育制度改革，导致我国收入分配流动性下降。在公费教育制度下，个人的教育投资受个人家庭财富水平的影响很小，只有个人能力会影响个人教育水平，从而决定着个人职业和收人水平。但在自费教育制度下，教育费用由个人直接支付，而我国教育投资的信贷市场又不完善，这就使得个人的教育投资直接受到个人家庭收入和财富水平的影响。当能否获得教育人力资本受到个人家庭收入和财富约束时，上一代的收入水平可能会决定着下一代的教育水平、职业和收入水平。由此，教育可能会成为社会阶层流动性的障碍，成为持续加剧不平等的重要途径，甚至可能导致社会阶层的分化。

　　改善我国收入分配格局，最根本的是要完善社会主义市场经济体制。比如，改革户籍制度，完善劳动力市场，实现统一的劳动力市场。对不发达地区采取倾向性的扶持政策，缩小地区经济发展的差距。规范国有资源的使用制度和收益分配原则。对垄断部门和行业进行改革，在这些部门和行业引入竞争机制，用产品市场的竞争来降低这些部门和行业的高额利润。改革教育制度，加大对低收入阶层的教育扶助，同时完善教育投资信贷市场，由此可以缩小上一代财富对下一代收入的影响，增加社会阶层的流动性。最后，尽量限制各种非市场性收入，包括寻租、腐败、投机等所带来的收入。

　　（王弟海 作者单位：复旦大学经济学院）

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