现场灌砂法:抓好“五大建设” 发挥“两大作用” 努力开创全省农村信用社党建工作新局面

李志国同志在全省农村信用社党的建设工作会议上的讲话

（2010年9月27日）

       同志们：

       这次会议是全省农村信用社党组织实行垂直管理后召开的第一次党建工作会议。这既是一次系统党建工作的总结会、分析会，也是新时期全省农村信用社党建工作的部署会、动员会。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会决定和省委关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的决议，分析研究系统党委成立后党建工作面临的新形势、新任务，切实提高各级党委抓党建工作的思想认识，安排部署今后一个时期系统党建工作的主要内容和工作重点，全面加强全省农村信用社党的建设。下面，我讲三点意见：

       一、提高思想认识，增强责任感和使命感，充分认识加强农村信用社党建工作的重要意义

       我们党的实践证明，党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。当前，农村信用社正处于改革发展的重要战略机遇期，要实现各项业务又好又快发展，全面提升实力、活力和竞争力，不仅需要加大改革创新力度，转变发展方式，更需要紧紧依靠党的坚强领导，更需要党的政治工作优势。

       （一）从贯彻党的执政意图和提高农村信用社的科学发展能力看，加强党的建设具有必然性、重要性

       第一，加强党的建设是强化党的领导的需要。农村信用社作为党领导下的金融系统的重要组成部分，肩负着落实党和国家经济金融政策的重要使命。按照新党章第三十二条规定，农村信用社党组织应积极发挥政治核心作用，围绕经营开展工作；新修订的公司法第十九条也规定，在公司中设立党的组织、开展党的活动。这些都为农村信用社各级党组织发挥作用提供了充足的法律依据。2003年6月，国务院决定对农村信用社进行管理体制改革，把农村信用社交由省级人民政府管理，省联社代表省政府对全省农村信用社履行管理、指导、协调、服务职能。可以肯定地讲，企业党建工作的法定性和现行的农村信用社管理体制，决定了农村信用社必须强化党的领导，必须充分发挥党的政治核心作用，确保党和国家的农村金融政策得以贯彻执行。

       第二，加强党的建设是农村信用社确保政治方向的需要。农村信用社作为经营货币的特殊金融企业，思想政治工作举足轻重，把关定向异常关键，否则，在大捆大捆钞票和贷款审批权背后“糖衣炮弹”的诱惑下，不仅容易滋生腐败行为，还会影响到国家宏观调控政策的实施，影响到经济和社会的稳定。同时，农村信用社作为服务“三农”的地方金融企业，既有着自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的商业性，也有着为农民、农业和农村经济发展服务的政策性。综合这两项因素，可以讲，把农村信用社的事情办好，促进农村信用社做大、做强、做优，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。面对农村信用社这种特殊的企业性质，我们必须加强党对农村信用社的领导，加强农村信用社党的建设，确保正确的政治方向，真正把农村信用社打造成服务“三农”、支持县域经济发展的金融主力军。

       第三，加强党的建设是农村信用社有效实施行业管理的需要。长期以来，由于农村信用社行政上的系统管理和党建工作的地方管理，无论是地方党委还是我们农村信用社自身，党建工作都被“边缘化”了，导致党组织对重大问题决策的途径一直不够畅通，对党员干部的教育、监督不够有力。河北农信是一个拥有五万多名员工队伍、机构网点遍布全省城乡、省市县三级管理半径较长、业务规模居全省银行同业之首的地方金融机构，面对这样一个大规模的企业，党对农村信用社的领导必须加强，否则就会出大的问题。去年4月，省委决定对全省农村信用社党组织实行垂直领导、统一管理，这就是从加强党对农村信用社领导、改善农村信用社管理、促进农村信用社改革发展、更好服务“三农”和支持地方经济发展的实际需要出发，作出的重大决策。全省农村信用社党建工作和业务经营都实行系统管理，一定能够从体制上保证农村信用社行业管理的权威性、严肃性和有效性，保证党对农村信用社的政治领导地位，必然会使全省农村信用社党建工作和改革发展步入一个新的发展时期。

       第四，加强党的建设是推动农村信用社科学发展的需要。发展是我们党执政兴国的第一要务，抓发展是各级党组织的首要职责。当前，国际国内经济形势复杂多变，金融竞争日趋激烈，农村信用社改革发展面临着许多机遇，也存在诸多困难，要实现又好又快发展，必须加强党对农村信用社的领导，加强农村信用社党的建设，把广大干部员工的思想和行动统一到科学发展的要求上来，统一到二次创业的目标上来。

       第五，加强党的建设是永葆党的先进性的需要。党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。随着我国市场经济不断发展和金融体制改革的日益深化，农村信用社正在通过改革逐步向现代金融企业迈进。在这种形势下，农村信用社党组织如何适应新的形势和任务发挥政治核心作用，如何始终保持党的先进性，如何破解改革发展中的各种矛盾和难题，已成为摆在全省农村信用社各级党组织面前的重大课题。我们党的实践证明，只有认清方向、坚定信心，才能在行动上更加自觉；只有加强党的建设、创新党的建设，才能永葆党的先进性和发展活力。（二）从一年来全省农村信用社党建工作的初步成效看，加强党的建设对农村信用社科学发展具有保障性、推动性

       尽管全省农村信用社党建工作实行垂直管理的时间还不长，但也初步显现了加强系统党建工作的成效。

       第一，党建管理新模式理顺了组织关系。截至今年8月末，全省农村信用社系统共有基层党组织2011个，其中党委164个、党总支55个、党支部1792个，全辖18500多名党员的组织关系得到全部接转，各级党组织的办事机构基本健全，专兼职工作人员基本明确，实现了党组织和党建工作在全系统的广覆盖，全省农村信用社已经初步形成了统一领导、机构健全、职责明确、管理有序的党组织管理系统，较好提升了党组织的凝聚力和战斗力，为充分发挥党组织的政治核心作用奠定了坚实的组织保障。

      第二，党建管理新平台增强了党组织的领导力。系统党委成立后，制定实施了关于全省农村信用社系统党组织建设的意见、加强各级领导班子自身建设的决定、发展党员工作意见、党委中心组学习制度、省联社党委巡视制度以及党费收缴、使用和管理办法等一系列意见、制度和办法，全省农村信用社党建工作围绕业务发展主线逐渐步入正轨：以发展为第一要务，始终坚持业务运行月分析、月调度制度；自上而下层层加强理论学习，推进学习型党组织建设；持续开展“五提”活动，全面加强企业文化建设；深入推动创先争优活动，努力加强基层党组织建设；积极开展对标行动，外学山东农信、内学沧州银行；加大案件防控和反腐倡廉力度，积极开展“阳光工程”试点，坚决推进惩治和预防腐败体系建设；加强各级领导班子建设，建立县级联社高管后备库，圆满完成县级联社集中换届工作，适时调整市级领导班子及省联社部分部室负责人，全面完成省、市、县三级高管人员领导力提升轮训工作；强化服务三农宗旨，广泛开展“农信进万家”活动；加强对群团组织的领导，适时成立省联社机关团委和工会组织，稳步推进系统工会的组建工作；等等一系列工作的开展和推进，各级党组织在同级领导平台的地位得到广泛尊重，作用得到广泛认同。

       第三，党委集体智慧唱响了二次创业主旋律。在去年11月召开的党委中心组学习研讨会议（扩大）上，省联社党委深入分析了河北农信改革发展的有利条件及面临的问题与挑战，并在集中与会人员智慧的基础上，审时度势地提出了“二次创业”的重大命题；各办事处（市联社）和县级联社党委迅速开展“二次创业”大讨论，达到了解放思想、统一认识的目的；在今年年初召开的省联社一届六次社员大会上，详细阐述了二次创业的指导思想、工作任务和基本要求，规划了全省农村信用社三至五年改革发展目标。目前，二次创业已成为河北农信的重大战略决策和创业实践。

       总结一年来的党建工作经验，得益于科学发展观的理论指导和“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”的党建工作总体思路的贯彻落实。省联社党委始终把解决经营管理中的热点、难点问题，作为党建工作的着力点和出发点，尤其是在涉及农村信用社改革稳定发展的重大问题上，省联社党委严格把关定向，充分发挥了政治核心作用。可以说，正是在科学发展观“全面、协调、可持续发展”的基本要求指导下，我们提出了“五句话”总要求，明确了“一上一下”总任务，全面开展了“五提”活动，实现了改革、发展和管理的新突破；正是在科学发展观“统筹兼顾”的根本方法指导下，我们提出了必须处理好规模和质量、整体与主体、结构和节点、当前和长远、速度和节奏、老贷和新贷、主业和兼业、发展和管理等“八个关系”； 正是在科学发展观“以人为本”的核心内涵指导下，我们确定了“人才兴社”战略，公推公选，建立正确的用人导向，大规模开展人员培训；正是在科学发展观引导创新实践的科学理念指导下，我们提出以“五个创新”推动二次创业，以信贷支农“六大创新”全面提升服务“三农”的能力。现在，我们可以欣慰地讲，党的组织，已成为我们的坚强政治核心；党的领导，已成为我们坚持正确方向的重要保证；党的建设，已成为我们工作不可或缺的重要内容；党的作用，已成为我们五万员工和宏大事业的钢筋铁骨。

       （三）从目前全省农村信用社党建工作客观存在的问题看，加强党的建设具有必要性、迫切性

       尽管我们在党建工作上取得了初步成效，但必须清醒地看到，全省农村信用社系统党建工作还存在着很多薄弱环节和问题，党建作用还有待进一步发挥。

       第一，党组织的凝聚力不强，政治核心作用不够明显。一是组织建设不到位。有的基层党组织党建工作无规划、无目标，制度不健全，很少开展组织活动和党员思想教育，很少召开会议研究党建工作，“三会一课”流于形式，更有甚者没有健全基层党组织，党建工作存在“空白点”，造成党员的组织观念和思想意识逐渐淡化。二是党建工作能力有待提升。有的领导干部和党务管理人员不注重学习党建政策和理论知识，不注重工作方法的改善和提高，搞调研走马观花，看文件一目十行，参加会议一听了之，习惯于“以会议贯彻会议、以文件落实文件”，碰到具体问题无所适从，遇到突发问题束手无策，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，造成党组织威信力不足。三是领导班子软弱涣散。有的党组织班子成员之间沟通不够、协调不够、团结不够，党内民主生活气氛不浓，怕得罪人、当老好人，不能很好地开展批评与自我批评，班子整体作用不能有效发挥，执行力弱化，造成党组织和领导班子的凝聚力不足。四是党务业务互动不紧密。少数基层党组织党建工作与业务经营结合得不够好，存在“两张皮”现象，对党建工作被动应付的多、积极主动的少，当党的组织活动与业务活动发生冲突时，大多让路于业务活动，用经营发展代替党建工作，削弱了党组织对重大问题的把关定向职能，削弱了党组织的政治核心地位，使党的影响和威信在员工心目中有淡化现象。

       第二，党员的先进性不强，先锋模范作用不够充分。一些党员、干部忽视理论学习，学用脱节，政治信仰不坚定，理想信念动摇，思想意志消沉，宗旨意识淡漠，对河北农信二次创业、实现又好又快发展缺乏信心；有的党员工作上没有新点子，业务上没有新创造，事业上没有新发展，得过且过，做一天和尚撞一天钟，工作积极性还比不上非党干部、非党员工，党员意识淡薄；有的党员忘记了党员的责任和义务，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，个人主义、教条主义、本本主义、形式主义、官僚主义严重，求实意识淡薄；更有甚者，有的党员尤其是领导干部，存在以权谋私、唯利是图、弄虚作假、吃拿卡要、贪图享乐等腐败现象，法制意识和纪律观念淡薄，党员形象大打折扣，严重玷污了党组织和农村信用社的社会形象，危害了群众利益。 分析这些问题的原因，首先，因思想认识不到位“不想抓”党建是根本原因。当前，全省农村信用社对党建工作普遍存有三种认识误区：一是“党建工作是务虚”的错误认识，没有认识到加强党建工作是农村信用社落实科学发展观的需要，没有树立起党建工作也是发展、也是业绩的“大发展”新理念，没有认清和处理好党建工作与全局工作的关系、与业务发展的关系、务实与务虚的关系；二是“就党建论党建”的片面认识，没有树立起围绕中心、服务大局的“大党建”新理念，没有把党的建设同业务经营有机结合起来；三是“安于现状”的保守思想，没能从党建工作既有经验的束缚中解放出来，没有树立起与时俱进、开拓进取的“跨越发展”新理念，不能充分挖掘党建工作的发展潜力。其次，因系统党委建立较晚和党建专业人员素质偏低“不会抓”党建是主要原因。全省农村信用社党组织实行系统管理刚刚一年时间，我们在党的建设方面，起步晚、认识低、经验少、力度不够。另外，由于各级党组织一直缺乏专业、专职的党务工作人员，党建专业理论知识和实践经验严重不足，不知道党建工作究竟是什么、到底应该抓什么。第三，因考核激励不足“没人抓”党建是直接原因。当前，全省农村信用社党建工作还缺乏行之有效的考核激励机制，尤其是党建工作考核与业务经营指标考核彼此相对独立，党建考核结果的激励约束作用不明显，与业务指标考核结果的作用反差很大，直接导致重行政指令轻思想教育、重上传下达轻调查研究、重经营结果轻管理过程等现象发生，党建工作得不到高度重视，党建管理责任落实不到位，党建工作讲起来重要、干起来次要、忙起来不要的问题比较普遍，致使党建工作“没人抓”、“不愿抓”。

       以上问题虽然不是全省农村信用社系统党建工作的主流，但必须引起各级党组织的高度重视。因看不到主流而悲观失望，是错误的；因看不到问题的严重性而丧失警惕，更是危险的。因此，我们要对当前党建工作有着清醒、客观的全面评价，并采取有效措施加以解决。

       二、把握党建内容，抓好“五大建设”，充分发挥各级党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用

       全省农村信用社党建工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农村信用社改革发展稳定大局和“二次创业”奋斗目标，坚持党要管党、从严治党的方针，以加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设为重点，以充分发挥系统各级党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用为主线，健全机制、创新方法、突出重点、整体推进，切实加强全省农村信用社党的建设，为促进全省农村信用社持续、快速、健康发展提供强有力的政治保证和组织保证。

       （一）加强党的思想建设，着力提高广大党员的思想政治素养

       思想政治工作是我们党的一个优良传统。在党的建设中，思想建设是第一位的，是党的根本性建设，对于提高党的创造力、凝聚力、战斗力十分重要。

       第一，以科学发展观理论武装全体党员。科学发展观既是重大的理论问题，也是重大的实践问题，其内涵极为丰富，对各地区、各部门、各行业都具有重要的指导意义。我们要把学习实践科学发展观始终作为一项重大的政治任务来抓，作为核心理论武装自己的头脑，开展形式多样的主题学习教育活动，使各级领导干部和广大党员系统地掌握中国特色社会主义理论体系，准确理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。要围绕“科学发展、二次创业”主题，对整个学习实践活动进行系统地回顾和总结，进一步落实学习实践活动需要长期整改的任务，解决具体问题，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制，提高推动农村信用社科学发展的能力和水平。

       第二，以社会主义核心价值体系教育全体党员。努力践行社会主义核心价值体系，是加强党员干部思想道德建设的首要任务。各级党组织要深入开展党情、党史和党的优良传统教育，引导党员增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持立场坚定、头脑清醒。要教育党员特别是党员领导干部，自觉践行社会主义荣辱观和金融职业道德观，大力弘扬“立信达远、合作共赢”的河北农信核心价值观，正确处理好价值取向的多元化与社会主义核心价值体系导向的关系，自觉加强理想信念、党性意识、思想道德等方面的修养，模范学习实践社会主义核心价值体系；正确处理好社会、单位和个人三者利益之间的关系，树立正确的政绩观、权力观，把个人的价值追求与单位、社会的价值目标统一起来，把积极奉献与正当回报统一起来。

       第三，以学习型党组织创建活动提高全体党员素质。学习是素质之源。十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调把各级党组织建设成为学习型党组织。我们要高度重视学习，始终把学习作为一种追求、一种习惯，始终把构建学习型党组织作为加强素质教育、提升党建水平的重要载体。可以说，在座的各位既是创建学习型党组织的带头者、组织者，又是推动者，也是实践者，责任重大，必须不断增强责任感、紧迫感，强化带头抓学习、深入抓落实的自觉意识，以鲜明的态度、有力的措施和模范的行动，推动学习热潮在全系统迅速兴起。要把推进学习型党组织建设摆在重要位置，作为“党委工程”、“书记工程”来抓。主要领导既要当好带班子的“班长”，又要当好抓学习、育人才的“校长”；党委各部门要各司其职，密切配合，运用多种形式加强舆论宣传，及时总结宣传学习先进典型，形成抓学习、强素质的鲜明导向和良好风气。在学习内容上，既要深入系统学习中国特色社会主义理论体系，又要广泛学习经济、政治、金融、科技等方面的知识和技能；在学习方法上，营造浓厚的学习氛围，建立完善的学习机制，始终坚持理论中心组学习制度，丰富形式多样的学习载体；在学习应用上，大力弘扬理论联系实际的学风，做到学以立德、学以增智、学以致用，提高解决实际问题的能力。 （二）加强党的组织建设，着力发挥各级党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用

       第一，加强党的基层组织建设。党的组织建设是党建工作的核心，党的基层组织建设是党建工作的基础，建设有创造力、凝聚力、战斗力的基层党组织，是发挥党的政治核心作用、推进二次创业的保证。我省农村信用社各级党组织党建工作水平不一，有的工作还相对滞后，各级党组织要按照有利于加强党员教育管理、有利于加强党的建设、有利于促进经营管理的原则，在党的组织设置、管理模式和运行机制上大胆实践。要建立健全农村信用社党的各级基层组织，把组织工作向基层一线和艰苦地方延伸，不断扩大党组织的覆盖面，做到有党员就要有党组织，有党员、有组织就要有活动开展，消除党建工作“空白点”，实现党组织和党的工作全系统覆盖，切实增强党的影响力。要加强一线营业机构党支部的建设，努力实现基层社有支部、分社有小组、重要岗位有党员，并把政治素质好、工作能力强、熟悉党建工作的党员领导干部，充实到党建力量薄弱的党组织，把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒。

       第二，加强党员队伍建设。党员队伍建设是党建工作中的重点，也是难点。我们必须把建设高素质的党员队伍作为紧迫任务，摆上日程，常抓不懈。要严格坚持“三会一课”等党的组织生活制度，强化对党员的宗旨教育，开展丰富多彩的主题教育和实践活动，为党员的继续教育提供平台。全体党员要强化自我约束，自觉加强党性修养和世界观改造，严格约束自己的言行，坚持“慎独”、“慎微”，做遵纪守法的表率；强化纪律约束，教育全体党员严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律，克服自由主义，做到有令即行、有禁即止；强化监督约束，加强组织监督、舆论监督、群众监督，形成强有力的监督系统；强化考核约束，坚持定性与定量相结合、领导评价与群众评价相结合、年终考核与日常考核相结合，把考核结果作为奖惩、评优、提拔的重要依据。要严格按照党员标准和发展党员的原则，拓宽选拔积极分子的视野，注重在优秀经营管理人员、基层一线业务骨干和优秀青年员工、妇女员工中发展党员，努力建设一支数量充足、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍，不断为党组织注入新鲜血液，使党永葆青春和活力。

       第三，加强领导干部队伍建设。我们的事业能否取得成功，二次创业的奋斗目标能否顺利实现，关键在于我们能否培养出一批求真务实、开拓创新、作风硬朗的领导干部。要认真贯彻落实省联社党委《关于加强各级领导班子自身建设的决定》，重点解决领导干部在执行党的路线方针政策和决议、坚持党的群众路线、严格履行职责、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义等行为。要以建设“四好”领导班子为目标，培养发扬民主、团结共事的领导作风，认真贯彻执行民主集中制原则，加强党内民主，防止出现个人或者少数人说了算的现象，严格坚持党员领导干部双重组织生活制度，主动参加所在党支部的组织生活；培养勤奋好学、学以致用的学风，涉猎各领域知识，增加知识储备，提高领导班子的决策能力、经营管理能力、市场应变能力；培养求真务实、真抓实干的工作作风，把心思用到干事业上，把功夫用到抓落实上，纠正弄虚作假、急功近利、避重就轻等不良习气；培养生活正派、情趣健康的生活作风，树立正确的世界观、人生观、价值观，讲党性、重品行、做表率，养成健康的心理素质、严谨的生活态度和高尚的人格品行，并严格要求配偶、子女、身边工作人员；培养与时俱进、开拓创新的思想作风，敢于从传统观念的束缚和成功经验的局限中解放出来，创新思维、创新方法、创新实践，推进实际工作的持续创新和不断突破。要建立健全激励领导班子求真务实的机制，完善高级管理人员考核评价体系，从制度和机制上推动领导班子作风建设。

       当前，全系统正在广泛开展创先争优活动。各级党组织要把这项活动作为加强全省农村信用社党的组织建设、促进党建工作的有力抓手和重要举措，积极营造“组织创先进、党员争优秀、服务再提高、三农得实惠”的浓厚氛围。在活动中，要把开展创先争优活动与中心工作融为一体，防止活动和工作“两张皮”；要在推动河北农信二次创业的实践中开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员在加强规范管理、加快业务发展、提高发展质量、提升素质能力、改善支农服务和全面完成各项经营发展目标任务中，争当先进、争做模范。要认真开展好党员示范岗活动和“五比”劳动竞赛活动，落实好“一帮一”服务群众活动，加强培养选树先进典型，加大宣传力度，增强教育实效，在全系统形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，充分发挥先进典型的示范引导作用。要通过创先争优活动，养成认真负责的工作态度、严谨细致的工作作风，着力解决一些处事不够公道、对待基层不够热情、日常工作不够严谨、工作效率低下、完成任务不够完美等问题。

       （三）加强制度建设，着力提高党建规范化的水平和能力

       邓小平同志曾经指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。十七届四中全会《决定》强调，要“建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化”。这些阐述为我们在新的历史条件下加强和改进党的制度建设指明了方向。

       第一，整章建制，突出党建制度的系统性。系统党委成立以来，虽然制定了一系列制度，但与党建实际工作需要还有一定差距。各级党组织要把制度建设贯穿于党建工作全过程，加强党的制度建设。在制度建设中，应坚持战略谋划的原则，把党的制度建设放在时代发展的大背景下来思考，放在农村信用社改革发展全局中来推动，立足当前、着眼长远、把握趋势、加强谋划，完善制度体系；坚持遵循规律的原则，准确把握、深入研究党建工作的发展趋势和特点，按照“注重效率、控制风险、公开透明、系统配套”的要求抓好制度设计，注意体现党建制度的系统性、统一性、针对性和可操作性；坚持务实管用的原则，注重解决制度缺失的问题和现有制度“过时”、“打架”问题，跳出“用制度落实制度”的怪圈；坚持衔接配套的原则，使党建各项具体制度与根本制度，各项党建制度与法人治理和内控管理制度，制度建设与其他建设相协调，防止制度博弈、相互矛盾，不断增强党建制度建设的整体合力；坚持突出重点的原则，在统筹推进各项制度建设的基础上，当前一段时期要突出抓好组织制度建设，健全党组织的工作制度，完善党委内部的议事和决策机制，完善党内政治生活和民主生活制度。

       省联社党委制定的《意见》中对建立健全党建制度提出了相关要求，各级党组织要按照《意见》精神，积极探索并建立健全符合河北农信实际的各项党建制度，做到内容上量化具体，方法上简便易行。要注意在工作实际中总结好的做法和经验，把那些在实践中证明了的、符合河北农信实际的、能推动河北农信科学发展的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，坚持下去。 第二，规范程序，突出制度的权威性。制定科学的制度是基础，严格执行制度才是关键。加强党的制度建设，要在抓好制度的执行和落实上下功夫。首先，要强化党员干部的制度意识。培养自觉遵守制度的良好习惯，不断增强制度法规意识，努力营造以执行制度为荣、以违反制度为耻的良好风气。其次，要强化制度制定和落实的过程管理。在制定制度的过程中，要在规范各方面的制度、准则、程序、要求的同时，加强制度自身保障性条款的设定，既要规定应该怎么办，还要规定违规怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，增强党建制度的严密性和科学性；制度颁布后，要建立健全上下结合的监督体系，建立一套反映灵敏、反馈及时、调控有力、高效运转的推动制度落实的工作机制。如果认真分析党内生活中的一些不正常现象，我们可以发现，除了存在制度不够健全的问题外，还有一个重要原因就是制度执行不力。各级党组织一定要把各项制度的落实情况作为制度建设的重点，加大对违反制度行为的查处问责力度，切实维护制度的严肃性和权威性。

       第三，健全完善党组织的工作机制，突出党组织的政治核心作用。对重大问题的把关定向是各级党组织的重要职责，是发挥党在农村信用社政治核心作用的基本途径。要以深化产权制度改革、进一步完善法人治理结构为契机，以确保党委在总揽全局、协调各方和重大问题把关定向上发挥好领导核心作用为原则，建立健全党委和“三会一层”的工作制度和议事规则，合理明确职责权限，充分发挥党委统一领导、理（董）事会依法决策、经营班子贯彻落实、监事会有效监督的作用，形成工作合力，推动改革发展顺利推进。要积极探索现代企业制度条件下实行民主集中制的有效途径，在坚持“党管干部”的前提下，把党的领导与完善法人治理结构有机结合起来，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委议事规则和决策程序，健全科学民主的决策机制，保证领导班子协调高效运转，增强班子整体合力。今后，农村信用社的改革发展战略、中长期发展规划、经营管理中的重大问题、重要改革方案、重要人事安排、内部机构的设置调整及涉及职工切身利益的重大问题，都要提交党委会研究，各级党委要按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学民主”的要求，建立和完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。

        （四）加强作风建设，着力提高党组织的威信力

       作风建设是党建工作的重要组成部分，因为党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级党组织一定要把加强党的作风建设放在更加突出的位置，充分发挥党员的先锋模范作用。

       第一，加强党性修养。要以坚强党性保证党的作风建设，把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。加大对作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

       第二，改进行业作风。按照十七届四中全会《决定》大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风的要求，全面提升服务理念，牢固树立“机关为基层、二线为一线、全员为三农”的服务意识。要勇于克服惯性思维、惰性心理，善于攻坚克难、开拓创新，把心思真正用到做好工作上来，努力创造出实实在在的业绩；突出服务重点，注重服务实效，加大产品营销和信贷支农力度，变被动服务为主动服务；深入了解基层，勤于“沉”下身子熟悉基层、学习基层，把各种问题解决在基层，同时向基层广泛征求工作意见和建议，并尽可能地吸纳；坚持勤俭办社，自觉抵制铺张浪费、奢靡享乐之风，增强盈利能力，改进学风、文风，精简会议、文件；要讲党性、讲原则，按党内生活制度办事，特别是领导干部，对不良倾向要敢抓敢管，带头营造积极健康的党内生活。

       （五）加强反腐倡廉建设，着力提高党员干部拒腐防变的能力

       反腐倡廉建设向来是党建工作的重要组成部分。近年来中央三令五申加强廉政建设，严惩腐败，足见其重要性。农村信用社作为经营货币的特殊企业，反腐倡廉建设更具有现实性。

       第一，健全廉政建设责任制，突出责任管理。要坚持“党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。系统各级党组织要抓住关键环节，采取有力措施落实好党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入各级领导班子和领导干部目标责任管理，做到“谁主管、谁负责”。各级党组织要对本单位党风廉政建设负全面责任，党组织“一把手”要对本级领导班子的党风廉政建设和下一级党组织“一把手”的廉洁自律情况负责，分管领导对分管范围内的党风廉政建设和分管业务部门的正职廉洁自律情况负责。要研究制定《河北省农村信用社党风廉政建设责任制实施办法》，进一步明确各级党组织、职能部门、领导干部党风廉政建设的责任内容和责任目标，规范党风廉政建设责任管理。

       第二，加大查办案件力度，突出纠风治乱。全系统各级纪检部门要抓住重点、难点及群众反映突出的问题，认真查处一些有影响的违规违纪大案要案。对领导干部中发生的有令不行、有规不依、有禁不止的各类违规违纪行为，以及以贷谋私、贪污受贿、失职渎职、收受“回扣”等腐败行为，要进行重点查处，严肃党的纪律，维护党纪、政纪和制度的严肃性。对出现重大经济损失、重大事故和恶性案件，瞒案不报、压案不办、拖案不结、查而不处、处而不落实和干扰办案的，坚决从严惩处。要善于并敢于从序时稽核、专项稽核以及各种真实性检查中发现案件线索，始终保持“高压”态势，使稽核及纪检监察工作有震动、有影响、有效果。要坚持依靠群众原则，善于从民主评议行风活动或举报线索中加强外调内查，对群众意见大、反映强烈、不正之风严重、长期得不到治理的单位和部门，进行彻底整顿，充分发挥群众这面“反光镜”的作用。

       第三，加强党风廉政教育，突出源头治理。在加强综合治理腐败的同时，把监督的关口前移，注重用“防”抓出工作实绩。围绕加强对权力的监督制约，着力抓好体制、机制、制度的改革，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。要严格执行中央、省委关于党风廉政建设和反腐败的有关规定，特别是今年2月份党中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中“八大方面的禁止”和“52种不准行为”，全体党员必须不折不扣地执行，从严规范行为，加强品德修养，堂堂正正做人，清清白白干事。要加强党风廉政教育，认真组织党员干部深入开展党规党纪和反腐倡廉教育，增强党员的法制观念和廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要建立健全对党员、干部的管理和监督机制，明确监督内容、范围和措施，加强对领导干部工作圈、生活圈和社交圈的全程监督，把对党员领导干部品行监督工作由八小时之内扩展到八小时之外，努力做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就跟踪到哪里，确保监督的实效性和威慑力。三、围绕服务宗旨，紧紧抓住发展第一要务，全面加强和改进全省农村信用社党的建设

       全省农村信用社各级党组织和广大党员，一定要在服务大局中找准定位，在发展第一要务中履职尽责，继续按照“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”的党建工作总体思路，切实加强和改进全省农村信用社党的建设。

       （一）建立健全机制保障党建

       确保农村信用社党组织垂直领导后党建工作正常运行，必须形成一套“责任明确、领导有力、运转有序、量化具体、简便易行、保障到位”的党建工作机制和制度体系，为进一步发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用提供平台。

       第一，建立健全党建工作组织领导机制。各级党组织“一把手”作为本单位党建工作的第一责任人，要从“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的高度，切实增强责任意识，发挥好党建“龙头”作用；分管党建工作的领导要积极配合“一把手”做好党建工作，切实承担起分管责任；党委各部门要突出重点、协调配合、各尽所能、各负其责，形成“主要领导带头抓、分管领导具体抓、党务部门牵头抓、相关部门配合抓”的党建工作组织领导机制，开创党建工作“齐抓共管、分工负责”的格局和“一级抓一级、齐心抓落实”的良好局面，彻底打破“一把手”或分管领导唱“独角戏”的尴尬局面。同时，努力建立一支梯次合理、善于开展农村信用社党建工作的复合型党务工作队伍。各级党组织要根据上级要求和工作需要，设立相应的党务工作机构，使组织建设有人管、具体工作有人抓；按照干部编制情况，选拔政治素质好、文化素质高、工作能力强、热爱党建工作的干部，充实到党务管理人员中来，配齐配强各级专职、兼职党务工作人员，尤其是各办事处（市联社）及县级联社党委，要设立专职的党务工作人员。省联社党委要求，对不适应党务工作要求的，要坚决从党务管理岗位上调整下来，坚决避免“干不了业务干党务”的用人倾向。

       第二，建立健全党建工作管理机制。一是健全责任目标机制。各级党组织要制定党建工作考核评比办法，做到党的建设与业务工作同规划、同部署、同考核、同评比，既使党组织正确引导业务发展，又使党建工作渗透、融合到经营管理工作之中；按照“细化、量化、科学化”的要求，通过合理确定工作目标，自上而下层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。二是建立健全考核机制。制定各级党组织工作考评标准和管理办法，对党建工作的目标、任务、责任等方面进行量化，形成百分制的考核评价体系，使党建工作的目标由模糊变清晰，工作要求由笼统变具体，工作任务由无形变有形，使考核成为党组织指导和监督各项工作任务的基本工作方式。要建立党组织工作实绩与党员个人利益挂钩的激励机制，把党建工作情况与领导班子经营业绩一并考核，严格落实奖惩。

       （二）围绕业务发展抓实党建

       为突出解决党务业务“两张皮”问题，避免“就党建抓党建”，各级党组织要牢牢坚持“发展第一要务”，围绕加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五大建设，突出“五个结合”：

       第一，把党建总体工作与落实科学发展观、推进二次创业相结合。各级党组织要重点围绕发展思路、转变发展方式、提高农村信用社核心竞争能力等方面，认真对照科学发展观的要求，提出破解难题的思路、方法和举措，进而把党的政治优势和组织优势转化为推动全省农村信用社又好又快发展的强大力量。要把科学发展观的理论成果广泛运用到河北农信二次创业的伟大实践之中，坚持全面发展，统筹改革、管理和发展各项工作，统筹业务发展和党建工作关系；坚持协调发展，尽力谋求速度与效益相统一，规模与结构、质量相一致；坚持可持续发展，牢固树立“效益优先、风险可控”的经营理念，使眼前利益服从服务于长远利益，从而增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。

       第二，把党的思想建设与企业文化建设相结合。建设企业文化的过程就是开展思想政治工作的过程，抓好了企业文化建设就抓到了思想政治工作的重点。各级党组织要高度重视和加强对企业文化建设的领导，自觉成为企业文化建设的核心组织者和积极推动者，引导企业文化朝着先进文化的方向前进；要把企业文化建设作为党建思想政治工作服务业务经营的有效切入点，通过广泛开展学习型党组织等活动，使思想政治工作更好地适应改革、融入管理；要把企业文化建设的内容纳入党建目标责任制管理，明确工作要求，落实工作责任；要通过精神文明创建活动，积极开展各类文化及体育活动，并借助省联社一报、一刊、一网等载体，努力营造积极向上、充满生机与活力的企业文化氛围，使思想建设更加贴近农信实际，增强对广大员工的吸引力、凝聚力和影响力。

       第三，把党的组织建设与人力资源优化配置、完善法人治理结构相结合。要坚持以人为本，实施“人才兴社”战略，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则，创新人才工作机制，重点抓好人才培养、吸引和使用三个环节，充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性，努力建设造就一批高素质的经营管理人才、科技人才、业务创新人才、思想政治工作者人才和高技能人才队伍，为全省农村信用社的科学发展提供更有效的人才保障，实现党员队伍素质与员工综合素质共同提高；要妥善处理好完善法人治理结构与发挥党组织政治核心作用的关系，确保党组织把关定向、谋划全局、提出战略、推进经营、营造良好环境。 第四，把党的作风建设与“五提”活动和“农信进万家”活动相结合。“五提”活动旨在转变作风、提高效率、搞好服务、促进发展；“农信进万家”活动作为金融需求的大调研、干部作风的大转变、服务水平的大提升、农村信用社社会责任的大回报，旨在强化“以客户为中心”的服务理念，全面提高信贷支农水平，推动全省农村信用社又好又快发展；而加强党的作风建设就是为了更好地全心全意为人民服务。因此，要把党的作风建设有机融入到这两项活动之中，把这两项活动作为加强作风建设的载体。

       第五，把党的制度建设、反腐倡廉建设与案件防控工作相结合。要深入开展廉洁自律教育、案件防控和治理商业贿赂工作，严格执行从严执纪“十条禁令”，有效防范经营风险、操作风险和道德风险，从严处理违规违纪人员。要突出对信贷、财务和人事业务的监督，全面推广党务公开、社务公开和“阳光工程”，自觉接受群众监督。

       （三）推进科学创新激活党建

       第一，创新思想。思想决定思路。要继续解放思想、实事求是、与时俱进，勇于破除那些旧的、不合适宜的思想观念和机制的束缚，坚持用发展的眼光认识河北农信面临的新机遇、新挑战和新情况。要加强学习，倡导建设学习型党组织，掌握和运用一切新理论、新思想、新知识、新经验，做到科学理论武装、具有战略眼光、善于把握规律、富有创新精神。要创新思想政治工作，在围绕中心、服务大局、不断解决企业矛盾过程中，提高企业的和谐程度，维护职工队伍的稳定，彰显党组织政治核心作用。

       第二，创新方法。党建工作的重点在“建”上。当前发展环境日趋复杂，改革不断深化，党建工作面临的新情况、新问题越来越多，只有创造性地开展工作，党建工作才能有活力。各级党组织要围绕中心开展工作，用创新的方式方法解决党建工作中的新问题、新矛盾。要多结合各自实际，在总结经验、借鉴他人的基础上，结合农村信用社行业特点和本地实际，大胆创新，勇于突破，充分发挥主观能动性，使党建工作由被动型向主动型转变。要注重党建工作效果，既要继承以往常见的、普遍采用的那些传统方法，比如发挥榜样的力量进行正面引导，还要借助各种新的活动形式和活动载体，比如信息网络技术和现代管理学等，扩大党建工作覆盖面，降低活动成本，促进党内民主的发展，不断提高党建工作水平。

       （四）发挥群团作用推动党建

       工会、共青团、妇联是党领导下的群众组织，各级党委要加强对工会、共青团、妇联等群众组织的领导，把他们纳入党建整体工作之中，主动听取工作汇报，及时研究和解决工作中存在的问题和困难，充分发挥群团组织在经营管理中的民主决策、民主管理和民主监督作用。要建立健全职工代表大会制度，创建“职工之家”，深入开展劳动竞赛和技能比赛活动，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用；引导广大青年团员服务于信合，积极创建“青年文明号”活动，开展活泼有益的文体活动，努力提高广大青年团员的思想素质和业务素质；深入开展女职工建功立业和“巾帼建功”活动，发挥女职工在信合事业的桥梁纽带作用。各级工会、共青团、妇联也要在党组织的领导下，按照法律和各自的章程，创造性地开展工作，充分发挥群众组织的桥梁和纽带作用，为农村信用社的“二次创业”大局服务。

       同志们，农村信用社改革工作已由深化改革试点全面转入深入实施和攻坚阶段，发展正处于关键的转轨时期；全省农村信用社党建工作已由地方管理转为系统管理，党建工作进入了一个全新的发展时期。我们相信，在省委省政府的坚强领导下，只要我们统一思想，坚定信念，真抓实干，就一定能够开创河北农信党建工作新局面，一定能够实现河北农信二次创业宏大奋斗目标！