沥青标号划分:市纪委张彪书记在中共太仓市第十一届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

坚持改革创新主动服务大局

为开创率先基本实现现代化新局面提供政治保证

——在中共太仓市第十一届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

张彪

2011年2月23日

同志们:

　　我代表市纪委常务委员会作工作报告,请予审议。

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、上级纪委全会和市委十一届十一次全会精神，回顾总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年任务。市委对这次会议非常重视，会前市委常委会进行了专题研究。刚才，市委书记陆留生同志出席会议并作了重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　下面，我根据市纪委常委会讨论的意见报告三方面工作。

　　一、2010年全市党风廉政建设和反腐败工作回顾

　　2010年全市纪检监察机关在市委、市政府和上级纪检监察机关的正确领导下，围绕“加快发展、转型升级、谋求新跨越”的工作主题，以完善惩治和预防腐败体系为总抓手，紧贴中心抓重点，集中力量攻难点，开拓创新出亮点，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，为经济社会保持良好的发展态势提供了坚强的政治保证。

　　1.多载体深化勤廉教育，教育的针对性有效性更加凸显。增强教育的强制性。开展领导干部学习贯彻《廉政准则》“三诺”活动，全市领导干部就贯彻执行《廉政准则》进行公开承诺，市纪委通过监督检查督促领导干部积极践诺，干部职工进行公正评诺。通过印发《领导干部勤廉教育专刊》、《勤廉诫勉书》，举办新任职领导干部集体廉政谈话会、勤廉预警座谈会和《廉政准则》讲座、知识问答、竞赛活动，促使领导干部指定内容必学，廉政讲座必听，知识测试必考。增强教育的互动性。开展“微型勤廉党课”教育活动，党员干部人人上讲台、做教员，以内容的短小精悍和形式的灵活机动增强教育的针对性有效性。继续运用“勤廉网”、市报“勤廉专版”、《勤廉太仓》电视栏目等载体和勤廉格言征集、勤廉文化示范点创建等活动，营造崇勤尚廉的氛围。

　　2.抓重点推进制度建设，反腐倡廉制度的系统管用更加突出。以构建惩防体系基本框架推进制度建设。根据省纪委“惩治和预防腐败体系基本框架形成年”的部署，围绕构建反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、预防腐败工作机制、纠风工作长效机制、惩治腐败工作机制，全面梳理反腐倡廉各项制度，确定128个重点项目，及时起草、修订和完善相关配套制度。以推进重点工作带动制度建设。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，对排查出的438个问题向28个单位发出整改通知书，并跟踪督促健全相关制度。加快工程建设领域诚信体系建设，制定建设市场诚信管理实施细则及各方主体诚信行为评定标准等多项制度。以系统推进效能建设为总抓手，健全完善机关效能建设制度体系，进一步提高了机关作风效能建设的规范化、标准化、科学化水平。以案后堵塞漏洞完善制度建设。以信访处理和案件查办中发现的问题为重点，建章立制，堵塞漏洞。在查处村干部违纪违法案件后，健全农村集体“三资”管理制度。在查处工程建设领域、拆迁领域案件后，督促健全相关管理制度。

　　3.攻难点强化权力监督，重点领域、关键环节的监督制约更加规范。电子化监督工作进一步深化。推进行政权力网上公开透明运行，开发建设行政权力网上综合监察系统，对行政许可、行政事业性收费、行政处罚网上运行的情况以及便民服务、政府信息公开、工程建设、政府采购等系统运行进行实时监察，对行政服务窗口、工程招投标市场进行视频监察。完善医疗机构网上集中采购和药品使用监管平台，对全市所有医疗机构的全部医药卫生用品采购情况进行全程监控，对药品使用情况加强监督，预防医药购销领域商业贿赂。推广农村集体“三资”信息化监管工作，建立农村集体资产、资源和资金信息化管理平台，实现“三资”使用、处置的全程监控和动态管理。监督的覆盖面进一步拓展。推进非公企业党的纪律监督工作，促进企业加强勤廉文化建设、完善内控机制、强化民主监督，保障非公经济健康和谐快速发展。目前，我市共建立非公企业纪律监督组织21个。加强村级民主监督，继续深化村级“勤廉指数”测评，共向各镇村提出40余条整改意见，测评结果成为镇对村年度考核的重要依据，促进了新农村建设健康发展。推进社区党风廉政建设，在城市社区建立勤廉建设管理小组，创新监督举措。

　　4.重规范严肃执纪，办案工作的政治、社会和法纪效果更加显现。2010年，市纪委监察局共受理群众来信来访102件次，同比下降9.7%。全市纪检监察机关共立案查处违纪违法案件65件，其中，经济类案件31件，乡科级干部案件8件，移送司法机关9人，挽回经济损失1040余万元。源头化解信访矛盾。实行信访督办回访制度，跟踪办理进度，回访调处情况，将信访矛盾化解在基层。完善信访监督机制，在干部初犯和发生小错误时早提醒，2010年共对16名党员干部实施提醒教育。重视信访维稳工作，做好上海世博会期间信访稳定工作,协调督促有关部门化解在城市建设、社会保障、城乡一体化推进中的各类矛盾。2010年纪检监察信访无越级访、集体访、异常访和重复信访。提高办案工作水平。严肃查处工程建设领域案件、拆迁补偿等领域侵害群众利益的案件和违反财经纪律案件，查处了市宗教局原副局长杨振东受贿案等案件。建立健全依纪依法安全文明办案各项制度。创新案件审理工作举措，推行案件评审员制度，拓宽纪律检查机关自觉接受党内监督的渠道。发挥办案综合效应。召开全市领导干部警示教育大会，通报纪检监察案件情况，剖析案发原因，发挥案件警示作用。健全完善“双回访”工作机制，发挥查办案件对教育、制度和监督的推动作用。

　　5.系统化推进效能建设，服务加快发展的措施更加扎实。实施行政审批提速、收费处罚规范、重点项目推进、便民服务民心、能力素质提升“五大工程”，健全效能制度、工作创新、效能督查、绩效考评、责任追究“五大体系”。通过“三个转变”推动效能建设“转型升级”，即：从运动型向制度型转变，从抓个体效能向既抓个体又抓团队效能转变，从抓行为方式向既抓行为方式又抓思维方式转变。加速度优化审批。行政服务实现了应进驻部门进驻率、职能归并率、人员到位率、即办件审批授权率“四个100%”，审批效率提高了28.3%，“绿色通道”办结时限在原承诺时限基础上压缩了40%以上。全方位主动服务。开展机关科室（窗口）“作风效能建设示范点”、“机关优质服务品牌”创建活动，31个科室（窗口）被新命名为作风效能建设示范点，14个单位的品牌项目被首批表彰为优质服务品牌。进一步规范涉企处罚行为，减少和控制涉企检查频次，为企业发展营造宽松环境。“12345”便民服务热线全天候受理群众各类诉求，2010年共办理群众咨询投诉58022件，办结率99.77％。电台《政务直通车》热线与群众直接交流，2010年受理群众咨询、投诉、建议103件次，投诉办结率100%。重创新推动发展。开展优化发展环境“创新奖”评选，推动各地、各部门、各单位在政策、制度、平台、技术等方面不断创新，进一步提高破解难题的能力，提升服务发展的水平。全市共有55家单位上报了84个创新项目，12家单位的10个项目获得市委、市政府表彰。多渠道督查考评。开展机关执行力建设督查，对市委、市政府重点工作、重点项目、政府实事工程推进和领导批示件办理等9项工作进行了专项督查，对10家单位外出学习考察、借鉴先进经验取得效果情况进行了督查。机关效能建设明查暗访实现日常化、长效化，督促存在问题的单位抓好整改。开展机关“勤廉指数”测评，共向34个部门提出168条推进勤政廉政建设的意见建议，促进各部门有针对性地改进工作。开展机关中层干部效能评议，着力解决“中梗阻”问题。

　　6.全方位加强监督检查，重大决策部署的贯彻落实更加到位。开展扩大内需投资项目、对口援建项目监督检查，重点针对建设过程和资金拨付中发现的问题，督促整改落实。开展强农惠农资金专项清查，健全项目跟踪、市级验收、监督检查等制度，确保强农惠农政策落实到位。督促有关部门认真落实节能减排目标责任制，继续开展整治违法排污企业工作，实行挂牌督办制度，严格实施责任追究。加大对节约集约用地政策执行情况的督查力度，把违法用地遏制在萌芽状态。会同有关部门开展集中式饮用水源地保护、安全生产、行业协会收费、公路收费等专项检查。开展厉行节约专项工作和“小金库”专项治理，严格控制因公出国（境）团组数量和规模，严格规范公务用车配备和使用管理。

　　7.高标准加强纪检监察机关自身建设，干部队伍能力素质更加优化。认真贯彻落实中央五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》要求，深入开展“模范履职、文明执纪”集中学习教育活动。开展“三题三岗”活动，全市纪检监察干部每天登陆在线学习系统完成一道业务试题，围绕年初确定的课题开展调查研究，每月对自我形象进行审题；通过“任用干部竞争上岗、培养干部力求多岗、教育干部敬业爱岗”等举措，提升干部能力素质。树立、学习身边创先争优典型，举办“学哲学、用哲学”读书交流会，继续开展捐资培植“清风林”活动，进一步激发干部队伍活力，弘扬纪检文化。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，如: 一些重点领域源头预防腐败的办法还不多，反腐倡廉的科学化水平有待进一步提高，纪检监察机关自身建设有待进一步提升，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2011年党风廉政建设和反腐败工作总体思路

　　2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年。我市已经站在了新的历史起点上，步入了率先基本实现现代化的关键时期，扎实推进反腐倡廉建设、服务经济社会更好更快发展责任重大、意义深远。今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七届五中全会精神和市委十一届十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党风廉政建设责任制，围绕服务科学发展主题，将以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中，按照反腐倡廉建设“走前列”和打造“惩防体系建设的示范区、反腐倡廉制度创新的先行区、党员干部干事创业的安全区”的要求，以惩防体系系统化推进为统领，以重点工作项目化推进为抓手，提振信心，提升标杆，提高实效，推动全市党风廉政建设和反腐败工作实现新的突破，为我市开创率先基本实现现代化新局面作出更大贡献。

　　1.围绕“一个目标”，即：把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作中。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上提出要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。贯彻落实这一要求，首要任务是服务、保障、促进经济社会更好更快发展，出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民、造福于民。要将以人为本、执政为民体现在服从服务于党委政府中心工作中。根据我市“十二五”规划的发展战略、发展目标、发展重点和政策措施，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这条主线，加强对重大决策部署和重要经济活动的监督检查，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，做到思想同心、目标同向、工作同步。要提高反腐倡廉服务科学发展的水平，把以人为本、执政为民贯穿落实到反腐倡廉工作的全过程和各方面，在反腐倡廉教育中突出以人为本、执政为民教育，在监督工作中健全权力运行制约和监督机制，在推进改革和制度建设中坚持科学决策、民主决策、依纪依法和按政策办事，在查办案件工作中着力解决发生在群众身边的腐败问题。要将以人为本、执政为民体现在尊重民生、顺应民意中。坚持从群众反映最强烈的问题抓起、从群众最不满意的地方改起、从群众最盼望的事情做起，更加注重建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益的制度，更加注重解决群众关心、社会关注的热点难点问题，更加注重维护群众的切身利益，更加注重以优良的党风带政风促民风，不断提高群众的认可度和满意率。

　　2.加强“三大建设”，即: 惩防体系建设、作风效能建设、纪检监察干部队伍建设。惩防体系建设有实在效果。充分发挥惩防体系建设在推进反腐倡廉建设中的统领作用，坚持统筹推进、重点突破的科学方法，按照省委关于构建惩防体系基本框架的“5+1”文件要求，坚持开放构建、动态构建、系统构建的原则，既全面考虑、统筹推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设；又突出重点、突破难点，形成一批创新成果和经验。作风效能建设走实干之路。着力提升机关干部落实任务的执行力、攻坚克难的创新力、履职尽责的服务力、助推发展的竞争力，着力解决少数干部存在的干事没激情、处事没原则、遇事没办法、自身没形象等问题，着力实现机关权力运行更加规范、机关运作更加协调、机关干部形象更加优良，使全市作风效能建设各项任务落到实处。纪检监察干部队伍树良好形象。打造务实、争先、创新、正派的干部队伍，为实现反腐倡廉“走前列”提供队伍保障。更加注重学习，在全系统营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，提高纪检监察干部的综合素质和业务能力。更加注重效率，运用现代科技手段推动纪检监察业务工作和内部管理信息化，提高工作效率。更加注重自律，切实做到正人先正己，执纪先守纪，监督者先受监督。

　　3.把握“四项工作要求”，即：坚持从严监督，坚持强化执行，坚持创新引领，坚持打造精品。坚持以从严监督促进干部规范用权。强化“严格监督是对干部最好的关心爱护”的理念，纪检监察机关主动监督、严格监督、多层次监督，促使领导干部规范用权、公开透明用权、用权必受监督，形成良好互动。坚持以强化执行推动工作落实。坚持干字当头、实字为先，以项目化推进重点工作的方法狠抓落实。对今年确立的工作项目，强化时间观念、进度观念、效率观念，按照时序进度完成。坚持以改革创新引领反腐倡廉工作。积极适应新形势、新任务、新要求，以更高的站位、更宽广的眼界思路，围绕反腐倡廉的热点、难点、重点探索创新，增强工作的开拓性和创造性。坚持以打造精品取得工作实效。把工作当作品来做，把工作当学问来做，做优，做精，创出工作品牌，做出实实在在的效果。

　　三、2011年党风廉政建设和反腐败工作重点任务

　　以实际成效为标准推进重点工作，以项目化为要求狠抓工作落实，立足解决问题，形成工作亮点，干一件成一件，积小胜为大胜，推动反腐倡廉工作整体上水平。

　　1.突出维护政治纪律和畅通政令，加强重大决策部署贯彻执行情况监督检查。加强对宏观调控等政策落实情况的监督检查。会同有关部门加强对经济结构调整、市场价格调控、房地产调控、做好“三农”工作、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查。重点加强对市四个“十大工程”建设项目的监督检查，进行项目审批抽样跟踪、审批项目回访、项目跟踪问效。开展四个“十大工程”财政资金绩效评估，注重各项工作“投入产出比”，保证工程高效规范。加强对镇党委换届工作的监督检查。进一步严明换届纪律，对干部提名推荐、组织考察、任用公示和正式选举等各个环节加强监督，确保换届工作风清气正。提高监督检查质量水平。把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，针对政策落实过程中出现的倾向性问题加强督促整改。实行前置式、跟踪式、剖析式监督，不断提高监督检查的科学化、制度化、规范化水平。

　　2.突出优化环境和强化服务，深化机关作风效能建设。加强执行力建设督查。对市委、市政府重大决策、重点工作、重要任务贯彻落实情况，采取日常督查、专项督查、点题督查等方式，实现督查的常态化、长效化。完善外出学习考察成效督查机制。推动电子政务运用，理顺机关内外部行政管理秩序，实现网上流转，提高效能，节约成本。深化“创新奖”评选活动。继续以优化发展环境“创新奖”评选为抓手，鼓励机关部门通过政策、制度、平台、技术创新破解难题。培育一批创新项目，放大效应，全面推广。优化服务发展举措。围绕影响企业发展和基层群众生活中出现的难题，开展“问题排查月”、“问题解决月”、“问题督查月”活动，办好实事，破解难题。巩固扩大机关优质服务品牌评比、作风效能建设示范点创建等活动成效。深化行政服务“两集中、两到位”，推进新一轮审批提速，完善市、镇、村（社区）三级便民服务。加强作风效能绩效评估。以机关“勤廉指数”测评、中层干部效能评议等为支撑，完善作风效能建设考评体系，加强绩效评估。以问责为重点，建立行政责任体系，健全责任追究制度。

　　3.突出主动介入和解决问题，维护群众切身利益。畅通群众诉求反映渠道。打造电台直通、电视追踪、网络互动、报刊反馈“四位一体”的“政务直通车”热线，完善“12345”便民服务热线联动网络，受理解决各类诉求和问题。加强对反腐倡廉舆情特别是网络舆情的收集、研判和处置，注意核查新闻媒体和网络舆情反映的重要问题。解决群众关注的实际问题。加强组织协调和监督检查，对征地拆迁、住房保障、物价、教育、医疗、食品药品安全、环境保护、安全生产、小区安全等涉及民生的问题，督促主管部门积极行动，有效解决和防范。加强信访督办回访，建立信访办理人工作承诺、工作责任、工作包保制度，变群众上访为干部下访、被动应付为主动预防、单纯信访为综合管理。推进专项治理工作。推进工程建设领域突出问题专项治理，深入治理违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。不断规范区镇政府投资项目招标、投标行为，完善财政资金的管理办法。深入推进国土资源领域腐败问题专项治理，继续开展对国有建设用地使用权出让制度执行情况的清理，大力推进工程建设、土地出让市场体系建设和信息公开、诚信体系建设。深化“小金库”专项治理，建立防治“小金库”长效机制。加强对行业协会、市场中介组织的治理规范，抓好重点领域市场中介组织诚信体系建设，建立良好的市场竞争环境。开展公务用车问题专项治理。

　　4.突出营造勤政和廉政氛围，加强反腐倡廉教育。构建反腐倡廉教育机制。将构建反腐倡廉教育机制作为重点课题探索研究，着力解决教育的有效性、针对性和基础性等问题。按动态、系统、开放构建机制的要求，领导机制重资源整合，工作机制重品牌渗透，运行机制重协调衔接，评价机制重完善改进，保障机制重强化执行。开展“520”（我爱廉）教育系列活动。深化“微型勤廉党课”教育活动，将理想信念教育和党性党风党纪教育融入“微型勤廉党课”教育活动，组织优秀课件评比和现场授课评比活动。开展党风廉政电化教育，举办摄影、征文比赛和勤廉标识设计评比等活动，营造勤廉氛围。提升“勤廉太仓”品牌效应。做优“勤廉太仓”电视专栏、市报专版，推进勤廉文化示范点和教育基地创建活动，提高勤廉文化的感染力和影响力。

　　5.突出管用和可操作性，完善反腐倡廉制度建设。在预防腐败重点工作中形成制度。围绕公共财政资金监管，结合财政内控信息管理系统、镇融资平台管理，完善财政资金管理制度。围绕工程建设领域预防腐败工作，推行预选承包商制度，完善工程建设领域信用管理平台。在剖析典型案件中形成制度。深入剖析典型案件和重点领域案件，结合廉政风险点排查防控，查找制度缺陷和管理漏洞，有针对性地解决完善。在科学评价中形成制度。进一步发挥市级机关和村级“勤廉指数”测评工作的评估作用，科学评价勤政廉政建设情况，针对存在问题推动一批有效管用制度的建立健全。在调查研究中形成制度。对“城乡一体化”进程中防范腐败、提高反腐倡廉科学化水平等问题积极研究探索，将调研成果升华为制度规范。

　　6.突出规范和刚性，强化权力运行监督制约。完善医疗机构网上集中采购和药品使用监管平台。重点加强对基本药品网上集中采购和使用的监管工作，就医院药费增长、药品使用等重点环节加强监督，维护患者切身权益。建立拆迁流程信息化监管平台。将拆迁工作制度规范、办事流程等固化在计算机程序中，实现规范拆迁、阳光拆迁。推进行政权力网上公开透明运行。以信息技术为支撑，实现权力法定、程序固化、裁量限定。发挥电子监察综合平台作用，对权力运行全过程实时动态监督，及时发现和纠正异常现象和存在问题。探索推行电子党务。运用现代科技手段公开党务，以党务公开带动和促进政务、厂务、村务以及公共企事业单位办事公开不断深化。促进领导干部廉洁自律。开展对《廉政准则》落实情况的监督检查。认真落实领导干部报告个人重大事项和礼金礼品登记上交制度。严格执行省委、省政府“七个严禁”的具体要求。坚决整治领导干部违规收受礼金礼券等问题。健全禁止公款出国（境）旅游长效机制。严格公务接待经费预算管理，推行公务卡制度。配合有关部门开展执行津贴补贴规定情况的专项检查。

　　7.突出揭露腐败和案件震慑，加大执纪办案工作力度。突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权、与民争利、侵吞国家和集体财产的案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度。提高突破案件的能力。健全重要案件线索集中管理和分析排查制度，组织对腐败现象易发多发领域的调查分析，建立腐败案件及时揭露、查处机制。完善外部信息共享平台，与执纪执法机关实现反腐败信息的即时交流和沟通。加强办案队伍锤炼，培养办案各个节点的专家，建立办案人才库。认真落实《2011～2015年办案工作正规化建设五年规划》，促进办案工作在更高层次、更高水平上发展。严格程序执行，确保依纪依法安全文明办案。推进案件评审工作。组织评审员参与全年10%的案件评审工作，评审员参加案件集体审理会商，对案件审理的工作程序、定性量纪等发表意见，进行监督，促进纪律检查机关更好地履行职能，提高案件质量。

　　8.突出工作拓展和能力提升，推进纪检监察组织建设。从保障企业发展和员工权益切入，深入推进非公企业纪律监督工作，进一步提升工作整体效应。从推进律师行业纪律监督工作切入，深入调查研究，掌握行业中介组织工作运行的特点和规律，探索加强行业中介组织党风廉政建设的途径与方法。从加强开发区纪检监察组织建设切入，推进开发区反腐倡廉建设。以优化工作机制为重点，推进纪检监察工作室规范化建设，整合工作力量。以加强学习型机关建设和执行力建设为重点，深化“三题三岗”活动，对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，不断提升干部队伍业务能力、工作水平和整体形象。

　　同志们，反腐倡廉建设目标催人奋进，任务艰巨繁重。

让我们在市委的正确领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在科学发展观的指导下，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加创新的举措，不断取得反腐倡廉建设新的成效，为开创率先基本实现现代化新局面作出新的更大贡献，以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼！