疲劳极限计算:《开展“城管先锋”党建品牌创建活动实施方案》

为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，不断强化党的建设工作，提升党的建设科学化水平，按照市委组织部和市城乡建设委党委的要求，经局党委研究，决定在全局开展“城管先锋”党建品牌创建活动，现制定具体实施方案如下：

一、指导思想
　　认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，牢固树立以人为本的执法理念，以科学发展观为统领，按照山东半岛蓝色经济区建设和“环湾保护、拥湾发展”战略要求，以服务大局、服务基层、服务群众、服务发展为宗旨，以全面提升机关党建工作科学化水平为目标，以转变作风、树立党组织和党员的良好形象为出发点和落脚点，把深入开展“城管执法形象提升年”、“创建学习型机关”等系列活动作为党建品牌创建的载体，紧紧围绕中心任务，全面推进党建品牌建设，力争通过“城管先锋”党建品牌的创建，统一思想、凝心聚力，努力把我局党组织建设成引领城管执法事业发展的先锋队，不断提升我市城市管理执法水平，开创城管执法工作新局面。

二、品牌名称、标识、主题、内涵及理念
　　（一）品牌名称
　　“城管先锋”。
　　（二）品牌标识及含义
标识整体造型呈盾形，严肃、庄重，象征着鲜红的党旗高高在上，引领全局各级党组织和广大党员在城管执法事业中争当先锋，坚持“科学发展、为民执法、和谐城管”工作理念、在社会群众中展示城管执法形象。橄榄枝象征安定、和谐；飘带蕴涵心系百姓之意。标识整体寓意是指在党旗的引领下，充分发挥我局党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，不断提高岛城文明，促进城管事业和谐发展。

（三）品牌主题
　　为民执法、争做先锋、热情服务，为全市经济社会发展提供和谐的城市环境，努力成为推动全市经济社会又好又快发展的坚强保垒和时代先锋。

（四）品牌内涵
　　以建设一支“政治合格、作风优良、业务过硬、纪律严明”的党员干部队伍为目标，以科学发展观为统领，以为民执法、依法行政和勤政廉政为基本要求，以“人民群众满意”为基本准则，加强机关党的建设和队伍建设，强化为民执法的意识，内强素质，外塑形象，规范行政执法行为，打造“城管先锋”。

（五）品牌理念
　　时刻把党和人民放在心中最高位置，树立“遵纪、敬业、亲民、爱城”的核心价值观；崇尚学习、追求真理，创建学习型党组织、争做学习型干部；勇于开拓、追求卓越，树立人人争当先锋的理念；心系群众、真情服务，一个党组织一个堡垒，一名党员一面旗帜，提升城管执法新形象；把为全市经济社会发展和民生需求作为城市管理执法工作的出发点和落脚点，努力打造“城管先锋”的品牌。
　　三、创建原则
　　（一）遵循党章、依法创建的原则。以市委创建“岛城先锋”党建品牌为统领，严格按照党章的规定，把党的理想、信念、宗旨、纪律落实到党建品牌的理念和实践中，把实践作为检验创建成效的根本标准，在总结我局党建工作成功经验，继承和发扬党的优良传统的基础上，积极推进党建品牌创建工作。

（二）围绕中心、服务大局的原则。紧紧围绕局党委的中心任务和城管执法大局，把党建工作与经济社会发展紧密结合，充分发挥党组织的领导核心作用，用品牌建设的理念、方法和机制，不断探索党建工作新途径，提升我局党建工作效能，不断增强我局党建品牌的影响力和生命力。

（三）与时俱进、突出特色的原则。以人民群众需求为导向，更新观念，开拓创新，切实把创新贯穿于党建品牌创建的始终，丰富和拓展品牌内涵，努力使我局党建品牌富有鲜明的实践特色、时代特色和行业特色。
　　（四）因地制宜、务求实效的原则。紧密结合我局党建工作实际，求真务实，遵循规律，讲究方法，扎实推进，不断增强党建工作的实效性和针对性，使创建党建品牌与我局各项工作相互促进、协调发展。
　　四、方法步骤
　　（一）宣传发动阶段（2010年4月）
　　采取多种形式，认真组织宣传工作，营造良好氛围，发动广大党员干部积极投入到党建品牌创建活动中来。组织全局干部职工根据我局工作职能和基层、群众的要求，开展创建党建品牌大讨论，集思广益，确定我局党建品牌的名称和定位。把党建品牌的定位过程变成宣传发动和增强机关干部服务意识的过程。
　　（二）品牌申报阶段（2010年5月）
　　在集思广益的基础上，研究制订出《市城管执法局开展党建品牌创建活动实施方案》，明确目标，分解责任，落实创建措施，建立管理制度和保障措施，形成规范、科学的工作运行机制。向上级部门申报党建品牌，同时上报创建工作方案。

（三）创建实施阶段（2010年6月－11月）
　　1、完善制度建设，全面提高城市管理水平。
　　结合政府机构改革进一步明确机关各部门、大队管理职责和工作范围，建立运转流畅、管理科学的城市管理体制，从细节入手，细化程序、细化规章制度、提高科技含量，重点夯实以下机制建设。

一是完善功能，健全制度，加快推进城管数字化系统高效运行。指导各区市有计划、有步骤扎实推进数字化城管建设；做好已经建成系统与市级平台的对接工作，完善系统功能，保持正常运转；进一步完善市级平台的系统功能，搞好市、区两级平台的系统对接，调整和优化案件处理流程；制定《青岛市数字化城管指挥手册》，建立健全以内部管理制度、系统联动制度和部门联系制度为核心内容的管理制度体系，推动数字化城管工作的规范化、程序化。

二是落实责任，强化监督，实现网上公开透明办案。继续推动电子监察工作，提高执法效率，规范办案程序，使加强业务系统建设与推进反腐倡廉建设相协调、相统一、相促进。要积极探索和积累工作经验，完善规章制度，不断丰富充实系统，使试点工作取得明显成效，为在全系统推广奠定坚实基础。

2、开展四大执法整治活动，彰显城管先锋本色，营造和谐的城市环境秩序。

本着科学发展、以人为本、与时俱进的原则，加大对城管难点顽症的治理，采取真正科学有效、切合实际的措施，实现长效化管理。

一是开展以跨门营业为重点的占路经营整治活动。从体制机制创新入手，按照疏堵结合的整治思路，探讨通过市场化运作、社会参与的方式，对占路经营、废品收购点、洗车点、修车点进行管理，实现规范化、长效化。同时对群众反映比较集中的跨门营业、非法市场、露天烧烤等难点问题，集中精力，集中人力，适时开展集中整治。
    二是开展以遏制新生违法建筑，降低群众投诉举报量为重点的违法建筑整治活动。按照夏耕市长在《政府工作报告》中“要加大违法建筑综合整治力度”的工作要求，加大措施，积极应对，进一步做好存量违法建筑的清理工作，遏制违法建设行为继续发生，解决群众反映的实际问题，改变目前被动的工作局面，贯彻落实《查处违法建设长效管理的实施意见》，全面完成全年清违工作任务，提升城管执法形象。

三是开展以建筑垃圾为重点的运输撒漏整治活动。结合数字化城管系统的运行，随时掌控垃圾运输车辆的运行路线和倾倒地点。与公安交警、交通、市政公用等部门密切配合，加大对市区工地建筑垃圾处置、运输等方面的查处力度，严厉打击乱倒建筑垃圾和运输洒漏等违法行为。

四是开展以破坏绿线为重点的绿化执法整治活动。针对我市存在的乱砍乱伐、毁林毁绿、侵占绿地等问题，在全市范围内开展绿线执法专项集中整治行动。以绿线执法为载体，按照摸排调研，宣传发动，重点治理，检查验收，巩固成果五个阶段实施，督促、指导各区市城管执法局对城区山头公园、公共绿地全面开展园林绿化执法工作，巩固园林绿化成果，推进绿色青岛、生态城市建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

3、完善服务体制，发挥优质品牌效应
　　（1）深入开展“进社区、进学校、进工地、进商户”等宣传活动，在全市广泛建立“城管执法社区议事会”。以街道为单位，由辖区中队负责，建立议事机构，邀请街道办代表、居（家）委会代表与驻区单位代表、社区群众代表共同议事，倾听群众呼声，争取群众支持，共同解决执法难题。整合宣传资源，扩展宣传平台，增强公众参与意识，使社会各界了解和理解城管工作，建立志愿者参与城市管理的机制，形成全社会自觉维护城市环境的良好氛围。

（2）深入开展工人先锋号、青年文明号、巾帼示范岗等创建活动，充分发挥表率示范带动作用。在全局有计划、分层次地培养选树一批工人先锋号、青年文明号、巾帼示范岗等先进集体和执法标兵等先进个人，充分发挥党员干部的先锋模范作用，在全市城管执法系统大力开展学习和宣传先进典型，弘扬正气，发挥先进典型的导向和示范作用，大力培养和提倡讲党性、讲原则、讲责任、讲纪律、讲团结、讲奉献、讲创新的良好风尚，提升整个城管执法队伍的形象，着力拓展城管执法队伍的社会影响力。年内组织开展先进典型事迹巡回报告会活动，在全局形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，促进城管执法队伍建设再上新水平。

（3）深入开展爱心助学以及无偿献血活动。市局机关党支部、各大队党支部至少资助一名希望工程失学儿童。市局及各区（市）执法局年内组织一次无偿献血活动。

(4)组织开展文明执法礼仪大赛、队列会操比赛和文明执法标兵评选三项活动，大力强化文明执法。教育引导广大城管执法人员提高文明执法意识，规范整洁着装，熟练使用文明礼仪和文明用语。在全市核心区域、重要路段设置执法文明形象岗。

(5)实行政务公开。按照国家政务信息公开规定，将我市城管执法机关办案流程、典型案例、行政处罚自由裁量权运用规定等通过多种形式向社会公开，宣传城管执法工作，主动接受社会监督。在市局开展电子监察网上办案基础上，逐步在全系统推广。

（四）品牌认定阶段（2010年12月）
　　对创建工作开展自查，及时查漏补缺，全面总结创建经验，并向上级部门提出品牌认定申请，积极做好准备，迎接上级部门的检查验收。
　　（五）建立长效机制阶段（2011年1月起，长抓不懈）
　　围绕创建活动要求，针对检查中发现的不足，进行整改，建章立制，不同阶段突出不同的主题，对党建品牌创建活动实施长效管理，做到持之以恒、长抓不懈，不断提高我局党建品牌的知名度和公众信任度。
　　五、组织领导
　　为了将党建品牌创建活动抓紧抓好，落实到位，特成立局党建品牌创建活动领导小组：
　　组  长：邓云锋

副组长：李伟 王洵 金海国  崔立军

成  员：王镝  葛永祥 肖华忠 葛永平 刘佐谦  宋训波  李之强  徐建新  朱新伟

领导小组办公室设在局综合处，负责创建工作的组织实施、综合协调、督促检查。
　　六、有关要求
　　（一）做好党建品牌创建工作。党建品牌创建是推进机关作风建设的一个载体，各党支部要把创建“城管先锋”党建品牌列入重要议事日程，把创建“城管先锋”党建品牌与落实党建工作责任制结合起来，充分调动广大党员参与创建的积极性、主动性和创造性。全局党员、入党积极分子和群众都要注意维护我局的党建品牌形象，在工作中依照品牌创建的标准和要求，严格约束自己，并把品牌的各项要求落实到自己的日常工作中，以赢得人民群众的信任和肯定。

（二）加强党建品牌的宣传推广。各党支部要立足现有条件，采取有力措施，利用不同载体，加大党建品牌和创建工作的宣传，切实增强党建品牌创建工作的感染力和影响力。